績效評估視野下地方政府有效性的制度建構

在當代中國走向現代化的進程中，基於政府主導型現代化發展模式的邏輯使然，政府對經濟和社會的發展，起着舉足輕重的作用。因而，有關政府有效性問題的研究，也構成了行政學和經濟學經久不衰的研究主題。由於社會發展體現為一個動態漸進的自然歷史過程，所以，從靜態上看，不存在一種放之四海而皆準的政府有效性的合理界定，從動態上看，不存在一成不變的政府有效性評估指標的固定量化。對於市場經濟體制發育成熟、民主法制秩序較為完善的西方發達國家來説，政府有效性的建構在很大程度上取決於“自下而上”的漸進性制度的生成過程；而對於正處於由計劃經濟體制向市場經濟體制全面轉型的當代中國來説，政府有效性的建構則不能籠統的歸結為靜態層面上政府職能的轉化和動態層面上政府績效評估指標體系的逐層量化。因而必須從經濟發展與制度建構相互關係的深層機理上，來動態考察地方政府有效性的合理內涵、影響因素及其由此而規約着的制度路徑。

張玉，女，漢族、中共黨員。南開大學政治學博士、中國人民大學管理學博士後，香港中文大學高級訪問學者。雲南省人事廳破格評定的副教授、教授。2008年，入選教育部“新世紀優秀人才支持計劃”，2009年，入選廣東省第3屆“十百幹工程”省級優秀人才培養對象。已主持和參與國家級、省部級課題28項。在《政治學研究》、《中國行政管理》等雜誌上發表論文72篇，出版學術著作5部。參編各類國家級、省部級統編教材14本。現為華南農業大學公共管理學院教授。主要從事地方應急管理與公共政策研究。

第一章　導論

一、問題的提出

二、本文研究的理論意義和現實意義

三、核心概念界定

四、地方政府有效性制度建構的國內外研究現狀

五、本文研究的基本方法——整體主義的新制度經濟分析法

六、本文研究的理論假設和一般分析框架

七、本論文可能實現的創新及其存在的不足

第二章　地方政府有效性制度建構的價值選擇

第一節 官僚制關於政府有效性建構的效率價值

一、官僚制“效率價值原則”的構建基礎

二、官僚制的效率價值規定着有效政府的基本特徵

三、官僚制效率價值原則的合理性基礎及其精神實質

第二節　公平價值與有效政府的理性建構

一、新公共行政學關於政府有效性公平價值的理性建構

二、新公共行政公平價值的基本內容

三、止於理性反思的公平價值

第三節　新公共管理關於政府有效性建構的效益價值

一、新公共管理基於效益價值的範式轉換

二、新公共管理效益價值的應用及其發展趨勢

三、新公共管理效益原則的價值轉換

四、以憲政主義為特質的新公共服務理論

五、西方行政價值嬗變對“有效政府”制度建構的當代啓示

第四節　地方政府有效性制度建構的元價值選擇

一、公平與效率關係的爭論源考

二、公平與效率關係的相互統一

三、政府有效性價值選擇的具體路徑

第三章　地方政府有效性建構的制度預設

第一節　地方政府制度績效建構的邏輯起點——均衡經濟增長與社會發展

一、當代社會發展觀的演進及其一般意義

二、從經濟增長走向社會發展——政府制度績效轉變的依據

三、均衡經濟增長與社會發展——政府制度績效構建的邏輯起點

第二節地方政府制度績效的目標建構

一、政治效率的合法性——地方政府績效目標的制度基礎

二、組織效率的合理性——地方政府績效目標的制度核心

三、職能效率的有限性——地方政府績效目標的制度保障

第三節地方政府績效的制度指標建構

一、地方政府績效指標的價值標準

二、當代中國地方政府績效指標的價值確證

三、地方政府績效指標的評估體系

……

第四章　地方政府有效性缺失的制度分析

第五章　地方政府有效性制度建構的目標路徑

主要參考文獻

致謝 ^[1]