統計標準

統計標準是統計活動中，對重複性事物和概念所作的統一規定，它以社會經濟、科學技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協商一致，由主管部門批准，以特定形式發佈，作為共同遵守的準則和依據。具體地説，這一概念包含以下四個要點：

1．統計標準的對象是統計領域中穩定的重複性事物和概念。所謂重複性是指同一事物或概念反覆多次地出現。所謂穩定，是指只有當事物或概念具有重複出現的特性並處於相對穩定狀態時，才有制訂統計標準的必要，使統計標準作為今後統計實踐的依據，最大限度地提高統計標準的利用效率。

2．統計標準產生的客觀依據，是社會經濟、科學技術的成果和實踐經驗總結的綜合成果。所謂綜合，是指對上述成果經過分析、比較、選擇、提煉、歸納和概括的過程，使其規範化，能夠反映統計事物的規律性。

3．統計標準制訂的方式是通過充分協商，依據一定的規範格式和程序進行的。如《大中小型工業企業劃分標準》是由國家經濟貿易委員會、國家計劃委員會、國家統計局、財政部、勞動人事部等有關單位通過充分協商共同制訂的。只有通過這種方式制訂出來的統計標準，才具有權威性、科學性和適用性，實施起來也較容易。

4．統計標準的本質特徵是統一。根據標準的概念，在本質上它是“統一規定”，是由主管部門批准，以特定形式發佈，作為共同遵守的準則和依據。統計標準包括列入國家標準的統計標準，也包括由統計部門制定的部門統計標準。 ^[2] 

統計標準，一般説來包括以下幾項內容：

一是統計代碼。為了便於電子計算機識別，為了使統計工作規範化，對所有統計事項都分別規定一定的編碼，作為此項統計的記號。

二是統計目錄。對於一些複雜的實物量統計，為了準確地規定其統計範圍、名稱、計量單位、分組體系和排列順序，要求制定統一的目錄供各單位、各部門使用。每一個統計目錄要求明確、科學、簡便。相關的統計目錄應力求銜接，形成一個科學的目錄體系。

三是分類標準。統計工作中一些通用的、重要的分類，為了便於信息共享和便於計算機處理，需要統一加以制定。像國民經濟的行業分類、經濟類型的分類、企業規模的劃分等都要統一劃定，形成分類標準。

四是統計單位。實行國民經濟核算體系，必須科學地規定統計單位。統計單位應儘可能與國際接軌。國際通行的統計單位有兩種：機構部門單位——法人單位和基層單位。 ^[2] 

統計標準。分為國家統計標準、部門統計標準和其他標準。

國家統計標準，是在全國範圍內強制執行的標準。根據《統計法》第十一條的規定，國家統計標準，由國家統計局制定，或者由國家統計局和國務院標準化管理部門共同制定。已經制定的國家統計標準有：國民經濟行業分類標準、三次產業分類標準、城鄉劃分標準、經濟類型劃分標準、大中小型工業企業劃分標準、基本建設大中小型項目劃分標準、職業分類標準、大中小城市劃分標準、工農業產品（商品、物資）分類、沿海和內地劃分標準、農業和非農業人口劃分標準等。

部門統計標準，是在一個部門範圍內強制執行的統計標準。國務院各部門可以根據本部門統計調查的需要制定部門統計標準。國務院各有關部門都有適應本部門管理需要的統計標準，如生產部門有產品質量的統計標準等。部門統計標準只是對國家統計標準的補充，不得與國家統計標準相矛盾。

統計標準在法律效力上，最高層次是國家統計標準，其次是部門統計標準。凡是有國家標準的，必須執行國家標準；在沒有國家標準，有部門標準的情況下，執行部門標準。

在既沒有國家標準也沒有部門標準的情況下，應根據國家統計局和國務院有關部門制定統計標準的基本原則，來制定補充性的其他統計標準。 ^[3] 

(一)統計標準是實現統計信息標準化，開發統計信息資源，達到統計信息兼容共享的重要手段。

統計標準是統計信息採集、處理和管理的規範，是統計活動的準則，任何部門、地區、單位或個人都要受到它的約束。但因為它是在共同協商一致的基礎上制定的，不同領域的人們都要自覺地遵守它，這就為統計活動逐漸由無序、不規範走向有序化和規範化創造了條件，同時為不同領域的人們進行統計信息的交流，使統計信息達到資源共享提供了共同的基礎。標準的科學性和權威性，使它比一般的行政琺規更易執行，使其能夠跨越行業、地區、單位和國家的界限，使統計活動的效率大大提高，從而產生巨大的社會與經濟效益。

(二)統計標準是實現統計信息處理自動化實現統計現代化的基本條件。

統計信息處理自動化是統計信息採集、加工和管理實現計算機控制的過程。要實現統計信息自動化，首先就要實現統計信息的有序化，而統計信息的有序化是統計信息加工處理的主體工程，否則，就無法實現計算機對成千上萬個數據進行高速、高效的處理，保證統計數據的準確性、可比性和可用性，建立起統計數據庫及其網絡，充分發揮自動化信息技術的功能。所謂統計信息的有序化，主要內容有兩條：一是要求對信息處理的對象進行規範化，即對統計對象、調查單位、指標體系與報表體系等加以規範處理，二是對處理的信息編制代碼。前者是基礎，也正是統計標準化的主要任務。因此，要實現統計信息自動化，首先就要實現統計標準化。

(三)統計標準是建立國民經濟核算體系的重要內容。

標準是社會經濟實踐經驗和科技發展的共同結晶，標準的產生與修訂體現了社會經濟實踐新經驗取代老經驗、科學技術新成果取代舊成果的過程。國民經濟核算體系的建立與發展，是國民經濟核算實踐經驗和科學研究成果的綜合成果。一方面，建立國民經濟核算體系的前提條件之一，就是要有各種統計分類標準；另一方面，在建立國民經濟核算體系中，要求統計、會計、業務三大核算統一協調。三大核算既要為微觀服務，也要為宏觀服務，雖然它們各有所側重。而很多統計數據來源於會計核算與業務核算，只有統計標準與會計核算、業務核算統一協調達到一定程度時，國民經濟核算體系的實旋才能順利進行。綜觀世界各國，不管是採取集中型的還是分散型的．統計體制，他們在制定統計標準、推行統計標準化方面，一般都與整個國家的核算體系相銜接，朝着集中統一的方向發展。 ^[2]