統一税

韓國政府15日在首爾光化門廣場舉行“光復65週年慶祝儀式”。韓國總統李明博在致辭中提議全社會廣泛探討徵收“統一税”的方案，為實現朝鮮半島統一做準備。他表示，韓朝關係可以按照“和平共同體”、“經濟共同體”和“民族共同體”的先後順序分三個階段實現統一。

在韓國，關於南北統一問題上歷來有“急統論”與“緩統論”之分。

在金大中、盧武鉉兩任進步派總統執政期間，對朝鮮推行的是民族和睦的陽光政策，主張循序漸進的統一，即通過經濟合作、經濟支援縮小雙方經濟差距，使政治、軍事緊張局面緩解，營造和解、合作的氛圍，然後再嘗試實行統一的體制。

保守派的李明博上台後，推行的是一種變相“緩統論”。他放棄了陽光政策，宣佈實行“棄核—開放—3000美元”這樣三段式的對朝政策，遭到了朝鮮的迎頭痛斥。

朝鮮認為，在沒得到國際社會尤其是美國對自己體制保障的前提下，棄核無異於自行解除武裝。李明博政府與此針鋒相對，放棄了對朝鮮的一切經濟援助，儘管他也説南北要“終極統一”，但並沒有做出實質意義的推動。

對“統一税”，韓國在野黨表示了批評，稱盧武鉉時代曾建立有韓朝合作基金，每年15000億韓元(相當於12億美元)。李明博上台後，幾乎停止了對朝鮮的援助，這些基金很少動用，卻又異想天開來徵收天文數字般的新税種，非常荒謬。

執政黨則力挺李明博的政策，認為“統一税”是為未來統一可能帶來的鉅額費用籌款，本身是一種降低未來社會不穩定的保險政策。但他們同時提出，與其開徵“統一税”這個新税種，不如恢復已經停徵的防衞税，或提高增值税。

其實“統一税”在韓國早有過討論。1991年，韓國開發研究院就提出過開徵“統一税”的設想，但遭到了學術界的嘲笑，認為操之過急、不着邊際。2009年8月，韓國租税研究院提供了一份《南北經濟一體化對財政的影響》報告，分析説，如果2011年南北統一，這之後的60年內，必須使税收負擔率(税收佔GDP的比重)提高2個百分點，即從目前的20%提高到22%，才能應付統一引起的費用負擔。

真正促使李明博政府認真對待“統一税”的動因，應該是德國總統對首爾的訪問。他建議韓國借鑑德國統一的經驗教訓，為了減少將來國家統一帶來的衝擊，提早徵收“統一税”。韓國學者為此提供了兩德統一的費用供政府參考：兩德統一後的20年，西德付出的統一費用大約為2萬億歐元，為此而增加徵收的個人所得税和法人税佔年GDP的5.5%~7.5%。

值得一提的是，韓國主管朝韓關係的統一部早就在制定“統一”後的對朝政策，具體到要為朝鮮民眾編寫市場經濟的教科書，教他們如何接受市場經濟。韓國甚至為此派專家學者來中國取經，要走了中國改革以來的經濟學教科書。所以，“統一税”在這個時候的提出，也許並不僅僅是心血來潮。

“統一税”的提出引發了 ^[1]  各界的高度關注和爭議。一些韓國政要和媒體認為，“天安”號事件後，韓朝關係陷入僵局，在此背景下提出“統一税”過於突然，讓人感到有些不現實，也容易讓人產生“韓國要統一朝鮮”的誤解，可能進一步影響韓朝關係。韓國總統府青瓦台秘書室長任太熙解釋説，韓國需要從現在起對實現統一有系統地進行資金準備。至於如何徵收“統一税”，專家學者們已有了一些意見，但政府層面還沒有就此探討過。

德國的統一附加税(Solidaritätszuschlag/簡稱Soli)從字面上翻譯是“團結附加税”，但因為其主要用途是用於東部德國的重建，因此一般都理解為是一種兩德統一帶來的税種。統一附加税從1991年起開始徵收，在1993和1994停收兩年之後，1995年起德國開始在全德再次徵收統一附加税，這個附加税的税率是在個人所得税和企業所得税的基數上徵收5.5%。1998年起這個税率從原來的7.5%降低到了5.5%。其全部税收收入都由德國聯邦政府所得。但德國納税人聯盟稱，經過多年的跟蹤調研，德國聯邦政府通過統一附加税獲得的收入，比計劃到2019年在東部德國的投資要多出320億歐元。而且，他們認為，在東部德國投資的三分之一的金額也用途不當。德國執政的社民黨和聯盟黨週日都表示，可以考慮降低或者徹底取消統一附加税。