納税籌劃

納税籌劃源於西方。19世紀中葉，意大利的税務專家已經出現，他們為納税人提供税務諮詢，其中便包括為納税人進行納税籌劃。納税籌劃在發達國家十分普遍，早已成為一個成熟、穩定的行業，專業化趨勢十分明顯。如今美國60%以上的企業其納税工作委託税務代理人代為辦理，日本則高達85%，在美國，納税籌劃諮詢業年產值在1000億美元左右。

任何納税籌劃行為，其產生的根本原因都是經濟利益的驅動，即經濟主體為追求自身經濟利益的最大化。

中國對一部分國營企業、集體企業、個體經營者所做的調查表明，絕大多數企業有到經濟特區、開發區及税收優惠地區從事生產經營活動的願望和要求，其主要原因是税收負擔輕、納税額較少。人們知道，利潤等於收入減去成本（不包括税收）再減去税收，在收入不變的情況下，降低企業或個人的費用成本及税收支出，可以獲取更大的經濟收益。很明顯，税收作為生產經營活動的支出項目，應該越少越好，無論它是怎樣的公正合理，都意味着納税人直接經濟利益的一種損失。

任何事物的出現總是有其內在原因和外在刺激因素。納税籌劃的內在動機可以從納税人儘可能減輕納税負擔的強烈慾望中得到根本性答案，而其客觀因素，就國內納税籌劃而言，主要有以下幾個方面

任何一種税都要對其特定的納税人給予法律的界定。這種界定理論上包括的對象和實際上包括的對象差別很大，這種差別的原因在於納税人定義的可變通性，正是這種可變通性誘發納税人的納税籌劃行為。特定的納税人要繳納特定的税， 如果某納税人能夠説明自己不屬於該税的納税人，並且理由合理充分，那麼他自然就不用繳納該種税。

這裏一般有三種情況：一是該納税人確實轉變了經營內容，過去是某税的納税人，現成為了另一種税的納税人；二是內容與形式脱離，納税人通過某種非法手段使其形式上不屬於某税的納税義務人，而實際上並非如此；三是該納税人通過合法手段轉變了內容和形式， 使納税人無須繳納該種税。

（2）課税對象金額的可調整性

税額計算的關鍵取決於兩個因素：一是課税對象金額；二是適用税率。納税人在既

定税率前提下，由課税對象金額派生的計税依據愈小，税額就愈少，納税人税負就愈輕。為此納税人想方沒法儘量調整課税對象金額使税基變小。如企業按銷售收入交納營業税時，納税人儘可能地使其銷售收入變小。由於銷售收入有可扣除調整的餘地，從而使某些納税人在銷售收入內儘量多增加可扣除項目。

税制中不同税種有不同税率，同一税種中不同税目也可能有不同税率，這種廣泛存在的差別性，為企業和個人進行納税籌劃提供了良好的客觀條件。

全額累進税率和超額累進税率相比，累進税率變化幅度比較大，特別是在累進級距的臨界點左右，其變化之大，令納税人心動。這種突變性誘使納税人採用各種手段使課税金額停在臨界點低税率一方。

起徵點是課税對象金額最低徵税額，低於起徵點可以免徵，而當超過時，應全額徵收，因此納税人總想使自己的應納税所得額控制在起徵點以下。

税收中一般都有例外的減免照顧，以便扶持特殊的納税人。然而，正是這些規定誘使眾多納税人爭相取得這種優惠，千方百計使自己也符合減免條件，如新產品可以享受税收減免，不是新產品也可以出具證明或使產品具有某種新產品特點來享受這種優惠。

（1）納税人 ^[2]  概念的不一致

關於人們的納税義務，國際社會有三個基本原則：一是一個人作為一國居民必須在其居住國納税；二是一個人如果是一國公民，就必須在該國納税；三是一個人如果擁有來源於一國境內的所得或財產，在來源國就必須納税。前兩種情況人們稱之為屬人主義原則，後一種情況人們稱之為屬地主義原則。由於

各國屬地主義和屬人主義上的差別以及同是屬地或屬人主義，但在具體規定，如公民與居民概念上存在差別，這也為國際納税籌劃帶來了大量的機會。

（2）課税的程度和方式在各國間不同

絕大多數國家對個人和公司法人所得都要徵收所得税，但對財產轉讓所得則不同，比如有些國家就不徵收財產轉讓税。同樣是徵收個人和企業所得税，有些國家税率較高，税負較重，有些國家税率較低，税負較輕，甚至有的國家和地區根本就不徵税，從而給納税籌劃創造了機會。

同樣是徵收所得税，各國規定的税率卻大不一樣，將利潤從高税地區向低税地區轉移是利用這種差別進行納税籌劃的重要手段之一。

例如，所得税税基為應税所得，但在計算應税所得時，各國對各種扣除項目規定的差

異可能很大。顯然，給予各種税收優惠會縮小税基，而取消各種優惠則會擴大税基，在税率一定的情況下，税基的大小決定着税負的高低。

（5）避免國際雙重徵税方法上的差別

所謂國際雙重徵税是指兩個或兩個以上的國家，在同一時期內，對參與經濟活動的同一納税人或不同納税人的同一課税對象或税源，徵收相同或類似的税收，一般可分為法律意義上的國際雙重徵税和經濟意義上的國際雙重徵税。為了消除國際雙重徵税，各國使用的方法不同，較為普遍的是抵免法和豁免法，在使用後一種方法的情況下，可能會產生國際納税籌劃機會。

除此以外，各國使用反避税方法上的差別，税法有效實施上的差別，以及其他非税收方面法律上的差別都會給納税人進行跨國納税籌劃提供一定的條件，也是國際納税籌劃之所以產生的重要的客觀原因。

以前財税工作人員認為，將納税工作做好的重要前提是對税法的掌握，但鉑略諮詢的調研發現結果並不是這樣。假設一個剛考完註冊會計師或註冊税務師的大學生，腦子裏都是税法條款，但是面對財務報表可能一片茫然，並不知道每個指標背後所揭示的經營信息和涉税信息，税務機關對這些指標會有什麼樣的思考和聯想，沒有經驗的累積就沒有分析判斷的思路，離稱職的税務管理人員還有很大的差距。所以轉換税收風險管理的思路，要將單一重視税法的學習和理解，轉為對公司涉税財務指標的關注和分析非常有必要。

國家税務局、地方税務局系統也紛紛承諾，對一個企業上門檢查原則上不得超過一次，國家税務總局牽頭髮布的文件中，取消了大量進企業上門核查的項目。税務徵管和檢查調整了思路，還責於納税人，由納税人向税務機關申報和遞交信息，税務機關運用信息化手段，通過其行政網絡捕捉到經營信息和涉税信息，對企業進行信息的跟蹤、分析、篩選、監控和判斷。税務機關對企業的監管改為後台的信息分析，所以企業也應該進行內部税收風險管理的調整。

税務機關在構建指標時，有層級的概念。在財務分析中，著名的杜邦財務分析體系有個核心指標，就是淨資產收益率；在淨資產收益率下，有二層指標（資產負債率、資產收益率等），層層將財務指標進行分解。税務機關在構建納税評估風險分析指標體系時，也是使用了同樣的思路。

通常，税務機關認為税負率是核心指標，會抓取行業的平均税負率。之後，每個企業也需要思考核心的二層指標。如增值税的分析上，納税多少的最主要影響因素顯然是毛利率，醫藥企業、煙草企業毛利率高，所以納税多，而傳統的紡織企業則因為毛利率低而導致納税少。而在企業所得税上，雖然毛利率與税負有直接的關係，但是決定所得額的還有費用率，所以税務機關對營業費用率也是比較關注的。

對於一些特殊企業，如私募投資企業，税負率和資本利得、分紅、轉讓有關，那麼這些指標的敏感度就比較高。

所以，圍繞核心指標，税務機關會分解二層指標，而之後也需要對三層指標進行分解。

如增值税的分析上，毛利率下降會引起税務機關的關注，而其原因可能是收入下降，也可能是成本上升，那麼會對這兩個配比的因素進行具體分析。

而有時候税務機關也會繼續追查四層指標，四層指標有時並不是財務指標，而可能是統計指標。 ^[1] 

隨着市場經濟的發展和現代企業制度的建立，微觀經濟主體建立健全成本約束機制的觀念深入人心。企業不再僅僅把眼光放在廣開財源上，也更加註重有效地控制內部和外部成本。納税籌劃作為實施節流的最佳手段之一，在合法的前提下，降低納税成本，有效的幫助企業實現價值最大化。專業的納税籌劃師，掌握財務、税收法律法規、企業運營等多種知識和技能，能夠自覺地綜合運用各種合法手段來最大限度的降低納税成本，是現代企業不可或缺的人才。學習納税籌劃，對廣大財務工作者以及從事企業運營管理的中高級管理人員都具有重要的意義。

為了更好的服務於中國企業，向希望學習納税籌劃的人士提供優質的納税籌劃培訓認證，中國企業聯合會在全國範圍開展註冊納税籌劃師培訓認證項目。

納税籌劃的內容包括避税、節税、規避“税收陷阱”、轉嫁籌劃和實現零風險五個方面。

避税籌劃是相對於逃税而言的一個概念，是指納税人採用不違法的手段，利用税法中的漏洞、空白獲取税收利益的籌劃。

因此避税籌劃既不違法，也不合法，而是處在兩者之間，是一種“非違法”的活動。對於這種方式的籌劃，理論界有一定爭議，很多學者認為這是對國家法律的蔑視，應該一棍子打死。但筆者認為，這種籌劃雖然違背了立法精神，但其獲得成功的重要前提是納税人對税收政策進行認真研究，並在法律條文形式上對法律予以認可，這與納税人不尊重法律的偷税、逃税有着本質的區別。對於納税人的這種籌劃，税務機關不應該予以否定，更不應該認定為偷税、逃税並給予法律制裁。作為國家所能做的應

該是不斷地完善税收法律規範，填補空白，堵塞漏洞，使得類似的情況不會再次發生，也就是採取反避税措施加以控制。節税是指納税人在不違背税法立法精神的前提下，利用税法中固有的起徵點、免徵額、減税、免税等一系列的優惠政策和税收懲罰等傾斜調控政策，通過對企業籌資、投資及經營等活動的巧妙安排，達到少繳國家税收的目的。這種籌劃是納税籌劃的組成部分之一，理論界早已達成共識，國家也從各方面給予扶持。

規避“税收陷阱”，是指納税人在經營活動中，要注意不要陷入税收政策規定的一些被認為是税收陷阱的條款。

如《增值税暫行條例》規定：兼營不同税率的貨物或勞務，應分別核算，未分別核算的，從高適用增值税税率。如果人們對經營活動不進行事前的納税籌劃，就有可能掉進國家設置的“納税陷阱”，從而增加企業的税收負擔。

税收轉嫁籌劃，是指納税人為達到減輕自身的税收負擔，通過對銷售商品的價格進行調整，將税收負擔轉嫁給他人承擔的經濟活動。由於通過轉嫁籌劃能夠實現降低自身税負的目標，因此人們也將其列入納税籌劃的範疇。

涉税零風險，是指納税人生產經營賬目清楚，納税申報正確，税款交納及時、足額，不出現任何税收違法亂紀行為，或風險極小，可忽略不計的一種狀態。

當談及進行納税籌劃，一般人都認為是指企業或個人運用各種手段直接減輕自身税收負擔的行為，其實這種認識是相當的片面的。因為，納税人除了減輕税收負擔之外還存在不會直接獲得任何税收上的好處，但可以避免涉税損失的出現，這也相當於實現了一定的經濟收益，這種狀態就是涉税零風險。筆者認為，實現涉税零風險也是納税籌劃的重要內容。

納税籌劃有其固有的特徵，主要表現在：納税籌劃的合法性、納税籌劃的政策導向性、納税籌劃的目的性、納税籌劃的專業性和納税籌劃的時效性等幾方面。

納税籌劃是在合法條件下進行的，是在對國家制定的税法進行比較分析研究後，進行納税優化選擇。

從納税籌劃的概念可以看出，納税籌劃是以不違反國家現行的税收法律、法規為前提，否則，就構成了税收違法行為。因此，納税人應該具備相當的法律知識，尤其是清楚相關的税收法律知識，知道違法與不違法的界限。

納税籌劃的合法性是納税籌劃最基本的特點，具體表現在納税籌劃運用的手段是符合現行税收法律法規的，與現行國家税收法律、法規不衝突，而不是採用隱瞞、欺騙等違法手段。納税籌劃的合法性還表現在税務機關無權干涉，納税籌劃最根本的做法是利用税法的立法導向和税法的不完善或税收法律、法規的漏洞進行籌劃；國家只能採取有效措施，對有關的税收法律、法規進行建立、健全和完善，堵塞納税人利用税法漏洞得到減輕税負和降低納税成本的結果。同時，對待納税人進行納税籌劃並不能像對待偷税、逃税那樣追究納税人的法律責任，相反只能政府默認企業進行納税籌劃，並利用納税人進行納税籌劃找出的漏洞把税收法律法規加以完善。當然，人們進行納税籌劃是合法的，但不一定是合理的。納税籌劃的合法性要求納税人熟悉或通曉國家税收政策規定，並能夠準確地把握合法與不合法的界限。

税收是國家控制的一個重要的經濟槓桿，國家可以通過税收優惠政策，多徵或減徵税收，引導納税人採取符合政策導向的行為，以實現國家宏觀經濟調整或治理社會的目的。

反映在企業進行納税籌劃中，其選擇和安排都圍繞着企業的財務管理目標而進行，以實現價值最大化和使其合法權利得到充分的享受和行使為中心。納税籌劃是一種理財活動，也是一種策劃活動，而人們的策劃活動總是為了實現一定的意圖和目標而進行的，沒有明確的意圖和目的就無法進行策劃。在納税籌劃中，一切選擇和安排都圍繞着節約税收成本的目標而進行，以實現企業利益的最大化和使其合法權益得到充分享受與行使是進行納税籌劃的中心。

由於納税籌劃是納税人對税法的能動運用，是一項專業技術性很強的策劃活動。它要求籌劃者要精通國家税收法律、法規，熟悉財務會計制度，更要時刻清楚如何在既定的納税環境下，組合成能夠達到實現企業財務管理目標，節約税收成本的目的。

國家的税收政策法令是納税人進行理財的一個外部環境，它實際上給納税人的行為提供空間，納税人只能適應它，而無法改變它，納税籌劃受現行的税收政策法令所約束。然而，納税人面對的行為空間並不是一成不變的。任何事物都是不斷向前發展的，國家税收政策法規也不例外，隨着國家經濟環境的變化，國家的税收法律也會不斷修正和完善。税收作為國家掌握的一個重要的經濟槓桿，税收政策必然根據一定時期的宏觀經濟政策的需要而制定，也就是説，任何國家的税收政策都不是一成不變的，當國家税收政策變動時，納税籌劃的做法也應及時進行調整。

税收籌劃有利於實現企業價值或股東權益最大化，所以許多納税人都樂於進行籌劃。但是，如果納税人無原則地進行納税籌劃，就可能達不到預期的目的。根據納税籌劃的性質和特點，筆者認為，企業進行納税籌劃應當遵循如下原則：

納税籌劃必須做到與現行的税收政策法令不衝突。由於國家税法制定在先，而税收法律行為在後，在經濟活動中，企業的經濟行為在先，向國家交納税收在後，這就為人們的籌劃創造有利的條件。人們完全可以根據已知的税收法律規定，調整自身的經濟事務，選擇最佳的納税方案，爭取最大的經濟利益。如果沒有事先籌劃好，經濟業務發生，應税收入已經確定，則納税籌劃就失去意義。這個時候如果想減輕自身的税收負擔，就只能靠偷税、逃税了。所以，企業進行納税籌劃，必須在經營業務未發生時、收入未取得時先做好安排。

中國古代著名的軍事理論家孫子説： “夫未戰而廟算勝者，得算多也；未戰而廟算不勝者，得算少也。多算勝，少算不勝，而況於無算乎？吾以此觀之，勝負見矣。”意思是説：開戰之前就預見能夠取勝的，是因為籌劃周密，勝利條件充分；開戰之前就預見不能取勝的，是因為籌劃不周，勝利條件不足。籌劃周密、條件充分就能取勝；籌劃疏漏、條件不足就會失敗，更何況不作籌劃、毫無條件呢？人們根據這些觀察，誰勝誰負也就顯而易見了。

國家與納税人之間圍繞着徵納税所產生的利益關係，其實質是由税法所調整的徵納雙方的税收法律關係。税法是引起税收法律關係的前提條件，是徵納雙方都必須遵守的行為規範，但是，税法本身並不能產生具體的税收法律關係。税收法律關係的產生、變更、消滅必須由能夠引起税收法律關係產生、變更、消滅的客觀情況，也就是税收法律事實來決定。

企業的賬簿、憑證是記錄企業經營情況的真實憑據，是税務機關進行徵税的重要依據，也是證明企業沒違反税收法律的重要依據。例如，《税收徵收管理法》第52條規定：“因税務機關的責任，致使納税人、扣繳義務人未繳或少繳税款的，税務機關在3年內可以要求納税人、扣繳義務人補繳税款，但是不得加收滯納金。因納税人、扣繳義務人計算錯誤等失誤，未繳或少繳税款的，税務機關在3年內可以追徵税款、滯納金；有特殊情況的，追徵期可以延長到5年。”這裏所説的特殊情況是指涉及的應納税款額在10萬元以上。因此，企業在進行税收籌劃後，要鞏固已取得的成果，應妥善保管好賬目、記賬憑證等有關會計資料，確保其完整無缺，保管期不得短於税收政策規定的補徵期和追徵期。

税收籌劃可以減輕企業的税收負擔，使企業獲得更多的經濟利益，因此許多企業都千方百計加以利用。但是，在具體操作中，許多納税籌劃方案理論上雖然可以少繳納一些税金或降低部分税負，但在實際運作中卻往往不能達到預期效果，其中很多納税籌劃方案不符合成本效益原則是造成納税籌劃失敗的原因。納税籌劃歸根到底是屬於企業財務管理的範疇，它的目標與企業財務管理的目標是相同的——實現企業價值最大化。所以在納税籌劃時，要綜合考慮採取該納税籌劃方案是否給企業帶來絕對的利益，要考慮企業整體税負的降低，納税絕對值的降低。

由於納税籌劃在降低納税人税收負擔、取得部分税收利益的同時，必然要為納税籌劃方案的實施付出額外的費用，導致企業相關成本的增加，以及因選擇該籌劃方案而放棄其他方案所損失的相應機會收益。例如，企業運用轉讓定價方式減輕自己的税負，需要花費一定的人力、物力、財力在低税負區內設立相應的辦事機構，而這些機構的設立可能完全是出於税收方面的考慮，而非正常的生產經營需要。再如，納税籌劃是一項技術很強的工作，籌劃人員不僅需要有過硬的財務、會計、管理等業務知識，還要精通有關國家的税收法律、法規及其他相關法律、法規，並十分了解税收的徵管規程及存在的漏洞與弊端，因此，企業在納税籌劃前需要進行必要的税務諮詢，有些時候還可能需要聘用專業的税務專家為企業服務，或直接購買避税計劃。所以，納税籌劃與其他管理決策一樣，必須遵循成本效益的原則，只有當籌劃方案的所得大於支出時，該項納税籌劃才是成功的籌劃。

納税籌劃是一門科學，有其規律可循。但是，一般的規律並不能代替一切，不論多麼成功的納税籌劃方案，都只是一定的歷史條件下的產物，不是在任何地方、任何時候、任何條件下都可適用的。納税籌劃的特徵是不違法性，究竟何為違法，何為不違法，這完全取決於一個國家的具體法律。隨着地點的變化，納税人從一個國家到另一個國家，其具體的法律關係是不同的；隨着時間推移，國家的法律也會發生變化。企業面對的具體的國家法律法規不同，其行為的性質也會因此而不同。由此可見，任何納税籌劃方案都是在一定的地區、一定的時間、一定的法律法規環境條件下、以一定的企業的經濟活動為背景制定的，具有針對性和時效性，一成不變的納税籌劃方案，終將妨礙企業財務管理目標的實現，損害企業股東的權益。所以，如果企業要想長久地獲得税收等經濟利益的最大化，就必須密切注意國家有關税收法律法規的變化，並根據國家税收法律環境的變化及時修訂或調整納税籌劃方案，使之符合國家税收政策法令的規定。

避税籌劃和節税籌劃不同，避税籌劃與逃税籌劃也不同，它是以非違法的手段來達到少繳税或不繳税的目的，因此避税籌劃既不違法，也不合法，而是處在兩者之間，人們稱之為“非違法”。正由於此，避税籌劃也就存在一定的風險，有可能被税務機關認定為“逃税”。

由於避税籌劃是以非違法的手段達到規避納税義務的目的。因此在相當程度上它與逃税一樣危及國家税法，直接後果是將導致國家財政收入的減少，間接後果是税收制度有失公平和社會腐敗，故避税需要通過反避税加以抑制。但避税與逃税有本質差別，逃税是非法的， 它是依靠非法的手段，達到少交税或不交税的目的，因此對逃税應加大打擊和依法處罰力度，而對避税只能採取措施堵塞漏洞，如加強立法和徵管等，一般不能依法制裁。

究竟何為“非法”，何為“非違法”，何為“合法”，這完全取決於一國的國內法，沒有超國界的統一標準。因而會出現這樣的現象，即：在甲國為非法的事，在乙國也許是天經地義的合法行為。所以，離開了各國的具體的法律，很難從一個超脱的國際觀點來判斷哪一項交易、哪一項業務、哪一種情況是非法的。換句話説，有時候很難在避税與逃税之間，甚至避税與節税之間劃一條涇渭分明的界線。在有些國家，任何使法律意圖落空的做法都被認為是觸犯了法律，在這樣的國家中，逃税與避税之間的界線就更加模糊。

其實避税的非違法性是從法律而言，就經濟影響而言，非違法的避税與非法的逃税之間的區別就毫無意義了，因為兩者同樣減少了財政收入，同樣歪曲了經濟活動水平。因此，反避税的深層次理由源於經濟而非法律。此外，提倡政府反避税還有一層好處在於：要求政府制定出更為嚴格的税法，高質量的税法是在納税人“鑽空子”的過程中產生的。

因此，提倡反避税至少有以下三點好處：有利於保證税收收入增長；有利於經濟活動的“公平”和“公正”；有利於高質量税法的產生。

通過以上分析，可將避税籌劃的概念和特徵歸納如下：

所謂“避税籌劃”是指納税人在充分了解現行税法的基礎上，通過掌握相關會計知識，在不觸犯税法的前提下，對經濟活動的籌資、投資、經營等活動作出巧妙的安排，這種安排手段處在合法與非法之間的灰色地 帶，達到規避或減輕税負目的的行為。

逃税是違法的，節税是合法的，只有避税處在逃税與節税之間，屬於“非違法”性質。

逃税屬於低素質納税人的所為，而避税者往往素質較高，通過對現行税法的瞭解甚至研究，找出其中的漏洞，加以巧妙安排，這就是所謂的策劃性。

避税籌劃實質上就是納税人在履行應盡法律義務的前提下，運用税法賦予的權利，保護既得利益的手段。避税並沒有，也不會，也不能不履行法律規定的義務，避税不是對法定義務的抵制和對抗。

避税者的行為較規範，往往是依據税法的漏洞展開的。

這裏，應當看到，逃税與避税雖然都是對已發生的應税經濟行為的納税責任的規避，但是兩者存在一些區別。

逃税是對一項已發生的應税經濟行為全部或部分的否定，而避税只是對某項應税經濟行為的實現形式和過程進行某種人為的解釋和安排，使之變成一種非税行為。

逃税是在納税人的實際納税義務已發生並且確定的情況下，採取不正當或不合法的手段逃避其納税義務，結果是減少其應納税款，是對其應有税收負擔的逃避，而不能稱之減輕。而避税是有意減輕或解除税收負擔的，只是採取正當或不正當的手段，對經濟活動的方式進行組織安排。

逃税直接表現為全社會税基總量的減少，而避税卻並不改變全社會的税基總量，而僅僅造成税基中適用高税率的那部分向低税率和免税的那部分轉移。故逃税是否定應税經濟行為的存在，避税是否定應税經濟行為的原有形態。

·法律行為上

逃税是公然違反、踐踏税法，與税法對抗的—種行為。它在形式上表明納税人有意識地採取謊報和隱匿有關納税情況和事實等非法手段達到少繳或不繳税款的目的，其行為具有欺詐的性質。在納税人因疏忽和過失而造成同樣後果的情況下，儘管納税人可能並非具備故意隱瞞這一主觀要件，但其疏忽過失本身也是法律不允許的。

避税是在遵守税法、擁護税法的前提下，利用法律的缺陷或漏洞進行的税負減輕和少納税的實踐活動。儘管這種避税也是出自納税人的主觀意圖，但在形式上它是遵守税法的。

逃税行為是法律上明確禁止的行為，因為一旦被有關當局查明屬實，納税人就要承擔相應的法律責任。在這方面，世界上各個國家的税法對隱瞞納税事實的逃税行為都有處罰規定。根據逃税情節的輕重，有關當局可以對當事人作出行政、民事以及刑事等不同性質的處罰。所謂情節的輕重，一般取決於逃税行為造成的客觀危害以及行為本身的惡劣程度。

避税在通過某種合法的形式實現其實際納税義務時，與法律規定的要求，無論從形式上或實際上都是吻合的，因而它一般受到各國政府的默許和保護，政府對其所採取的措施，只能是不斷修改與完善小關税法，堵塞可能為納税人所利用的漏洞。

逃税是公然違反税法，無論逃税的成功與否，納税人都不會去鑽研税法，研究如何申報納税，而是絞盡腦汁去搜尋逃税成功的更好途徑，從這方面看，逃税是納税人一種藐視税法、戲弄税法的行為。

避税的成功，需要納税者對税法的熟悉和充分理解，必須能夠了解什麼是合法，什麼是非法，以及合法與非法的臨界點，在總體上確保自己經營活動和有關行為的合法性，知曉税收管理中的固有缺陷和漏洞。

研究避税最初產生的緣由不難發現：避税是納税人為了抵制政府過重的税負，維護自身既得經濟利益而進行的各種逃税、騙税、欠税、抗税等受到政府嚴厲的法律制裁後，找到的更為有效的規避辦法。納税人常常會發現，有些逃避納税義務的納税人受到了政府的嚴厲制裁，損失慘重，而有些納税人則坦然、輕鬆地面對政府的各項税收檢查，輕鬆過關。究其原因，不外乎這些智慧型納税人常常能夠卓有成效地利用税法本身的紕漏和缺陷，順利而又輕鬆地實現了避税或節税而又未觸犯法律。這就使越來越多的納税人對避税行為趨之若鶩，政府也不得不將其注意力集中到完善税收立法和堵塞徵管漏洞上。這種“道高一尺，魔高一丈”的避與堵，大大加快了税制的建設，使税制不斷健全，不斷完善，有助於社會經濟的進步與發展。因此，隨着税制的完善及徵管漏洞的減少，籌劃的空間日益狹小。但隨着避税空間的壓縮，節税籌劃的空間卻日益擴大。

所謂“節税籌劃”是指納税人在不違背税法立法精神的前提下，充分利用税法中固有的起徵點、減免税等一系列優惠政策，通過納税人對籌資活動、投資活動以及經營活動的巧妙安排，達到少繳或不繳税的目的。這種巧妙安排與避税籌劃最大的區別在於避税是違背立法精神的，而節税是順應立法精神的。換句話説，順應法律意識的節税活動及其後果與税法的本意相一致，它不但不影響税法的地位，反而會加強税法的地位，從而使當局利用税法進行的宏觀調控更加有效，是值得提倡的行為。

·合法性

避税不能説是合法的，只能説是非違法的，逃税則是違法的，而節税是合法的。

·政策導向性

如果納税人通過節税籌劃最大限度地利用税法中固有的優惠政策來享受其利益，其結果正是税法中優惠政策所要引導的，因此，節税本身正是優惠政策藉以實現宏觀調控目的的載體。

·策劃性

節税與避税一樣，需要納税人充分了解現行税法知識和財務知識，結合企業全方位的籌資、投資和經營業務，進行合理合法的策劃。沒有策劃就沒有節税。

節税和避税不同。避税是以非違法的手段來達到逃避納税義務的目的，因此在相當程度上它與逃税一樣危及國家税法，直接後果是將導致國家財政收入的減少，間接後果是税收制度有失公平和社會腐敗。故節税不需要反節税，而避税則需要反避税。

但是，作為納税主體——納税人想爭取不交税或少交税採取的方式方法，節税與避税仍是具有共同點的。它們的主體都是納税人，對象是税款，手法是各種類型的縮小課税對象，減少計税依據，避重就輕，降低税率，擺脱納税人概念，從納税人到非納税人，從無限納税義務人到有限納税義務人，靠各種税收優惠，利用税收徵管中的彈性，利用税法中的漏洞以及轉移利潤、產權脱鈎等一系列手法。

歸納起來，兩者的共同點有：

·主體相同，都是納税人所為。

·目的相同，都是納税人想減少納税義務，達到不交税或少交税的目的。

·都處在同一税收徵管環境中和同一税收法律法規環境中。

·兩者之間有時界線不明，往往可以互相轉化。在現實生活中，節税和避税難以分清。

·不同的國家對同一項經濟活動內容有不同標準，在一國是合法的節税行為，在另一個同家有可能是非違法的避税行為。即使在同一 個國家，有時隨着時間的推移，兩者之間也可能相互轉化。因此對它們的判斷離不開同一時間和同一空間這一特定的時空尺度。

税負轉嫁是指納税人為了達到減輕税負的目的，通過價格的調整和變動，將税負轉嫁給他人承擔的經濟行為。

税負的轉嫁與歸宿在税收理論和實踐中有着重要地位，與逃税、避税相比更為複雜。税負轉嫁結果是有人承擔，最終承擔人稱為負税人。税負落在負税人身上的過程叫税負歸宿。所以説税負轉嫁和税負歸宿是一個問題的兩個説法。在轉嫁條件下，納税人和負税人是可分離的，納税人只是法律意義上的納税主體，負税人是經濟上的承擔主體。

典型的税負轉嫁或狹義的税負轉嫁是指商品流通過程中，納税人提高銷售價格或壓低購進價格，將税負轉移給購買者或供應者。轉嫁的判斷標準有：①轉嫁和商品價格是直接聯繫的，與價格無關的問題不能納入税負轉嫁範疇。②轉嫁是個客觀過程，沒有税負的轉移過程 不能算轉嫁。③税負轉嫁是納税人的主動行為，與納税人主動行為無關的價格再分配性質的價值轉移不能算轉嫁。明確這三點判斷標準，有利於明確轉嫁概念與逃税、避税及節税的區別。

一般來曉，轉嫁籌劃與逃税、避税、節税的區別主要有：

①轉嫁不影響税收收入，它只是導致歸宿不同，而逃税、避税、節税直接導致税收收入的減少。

②轉嫁籌劃主要依靠價格變動來實現，而逃税、避税、節税的實現途徑則是多種多樣的。

③轉嫁籌劃不存在法律上的問題，更沒有法律責任，而逃税、避税和節税都不同程度地存在法律麻煩和法律責任問題。

④商品的供求彈性將直接影響税負轉嫁的程度和方向，而逃税、避税及節税則不受其影響。

就轉嫁與避税而言，兩者的共同點明顯都是減少税負，獲得更多的可支配收入；兩者都沒有 違法，税務機關不得用行政或法律手段加以干預或制裁。兩者區別有：

基本前提不同。轉嫁的前提是價格自由浮動，而避税則不依賴價格。

產生效應不同。轉嫁效應對價格產生直接影響，一般不直接影響税收收入，相反，避税效應將對税收收入產生直接影響，對價格則不產生直接影響。

適應範圍不同。轉嫁適應範圍較窄，受制於價格、商品供求彈性和市場供求狀況，避税適應範圍很廣，靈活多變，方法多樣。

轉嫁有時對納税人也會產生不利影響，有時納税人會主動放棄，避税則不會。轉嫁受市場價格制約，明顯導致市場佔有率下 降，有時與最大利潤原則相悖，從而會被納税人主動放棄。

西方税收理論認為，税收負擔能否轉嫁以及如何轉嫁，決定於多種因素。理論和實踐往往不一致，有時理論上認為可以轉嫁，而在具體情況下卻不能轉嫁或較難轉嫁；有時理論上認為不易轉嫁，而實際中卻實現了轉嫁。在各種不同類別的税收中，對商品課税的税負轉嫁 最易實現。在自由競爭的前提下，商品課税的轉嫁有以下一些規律：

（1）物價自由浮動是税負轉嫁的基本前提條件。轉嫁籌劃涉及到課税商品價格的構成問題，税收轉嫁存在於經濟交易之中，通過價格變動實現。課税不會導致商品價格的提高，也就沒有轉嫁的可能，税負只能由賣方自己負擔。課税以後若價格提高，税負便有了轉嫁的可能。若價格增加少於税額，則税負由買賣雙方共同承擔。若價格增加多於税額，則不僅税負全部轉嫁，賣方還可以獲得額外收益。因此可以説，沒有價格自由波動，就不存在税負轉嫁。

基於物價自由浮動這一條件，企業進行税負轉嫁籌劃的着重點就應放在與物價自由浮動緊密相關的税種上，如商品課税等。至於其他的税種，企業就得考慮運用其他的税收籌劃方法。

（2）商品供求彈性是税負轉嫁的約束條件。在自由競爭的市場上，課税商品價格能否增高，不是供給一方或需求一方願意與否的問題，而是市場上供求彈性的壓力問題。一般説來，對商品課徵的税收往往向沒有或缺乏彈性的一方轉嫁。對税負轉嫁可以從需求彈性和供 給彈性兩方面來分析。

需求彈性即商品需求的價格彈性。它是指商品的需求量對市場價格變動的反應程度。在其他條件不變的情況下，商品需求彈性越小，税收越容易向前轉嫁給買者，因為在這種情況下，有利於賣者提高價格向前轉嫁税收負擔，而由於需求彈性小的緣故，消費者不易放棄或 減少購買。如果商品的需求完全沒有彈性，則税收可以完全向前轉嫁並落在買者頭上。反之，商品的需求彈性越大，新增税負向前轉嫁給買者的可能性越小，而只能更多地向後轉嫁而落在賣者頭上。

供給彈性是商品的供給量對於市場價格變動的反應程度。在其他條件不變的情況下，商品的供給彈性越大，新增的税收負擔就越容易向前轉給消費者。反之，供給彈性越小，就越不利於賣者提高價格向前轉嫁税收負擔；如果商品的供給完全沒有彈性，則税負只能向後轉 給賣者。

（3）税負轉嫁與成本變動規律。在成本固定、遞增、遞減三種情況下，税負轉嫁有不同的規律。成本固定的商品，所課之税有全部轉嫁給買方的可能，因為固定成本商品的成本與產量多少無關。此時，若需求無彈性，税款便可加入價格，實行轉嫁。

成本遞增商品，所課之税轉嫁給買方的金額可能少於所課税款額。此種商品價格提高，為維持銷路，只好減少產量來降低成本。所以，這時賣方難以轉嫁税負，只好自己負擔一部分。

成本遞減商品，不僅所課之税可以完全轉嫁給買方，還可獲得多於税額的價格利益。此種商品的單位成本隨產量的增加而遞減，課税商品如無需求彈性，税額即可加入價格之中轉嫁出去。

（4）課税範圍和課税對象與轉嫁的關係。課税範圍廣的，即課税能遍及同一性質所有或大部分商品的，轉嫁易，反之則難。如茶和咖啡同屬飲用商品，如果課税於茶而咖啡免税，當茶價增加時，飲茶者改飲咖啡，以致茶的消費減少。此時茶商則不敢將全部税款加於茶價 之上，亦即轉嫁較難。

税收能否轉嫁及轉嫁的難易程度與課税對象的性質有很大關係，如對所得的課税，較難轉嫁，而商品課税則較易轉嫁。

雖然國家千方百計營造公平競爭的納税環境。但由於中國各地區的經濟條件不同，發展不平衡，各地政府往往把税收作為調節經濟運行和經濟結構的手段，因此税法中各種特殊條款、優惠措施及相關差別規定大量存在，從而在客觀上造成相同性質徵税對象的納税人的税負存在高低差異。因而納税人也就可以採取各種合法手段避重就輕，經過運作選擇有利於自己的税收規定納税，從而使自己得以節約税收成本。

由於納税籌劃是在遵守或不違背税法規定的前提下預先進行的策劃，因而要使納税籌劃成功，納税籌劃人、納税人就必須對税法有一個透徹的研究；同時，納税籌劃的成功實行還有賴於籌劃實施人有清晰的思路和對技術的熟練掌握。本節將就國內納税籌劃的基本思路作一簡要介紹，下面具體分析國內的納税籌劃的新思路。

利用本國税法規定的差異實施納税籌劃方法主要有：利用不同經濟性質企業的税負差異實施納税籌劃、利用行業和地區税負差異實施納税籌劃、利用特定企業的税收優惠實施納税籌劃、利用納税環節不同規定進行納税籌劃等，下面分開進行詳述

比如內、外資企業所得税税負差異，對計算機軟件和硬件生產企業實行“先徵後退”增值税的規定等，這些使企業性質實行的税收優惠政策也為納税籌劃提供了機會。其典型的例子是，許多內資企業通過各種途徑將自己的資金投入國外辦企業，然後將國外企業資金以外資的名義轉手投入自己在國內的企業，通過這種曲線的形式來獲得“合資”企業的資格，從而享受外商投資企業的税收優惠政策。

從事不同經營行業的納税人的税負存在一定差異，這主要體現在以下四個方面：（1）繳納營業税的不同勞務行業税率不同；（2）從事貨物銷售與提供加工、修理修配勞務的企業繳納增值税，而提供其他勞務的企業則繳納營業税，税負存在差異；（3）不同行業企業所得税税負不同，企業所得税税基的確定沒有完全脱離企業財務制度造成企業間税基確定標準不一致，從而導致税負不同；（4）行業性税收優惠政策帶來的税負差異。如對新辦第三產業定期減免所得税的規定等。由於存在行業部門間税收待遇上的差別，利潤轉移、轉讓定價已成為一種常規性的避税手段。而且納税人還可以利用從事行業的交叉、重疊來選擇對其有利的行業申報繳税。

中國對設在經濟特區、經濟開發區、高新技術開發區和保税區等區域內的納税人規定較多的税收優惠。如特區企業與內地企業所得税税率有15%和33%之別，眾多的地方優惠區內企業也較優惠區外企業的税負輕。但是並非只有完全是在“優惠區”內經營的企業才享有優惠税率，對於在特定地區內註冊的企業，只要投資方向和經營項目符合一定要求也可享受税收優惠政策。這樣，一些企業通過在特區虛設機構，利用“避税地”方式來進行避税。

特定企業的税收優惠主要有：校辦企業免徵所得税；福利企業中僱用“四殘”人員達35%以上免徵企業所得税，在10%～35%之間減半徵税；高新技術開發區的高新技術企業所得税税率僅為15%。有些納税人通過掛靠學校、科研機構和向民政部門申報福利企業等手段來減輕納税負擔。

由於消費税僅在生產環節徵收，商業企業銷售應税消費品不用納税。所以一些消費税的納税人就利用消費税實行單環節徵税的法律規定，通過設立關聯銷售機構，利用轉讓定價儘可能多地減少生產企業的銷售收入，從而達到少繳消費税的目的。

此外，不同規模企業税負的差異、不同組織結構企業税負的差異、不同消費品生產經營企業税負的差異、個人的不同應税所得項目税負的差異等等，都為納税人採取各種手段進行納税籌劃，選擇有利於自己的税收法律規定納税提供了條件。

利用税法條文過於具體實施納税籌劃。因為任何具體的東西都不可能包羅萬象，很可能是越具體的法律規定越隱含着缺陷。比如，個人所得税採用列舉法列舉了應税所得的各個項目，但是這些項目不可能把所有形式都概括進去，而且各個項目有時難以區分得特別清楚，所以納税人就可利用不同項目，不同的税率的規定，選擇對自己有利的納税項目，降低實際納税税負。

税法對同一徵税對象同時作了幾項單列而又不同的規定，納税人選擇任一項規定都不違法。企業利用其選擇性，通過分析測算選擇低税率的方式，就可達到避税的目的。例如，現行税法中規定，房產税的納税方法有兩種：一是按房屋的折餘價值以1.2%的税率計徵房產税，另一種是按房屋的租金收入依12%計徵房產税，但因沒有明確規定相應的限定條件，再加上審批和管理制度中的漏洞，遂使納税人通過選擇性方案實現納税籌劃成為可能。

許多優惠條款對給予優惠的課税對象在時間、數量、用途及性質方面限定的定性不嚴，也產生了利用這些限定條件進行避税的方法。例如，現行税法規定對部分新辦企業實行減税或免税，但對“新辦企業”這一概念沒有明確規定其性質，致使許多企業通過開關的循環方法，達到長期享受減免税的待遇。

税法的有關規定不是特別具體，納税人可以從自身利益出發據以制定納税方案，同時得到税務機關的認可，從而實現合法節税。比如增值税暫行條例實施細則對一般納税人與小規模納税人的劃分雖規定了量的標準，但同時又規定了質的標準，即根據納税人的會計核算是否健全，是否能提供準確的納税資料確定納税人的類別。有了這樣可選擇而又不是特別清晰的劃分標準，一般納税人和小規模納税人之間的法律界線不確定，這就使得兩者間相互轉化，趨向低税負成為可能

市場經濟的特徵之一就是競爭，企業要在激烈的市場競爭中立於不敗之地，必須對企業的生產經營進行全方位、多層次的運籌，其中國家與企業之間的利益分配關係即國家要依法徵税，企業要依法納税，是企業經營籌劃的重點。其原因在於：

①隨着我國改革開放的不斷深入，企業自主權的日益擴大，企業在逐漸成為獨立核算、自主經營、自負盈虧的過程中，自我意識和主體利益觀念日益強烈。由於税收具有無償性的特點，税款支付是資金的淨流出，企業的税後利潤與税額互為增減，因而，無論納税多麼正當合理，怎樣“取之於民，用之於民”，對企業來講畢竟是既得收益的一種喪失。如何在不違反税法而又充分利用税收的各種優惠政策條件下，預先調整企業的經營行為，以達到合法地節約税負支出，對企業的生產經營成果影響舉足輕重，成為現代財務管理面臨的緊迫課題。

②隨着改革開放的加深，大量外資湧入（在我國註冊登記的三資企業已達35萬家）的同時，我國企業也大步走出國門。據統計，至1997年底境外投資企業已有5357家，分佈在世界上140個國家和地區，中方投資額60.64億美元。涉外企業的增加不僅引發一系列國際税收管轄權的衝突與協調，需要國家宏觀調控，而且由於外資企業大都有着強烈的税務籌劃意識和能力，在一定程度上加大了我國企業為維護自身權益、增強競爭力而進行税收籌劃的需求。入世在即，這種需要日益迫切。

③税收強制性特點使納税活動受到法律約束，企業必須依法納税。隨着税收徵管制度的不斷完善，國家對偷漏税等行為的打擊力度增強。如果採用偷、騙、欠等違法手段來減少應納税款，納税人不但要承擔税法制裁的風險，而且還將影響企業的聲譽，對企業正常的生產經營產生負面影響。企業不得不轉而用合法又合理的手段來追求其財務目的，即只有在不觸犯税法又不違背税法立法意圖前提下實現的税負最小化才是有效的。税務籌劃，成為納税人的必然選擇。

税務籌劃作為企業經濟利益保護措施是完全必要的，但籌劃的實施必須有一定的經濟環境和配套措施作為前提。從理論上講，只有一部完善而又全面的税法細則並認真的加以實施，才有可能避免或消除納税人的節税行為。然而，事實上，現代經濟條件下，由於税法除了組織穩定的財政收入職能外，還擁有宏觀調控等效應，各國政府為了鼓勵納税者按自己的意圖行事，無不把實施税收差別政策作為調整產業結構、擴大就業機會、刺激國民經濟增長的重要手段加以利用，制定了不同類型的税收政策，使得無論多麼健全嚴密的税制，税負在不同納税人、不同納税期、不同行業和不同地區之間總是存在差別。對某一應税活動往往有多個納税方案，這就給納税人尋找降低税收成本、進行税務籌劃提供了極大的可能和眾多的機會。

在我國現階段所實行的復税制中，税收政策差別普遍存在：既有體現政策引導的激勵性税收政策（出口退税；外企、高企的税收優惠等）、限制性税收政策（如特殊消費品的高消費税，某些貨物的高關税等）；又有體現特定減免的照顧性税收政策（如自然災害減免等），以及涉外活動中的維權性税收政策（如税收抵免及關税的互惠等）等。而且由於立法技術上的原因，企業在繳納税種的選擇。即便同一個税種，其税制要素的規定也不是單一。此外，現行的財務制度中的有些核算方法具有選擇彈性，不同的處理方法將形成不同的納税方案。由税收政策的這些差別所帶來的選擇性，為我國企業理財活動中開展税務籌劃提供了較為廣闊的空間。

市場經濟條件下，企業行為自主化，利益獨立化，權利意識得到空前強化。企業對經濟利益的追求可以説是一種本能，具有明顯的排他性和為已的特徵，最大限度地維護自己的利益是十分正常的。從税收法律關係的角度來看，權利主體雙方應是對等的，不能只對一方保護，而對另一方不予保護。對企業來説，在税款繳納過程中，依法納税是其應盡的義務，而通過合法途徑進行税收籌劃以達到減輕税負的目的，維護自身的資產、收益，亦是其應當享有的最重要、最正當的權利。這一權利最能體現企業產權，屬於企業所擁有的四大權利（生存權、發展權、自主權及自保權）中的自保權範疇。鼓勵企業依法納税、遵守税法的最明智的辦法是讓企業充分享受其應有的權利，包括税務籌劃。對企業正當的税務籌劃活動進行打壓，只能是助長企業偷逃税款或避税甚至於抗税現象的滋生。

企業開展税務籌劃是以符合税收政策導向為前提的，不僅有利於正確發揮税收槓桿的調節作用，有着充分的理論根據，而且對於在市場經濟中追求效益最大化的我國企業而言，在財務管理活動中開展税務籌劃工作，尤其具有深遠的現實意義。

其一，有利於提高企業財務管理水平，增強企業競爭力。資金、成本和利潤是企業經營管理和會計管理的三要素。税收籌劃作為企業理財的一個重要領域，是圍繞資金運動展開的，目的是為使企業整體利益最大化。首先，企業在進行各項財務決策之前，進行細緻合理的税收籌劃有利於規範其行為，制定出正確的決策，使整個企業的經營、投資行為合理、合法，財務活動健康有序運行，經營活動實現良性循環。其次，籌劃活動有利於促使企業精打細算、節約支出、減少浪費，從而提高經營管理水平和企業經濟效益。第三，税收籌劃是一項複雜的系統工程。税收的法規、政策在一定時期內有其一定的適用性、相對的規範性和嚴密性。企業要達到合法“節税”的目的，必須依靠加強自身的經營管理、財務核算和財務管理，只有如此，才能使籌劃的方案得到最好實現。因此，開展税務籌劃也有利於規範企業會計核算行為，加強財務核算尤其是成本核算和財務管理，促進企業加強經營管理。

其二，有助於企業財務管理目標的實現。企業是以營利為目標的組織，追求税後利潤成為企業財務管理所追求的目標。企業增加利潤的方式有兩種：一是提高效益；二是減輕税負。前者在投資一定的情況下，雖有所作為，但潛力是有一定限度的。企業税務籌劃正是在減輕税負、追求税後利潤的動機下產生的，通過企業成功的税務籌劃，可以在投資一定的情況下，為企業帶來不少“節税”效果，更好地實現財務管理的目標。在税收籌劃下的企業有效結構重組，能促進企業迅速走上規模經營之路，規模經營往往是實現利潤最大化，也就是企業財務管理最終目標的有效途徑。此外，節税籌劃，有助於企業在資金調度上受益，無形中增加了企業的資金來源，使企業資金調度更加靈活。

税收欺詐是指使用欺騙、隱瞞等違法的手段，故意違反現行的税收法律、法規，不繳或少繳税款的違法行為，如偷税、欠税、騙税、漏税、抗税等。納税籌劃與税收欺詐有着本質區別，其具體表現在：

第一，經濟行為上。税收欺詐是對一項或多項實際已發生的應税行為全部或部分的否定。而納税籌劃則只是對某項或多項應税行為的實現形式和過程在現行的税收法律和法規的框架下進行事先合理合法的安排，其經濟行為是合法合理的。

第二，行為性質上。税收欺詐是公然違反税收法律法規，是與税收法律法規相對抗的一種違法行為。税收欺詐的主要手段表現為納税人通過故意地少報或隱藏有關的納税情況和事實，達到不繳税或少繳税的目的，其行為具有明顯的欺詐性。即使有時納税人非故意產生一些漏税行為，但其結果也是法律上所不允許的或非法的。而納税籌劃則是尊重法律，利用法律規定，結合納税人實際經營情況來選擇有利於自身的納税安排，當然也包括故意利用現行税收法律法規的漏洞來減輕税收負擔。納税籌劃行為的性質是合法的，至少是非違法的，因為它不觸犯税收法律法規的禁止性條款。

第三，法律後果上。税收欺詐是屬於法律上明確禁止的行為，因而一旦被徵税機關查明事實，納税人就要為此承擔相應的法律責任，受到相應的法律制裁。世界上各國的有關法律對此都有相應的處罰規定。而納税籌劃則是通過某種合法的形式來儘可能地承擔較少的税收負擔，其經濟行為對於法律要求，無論是形式上還是內容上、事實上都是合法的，各國政府都是默許的，即使對於避税行為，也只是通過不斷地完善各國税收法律法規來加以杜絕。如果説納税籌劃從影響各國的税收收入的結果來看，各國對其採取的措施，只能是不斷地修改與完善有關的税法規定，堵塞可能被納税人利用的税收法律漏洞。

第四，對税收法律法規的影響上。税收欺詐是公然違反税收法律法規，是對税收法律法規的一種對抗和藐視，其成功與否和税法的科學性無關，要防止税收欺詐，加強税收徵管，嚴格執法。而納税籌劃是充分尊重税收法律法規，成功籌劃需要納税人或其代理人對税收法律法規條文非常熟悉和對税法的精神充分理解的同時，又掌握一定的納税籌劃技巧，才能達到合理合法減少税收的目的。如果説納税籌劃一定程度上利用了現行税收法律法規的漏洞，從一定的意義上説，它也是從另一個角度促進了税收法律法規不斷走向完善和科學之路。