約法之治

1906年秋冬，孫中山等人共同制定了《中國同盟會革命方略》，正式提出建國程序論。在《革命方略》中，孫中山明確地提出要實現國家建設任務和他理想中的“中華民國”，必須分為三個階段來進行，即建國三程序。孫中山將民權的實現分為三個時期，即軍法之治、約法之治和憲法之治。 ^[2] 

第二期為約法之治。每個縣解除軍法之後，結束軍法之治時期，進入約法之治時期。在約法之治時期，地方實行自治，地方議員以及地方行政長官都由人民選舉產生。約法規定了軍政府、人民和地方議會三者各自的權利與義務。約法在全國實行六年之後，解除約法，頒佈憲法。“軍政府以地方自治權歸之其地之人民，地方議會議員及地方行政官皆由人民選舉。凡軍政府對於人民之權利義務，及人民對於軍政府之權利義務，悉規定於約法，軍政府與地方議會及人民各循守之，有違法者，負其責任。以天下平定後六年為限，始解約法，布憲法。” ^[2]