糧食流通管理條例

根據2013年7月18日《國務院關於廢止和修改部分行政法規的決定》第一次修訂。 ^[9] 

根據2016年2月6日《國務院關於修改部分行政法規的決定》第二次修訂。 ^[1] 

根據2021年2月15日中華人民共和國國務院令第740號第三次修訂。 ^[3] 

第一條　為了保護糧食生產者的積極性，促進糧食生產，維護經營者、消費者的合法權益，保障國家糧食安全，維護糧食流通秩序，根據有關法律，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國境內從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動（以下統稱糧食經營活動），應當遵守本條例。

前款所稱糧食，是指小麥、稻穀、玉米、雜糧及其成品糧。

第三條　國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，促進公平競爭。依法從事的糧食經營活動受國家法律保護。嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。

國有糧食企業應當轉變經營機制，提高市場競爭能力，在糧食流通中發揮主渠道作用，帶頭執行國家糧食政策。

第四條　糧食價格主要由市場供求形成。

國家加強糧食流通管理，增強對糧食市場的調控能力。

第五條　糧食經營活動應當遵循自願、公平、誠信的原則，不得損害糧食生產者、消費者的合法權益，不得損害國家利益和社會公共利益，並採取有效措施，防止和減少糧食損失浪費。

第六條　國務院發展改革部門及國家糧食和儲備行政管理部門負責全國糧食的總量平衡、宏觀調控和重要糧食品種的結構調整以及糧食流通的中長期規劃。國家糧食和儲備行政管理部門負責糧食流通的行政管理、行業指導，監督有關糧食流通的法律、法規、政策及各項規章制度的執行。

國務院市場監督管理、衞生健康等部門在各自的職責範圍內負責與糧食流通有關的工作。

第七條　省、自治區、直轄市應當落實糧食安全黨政同責，完善糧食安全省長責任制，承擔保障本行政區域糧食安全的主體責任，在國家宏觀調控下，負責本行政區域糧食的總量平衡和地方儲備糧等的管理。

縣級以上地方人民政府糧食和儲備行政管理部門負責本行政區域糧食流通的行政管理、行業指導；縣級以上地方人民政府市場監督管理、衞生健康等部門在各自的職責範圍內負責與糧食流通有關的工作。

第八條　糧食經營者，是指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動的自然人、法人和非法人組織。

第九條　從事糧食收購的經營者（以下簡稱糧食收購者），應當具備與其收購糧食品種、數量相適應的能力。

從事糧食收購的企業（以下簡稱糧食收購企業），應當向收購地的縣級人民政府糧食和儲備行政管理部門備案企業名稱、地址、負責人以及倉儲設施等信息，備案內容發生變化的，應當及時變更備案。

縣級以上地方人民政府糧食和儲備行政管理部門應當加強糧食收購管理和服務，規範糧食收購活動。具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第十條　糧食收購者收購糧食，應當告知售糧者或者在收購場所公示糧食的品種、質量標準和收購價格。

第十一條　糧食收購者收購糧食，應當執行國家糧食質量標準，按質論價，不得損害農民和其他糧食生產者的利益；應當及時向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或者個人的委託代扣、代繳任何税、費和其他款項。

糧食收購者收購糧食，應當按照國家有關規定進行質量安全檢驗，確保糧食質量安全。對不符合食品安全標準的糧食，應當作為非食用用途單獨儲存。

第十二條　糧食收購企業應當向收購地的縣級人民政府糧食和儲備行政管理部門定期報告糧食收購數量等有關情況。

跨省收購糧食，應當向收購地和糧食收購企業所在地的縣級人民政府糧食和儲備行政管理部門定期報告糧食收購數量等有關情況。

第十三條　糧食收購者、從事糧食儲存的企業（以下簡稱糧食儲存企業）使用的倉儲設施，應當符合糧食儲存有關標準和技術規範以及安全生產法律、法規的要求，具有與儲存品種、規模、週期等相適應的倉儲條件，減少糧食儲存損耗。

糧食不得與可能對糧食產生污染的有毒有害物質混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑。

第十四條　運輸糧食應當嚴格執行國家糧食運輸的技術規範，減少糧食運輸損耗。不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食，不得與有毒有害物質混裝運輸。

第十五條　從事糧食的食品生產，應當符合食品安全法律、法規和標準規定的條件和要求，對其生產食品的安全負責。

國家鼓勵糧食經營者提高成品糧出品率和副產物綜合利用率。

第十六條　銷售糧食應當嚴格執行國家糧食質量等有關標準，不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好，不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格、欺行霸市。

第十七條　糧食儲存期間，應當定期進行糧食品質檢驗，糧食品質達到輕度不宜存時應當及時出庫。

建立糧食銷售出庫質量安全檢驗制度。正常儲存年限內的糧食，在出庫前應當由糧食儲存企業自行或者委託糧食質量安全檢驗機構進行質量安全檢驗；超過正常儲存年限的糧食，儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的糧食，以及色澤、氣味異常的糧食，在出庫前應當由糧食質量安全檢驗機構進行質量安全檢驗。未經質量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。

第十八條　糧食收購者、糧食儲存企業不得將下列糧食作為食用用途銷售出庫：

（一）真菌毒素、農藥殘留、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的；

（二）黴變或者色澤、氣味異常的；

（三）儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的；

（四）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的；

（五）其他法律、法規或者國家有關規定明確不得作為食用用途銷售的。

第十九條　從事糧食收購、加工、銷售的規模以上經營者，應當按照所在地省、自治區、直轄市人民政府的規定，執行特定情況下的糧食庫存量。

第二十條　糧食經營者從事政策性糧食經營活動，應當嚴格遵守國家有關規定，不得有下列行為：

（一）虛報糧食收儲數量；

（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷、虛假輪換、違規倒賣等方式，套取糧食價差和財政補貼，騙取信貸資金；

（三）擠佔、挪用、剋扣財政補貼、信貸資金；

（四）以政策性糧食為債務作擔保或者清償債務；

（五）利用政策性糧食進行除政府委託的政策性任務以外的其他商業經營；

（六）在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調換標的物，拒不執行出庫指令或者阻撓出庫；

（七）購買國家限定用途的政策性糧食，違規倒賣或者不按照規定用途處置；

（八）擅自動用政策性糧食；

（九）其他違反國家政策性糧食經營管理規定的行為。

第二十一條　國有糧食企業應當積極收購糧食，並做好政策性糧食購銷工作，服從和服務於國家宏觀調控。

第二十二條　對符合貸款條件的糧食收購者，銀行應當按照國家有關規定及時提供收購貸款。

中國農業發展銀行應當保證中央和地方儲備糧以及其他政策性糧食的信貸資金需要，對國有糧食企業、大型糧食產業化龍頭企業和其他糧食企業，按企業的風險承受能力提供信貸資金支持。

政策性糧食收購資金應當專款專用，封閉運行。

第二十三條　所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的經營者以及飼料、工業用糧企業，應當建立糧食經營台賬，並向所在地的縣級人民政府糧食和儲備行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數據和有關情況。糧食經營台賬的保存期限不得少於3年。糧食經營者報送的基本數據和有關情況涉及商業秘密的，糧食和儲備行政管理部門負有保密義務。

國家糧食流通統計依照《中華人民共和國統計法》的有關規定執行。

第二十四條　縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門應當建立糧食經營者信用檔案，記錄日常監督檢查結果、違法行為查處情況，並依法向社會公示。

糧食行業協會以及中介組織應當加強行業自律，在維護糧食市場秩序方面發揮監督和協調作用。

第二十五條　國家鼓勵和支持開發、推廣應用先進的糧食儲存、運輸、加工和信息化技術，開展珍惜和節約糧食宣傳教育。

縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門應當加強對糧食經營者的指導和服務，引導糧食經營者節約糧食、降低糧食損失損耗。

第二十六條　國家採取政策性糧食購銷、糧食進出口等多種經濟手段和必要的行政手段，加強對糧食市場的調控，保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩定。

第二十七條　國家實行中央和地方分級糧食儲備制度。糧食儲備用於調節糧食供求、穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況。

政策性糧食的採購和銷售，原則上通過規範的糧食交易中心公開進行，也可以通過國家規定的其他方式進行。

第二十八條　國務院和地方人民政府建立健全糧食風險基金制度。糧食風險基金主要用於支持糧食儲備、穩定糧食市場等。

國務院和地方人民政府財政部門負責糧食風險基金的監督管理，確保專款專用。

第二十九條　為保障市場供應、保護種糧農民利益，必要時可由國務院根據糧食安全形勢，結合財政狀況，決定對重點糧食品種在糧食主產區實行政策性收儲。

當糧食價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時，國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以按照《中華人民共和國價格法》的規定，採取價格干預措施。

第三十條　國務院發展改革部門及國家糧食和儲備行政管理部門會同國務院農業農村、統計、市場監督管理等部門負責糧食市場供求形勢的監測和預警分析，健全監測和預警體系，完善糧食供需抽查制度，發佈糧食生產、消費、價格、質量等信息。

第三十一條　國家鼓勵糧食主產區和主銷區以多種形式建立穩定的產銷關係，鼓勵培育生產、收購、儲存、加工、銷售一體化的糧食企業，支持建設糧食生產、加工、物流基地或者園區，加強對政府儲備糧油倉儲物流設施的保護，鼓勵發展訂單農業。在執行政策性收儲時國家給予必要的經濟優惠，並在糧食運輸方面給予優先安排。

第三十二條　在重大自然災害、重大疫情或者其他突發事件引起糧食市場供求異常波動時，國家實施糧食應急機制。

第三十三條　國家建立突發事件的糧食應急體系。國務院發展改革部門及國家糧食和儲備行政管理部門會同國務院有關部門制定全國的糧食應急預案，報請國務院批准。省、自治區、直轄市人民政府根據本地區的實際情況，制定本行政區域的糧食應急預案。

第三十四條　啓動全國的糧食應急預案，由國務院發展改革部門及國家糧食和儲備行政管理部門提出建議，報國務院批准後實施。

啓動省、自治區、直轄市的糧食應急預案，由省、自治區、直轄市發展改革部門及糧食和儲備行政管理部門提出建議，報本級人民政府決定，並向國務院報告。

設區的市級、縣級人民政府糧食應急預案的制定和啓動，由省、自治區、直轄市人民政府決定。

第三十五條　糧食應急預案啓動後，糧食經營者必須按照國家要求承擔應急任務，服從國家的統一安排和調度，保證應急的需要。

第三十六條　國家鼓勵發展糧食產業經濟，提高優質糧食供給水平，鼓勵糧食產業化龍頭企業提供安全優質的糧食產品。

第三十七條　國家建立健全糧食流通質量安全風險監測體系。國務院衞生健康、市場監督管理以及國家糧食和儲備行政管理等部門，分別按照職責組織實施全國糧食流通質量安全風險監測；省、自治區、直轄市人民政府衞生健康、市場監督管理、糧食和儲備行政管理等部門，分別按照職責組織實施本行政區域的糧食流通質量安全風險監測。

第三十八條　糧食和儲備行政管理部門依照本條例對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性糧食的購銷活動，以及執行國家糧食流通統計制度的情況進行監督檢查。

糧食和儲備行政管理部門在監督檢查過程中，可以進入糧食經營者經營場所，查閲有關資料、憑證；檢查糧食數量、質量和儲存安全情況；檢查糧食倉儲設施、設備是否符合有關標準和技術規範；向有關單位和人員調查瞭解相關情況；查封、扣押非法收購或者不符合國家糧食質量安全標準的糧食，用於違法經營或者被污染的工具、設備以及有關賬簿資料；查封違法從事糧食經營活動的場所。

第三十九條　市場監督管理部門依照有關法律、法規的規定，對糧食經營活動中的擾亂市場秩序行為、違法交易行為以及價格違法行為進行監督檢查。

第四十條　縣級以上地方人民政府應當加強本行政區域糧食污染監控，建立健全被污染糧食收購處置長效機制，發現區域性糧食污染的，應當及時採取處置措施。

被污染糧食處置辦法由國家糧食和儲備行政管理部門會同國務院有關部門制定。

第四十一條　任何單位和個人有權對違反本條例規定的行為向有關部門檢舉。有關部門應當為檢舉人保密，並依法及時處理。

第四十二條　違反本條例規定，糧食和儲備行政管理部門和其他有關部門不依法履行糧食流通管理和監督職責的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第四十三條　糧食收購企業未按照規定備案或者提供虛假備案信息的，由糧食和儲備行政管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處2萬元以上5萬元以下罰款。

第四十四條　糧食收購者有未按照規定告知、公示糧食收購價格或者收購糧食壓級壓價，壟斷或者操縱價格等價格違法行為的，由市場監督管理部門依照《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反壟斷法》的有關規定予以處罰。

第四十五條　有下列情形之一的，由糧食和儲備行政管理部門責令改正，給予警告，可以並處20萬元以下罰款；情節嚴重的，並處20萬元以上50萬元以下罰款：

（一）糧食收購者未執行國家糧食質量標準；

（二）糧食收購者未及時向售糧者支付售糧款；

（三）糧食收購者違反本條例規定代扣、代繳税、費和其他款項；

（四）糧食收購者收購糧食，未按照國家有關規定進行質量安全檢驗，或者對不符合食品安全標準的糧食未作為非食用用途單獨儲存；

（五）從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經營者以及飼料、工業用糧企業未建立糧食經營台賬，或者未按照規定報送糧食基本數據和有關情況；

（六）糧食儲存企業未按照規定進行糧食銷售出庫質量安全檢驗。

第四十六條　糧食收購者、糧食儲存企業未按照本條例規定使用倉儲設施、運輸工具的，由糧食和儲備行政管理等部門按照職責責令改正，給予警告；被污染的糧食不得非法銷售、加工。

第四十七條　糧食收購者、糧食儲存企業將下列糧食作為食用用途銷售出庫的，由糧食和儲備行政管理部門沒收違法所得；違法銷售出庫的糧食貨值金額不足1萬元的，並處1萬元以上5萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，並處貨值金額1倍以上5倍以下罰款：

（一）真菌毒素、農藥殘留、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的；

（二）黴變或者色澤、氣味異常的；

（三）儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的；

（四）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的；

（五）其他法律、法規或者國家有關規定明確不得作為食用用途銷售的。

第四十八條　從事糧食的食品生產，不符合食品安全法律、法規和標準規定的條件和要求的，由市場監督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等有關規定予以處罰。

第四十九條　從事政策性糧食經營活動，有下列情形之一的，由糧食和儲備行政管理部門責令改正，給予警告，沒收違法所得，並處50萬元以上200萬元以下罰款；情節嚴重的，並處200萬元以上500萬元以下罰款：

（一）虛報糧食收儲數量；

（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷、虛假輪換、違規倒賣等方式，套取糧食價差和財政補貼，騙取信貸資金；

（三）擠佔、挪用、剋扣財政補貼、信貸資金；

（四）以政策性糧食為債務作擔保或者清償債務；

（五）利用政策性糧食進行除政府委託的政策性任務以外的其他商業經營；

（六）在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調換標的物，拒不執行出庫指令或者阻撓出庫；

（七）購買國家限定用途的政策性糧食，違規倒賣或者不按照規定用途處置；

（八）擅自動用政策性糧食；

（九）其他違反國家政策性糧食經營管理規定的行為。

糧食應急預案啓動後，不按照國家要求承擔應急任務，不服從國家的統一安排和調度的，依照前款規定予以處罰。

第五十條　對糧食經營活動中的擾亂市場秩序、違法交易等行為，由市場監督管理部門依照有關法律、法規的規定予以處罰。

第五十一條　從事糧食經營活動的企業有違反本條例規定的違法情形且情節嚴重的，對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本企業取得收入的1倍以上10倍以下罰款。

第五十二條　違反本條例規定，阻礙糧食自由流通的，依照《國務院關於禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》給予處罰。

第五十三條　違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條　本條例下列用語的含義是：

糧食收購，是指向種糧農民、其他糧食生產者或者糧食經紀人、農民專業合作社等批量購買糧食的活動。

糧食加工，是指通過處理將原糧轉化成半成品糧、成品糧以及其他食用或者非食用產品的活動。

政策性糧食，是指政府指定或者委託糧食經營者購買、儲存、加工、銷售，並給予財政、金融等方面政策性支持的糧食，包括但不限於政府儲備糧。

糧食經紀人，是指以個人或者家庭為經營主體，直接向種糧農民、其他糧食生產者、農民專業合作社批量購買糧食的經營者。

技術規範，是指尚未制定國家標準、行業標準，國家糧食和儲備行政管理部門根據監督管理工作需要制定的補充技術要求。

第五十五條　大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動，適用本條例除第九條第二款以外的規定。

糧食進出口的管理，依照有關法律、法規的規定執行。

第五十六條　本條例自2021年4月15日起施行。 ^[3] 

一是嚴肅落實政策目標；二是嚴把質量標準和等級；三是嚴明出庫管理責任；四是嚴格糧食購銷動用程序；五是嚴厲追究法律責任。

為嚴把質量標準和等級，《條例》提出建立健全、嚴格執行政策性糧食的質量安全檢驗制度，嚴把收購入庫、儲存管理、銷售出庫等質量的關口，嚴格執行國家糧食的質量標準。

一是強化監測監控。建立健全糧食流通質量安全風險監測體系，強化糧食產後、流通全程監測監控。二是強化入庫出庫檢驗。糧食收購入庫和銷售出庫，都要按規定進行質量檢驗，未經質量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。三是強化庫存質量管控。糧食儲存期間要定期進行品質檢驗，品質達到輕度不宜存的要及時出庫，不得與有毒有害物質混存，不得使用禁用的化學藥劑，不得超量使用化學藥劑。四是強化運輸過程質量管理。不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食，不得與有毒有害物質混裝運輸。五是強化食用用途糧食管理和被污染糧食處置。對不得作為食用用途的糧食，要求縣級以上地方人民政府加強監控、及時處置。六是強化法律責任追究。針對違反糧食質量安全要求的行為，規定了嚴格的法律責任。

取消糧食收購資格許可制度，是糧食流通管理制度的重大調整，也是此次《條例》修訂的重點內容。

糧食收購資格行政許可制度是2004年《糧食流通管理條例》確定的，本質是管主體、管門檻、管准入的一種事先管理方式，對維護糧食收購秩序、保護種糧農民利益發揮了積極作用。

近年來，我國糧食市場主體更加多元，糧食購銷活動明顯活躍，2019年全國具有糧食收購資格的經營者中，非國有市場主體佔比接近90%，基本形成了“市場化收購為主體、政策性收購來託底”的新格局。

《條例》修訂在取消收購資格許可的同時，對糧食收購活動的事中事後監管作出系統性制度安排。

一是明確了收購企業的備案要求，二是明確了收購情況的報告制度，三是明確了收購行為的規範要求，四是明確了監督管理的措施和手段，五是明確了糧食收購活動違法行為的法律責任，通過這五個方面系統制度規範確保收購活動有序正常進行。 ^[6] 

一是嚴格規範政策性糧食經營活動。《條例》規定，糧食經營者從事政策性糧食經營活動，應當嚴格遵守國家有關規定，嚴禁虛報收儲數量，嚴禁以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷、虛假輪換、違規倒賣，嚴禁擠佔、挪用、剋扣財政補貼和信貸資金，嚴禁以政策性糧食為債務作擔保或者清償債務，嚴禁擅自動用政策性糧食。

二是優化監管措施。深入貫徹落實“放管服”改革精神，轉變糧食流通監管方式，取消糧食收購資格行政許可，加強事中、事後監管，建立糧食經營者信用檔案，明確和完善監管部門的監督檢查措施。

三是強化糧食質量安全監管。建立健全糧食流通質量安全風險監測體系。規定糧食收購者收購糧食，應當按照國家有關規定進行質量安全檢驗。糧食儲存期間，應當定期進行品質檢驗，未經質量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。真菌毒素、農藥殘留、重金屬等污染物超標或者黴變、色澤氣味異常等的糧食，不得作為食用用途銷售出庫。

四是防止和減少糧食損失浪費。規定糧食倉儲設施應當符合有關標準和技術規範，糧食品質達到輕度不宜存時應當及時出庫，減少糧食儲存損耗。運輸糧食應當嚴格執行國家糧食運輸的技術規範，減少糧食運輸損耗。國家鼓勵和支持開發、推廣應用先進的糧食儲存、運輸、加工和信息化技術，開展珍惜和節約糧食宣傳教育；鼓勵糧食經營者提高成品糧出品率和副產物綜合利用率。

五是加大對違法行為的懲處力度。《條例》進一步提高糧食經營者的違法成本，加強行政處罰與追究刑事責任的銜接。對違反《條例》規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六是明確監督管理職責。《條例》明確，省、自治區、直轄市應當落實糧食安全黨政同責，完善糧食安全省長責任制。發展改革、糧食和儲備行政管理、市場監督管理、衞生健康等部門在各自職責範圍內負責與糧食流通有關的工作。有關部門不依法履行糧食流通監管職責的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。 ^[4]