策林

《策林》是唐代詩人白居易於元和元年(806)參加制舉試前，獨自擬作，共七十五篇，以自礪自試。《策林》從時務政治出發，主要探討了為君為聖之道、施政化民之略、求賢選能之方、整肅吏治之法、省刑慎罰之術、治軍御兵之要、矜民恤情之核、禮樂文教之功等八方面宏觀與微觀的問題。《策林》的精神特質體現在以民為本的儒家情懷、重振國威的使命意識、有犯無隱的批評精神、尚明崇聖的復古理念、客觀理性的辯證色彩等五個方面。

元和初，予罷校書郎，與元微之將應制舉，退居於上都華陽觀，閉户累月，揣摩當代之事，構成策目七十五門。及微之首登科，予次焉。凡所應對者，百不用其一二。其餘自以精力所致，不能棄捐，次而集之，分為四卷，命曰《策林》雲耳。

問《傳》曰：“誰能去兵，兵之設久矣。”又曰：“先王耀德不觀兵。”二者

古之明訓也。然則君天下者，廢而不用，且涉去兵之非，資以定功，又乖耀德之美。

去就之理，何者得中？

又問：兵不妄動，師必有名。議之者，頗辨否臧，用之者多迷本末。故有一戎

而業成王霸，一戰而禍及危亡。興滅之由何申？逆順之要安在？

臣聞：天下雖興，好戰必亡；天下雖安，忘戰必危；不好不忘，天下之主也。

祭公曰：“先王耀德不觀兵。”老子曰：“兵者，不祥之器，不得已而用之。”斯

則不好之明訓也。《傳》曰：“誰能去兵，兵之設久矣。”又，周定天下，偃武修

文，猶立司馬之官；六軍之眾，以時教戰：斯又不忘之明訓也。然則君天下者，不

可去兵也，不可黷武也；在乎用之有本末，行之有逆順。逆順之要，大略有三，而

兵之名隨焉。夫興利除害，應天順人，不為名屍，義然後動，謂之義兵。相時觀釁，

取亂侮亡，不為禍先，敵至而應，謂之應兵。恃力宣驕，作威逞欲，輕人性命，貪

人土田，謂之貪兵。兵貪者亡，兵應者強，兵義者王。王之兵，無敵於天下也，故

有征無戰焉。強之兵，先弱敵而後戰也，故百戰百勝焉。亡之兵，先自敗而後戰也，

故勝與不勝，同歸於亡焉。然歷代君臣，禍於本末：聞王者之無敵，則思耀武，是

獲一兔而欲守株也。見亡者之自敗，則思弭兵，是因一咽而欲去食也。曾不知無敵

者根於義，自敗者本於貪；而欲歸咎於兵，責功於武，不其惑歟！興廢之由，逆順

之要，昭然可見，唯陛下擇之。

臣伏見自古以來，軍兵之眾，資糧之費，未有如今日者。時議者皆患兵之眾，

而不知眾之由，皆欲兵之銷，而不得銷之術。故散之則軍情怨而戎心啓，聚之則財

用竭而人力疲。為日既深，其弊亦甚。臣以為銷兵省費者，在乎斷召募、去虛名而

已。伏以貞元軍興以來，二十餘年，陛下念其勞效，故不可散棄；幸以時無戰伐，

又焉用增加？臣竊見當今募新兵，佔舊額，張虛簿，破見糧者，天下盡是矣。斯則

致眾之由，積費之本也。今若去虛名，就實數，則一日之內，十已減其二三矣。若

使逃不補、死不填，則十年之間，十又銷其三四矣。故不散棄之，則軍情無怨也；

不增加之，則兵數自銷也。去虛就實，則名不詐，而用不費也。故臣以為銷兵之方、

省費之術，或在於此。唯陛下詳之。

夫欲分兵權、存戎備、助軍食，則在乎復府兵、置屯田而已。昔高祖始受隋禪，

太宗既定天下，以為兵不可去、農不可廢；於是，當要衝以開府，因隙地以營田。

府有常官，田有常業。俾乎時而講武，歲以勸農。分上下之番，遞勞逸之序。故有

虞則起為戰卒，無事則散為農夫。不待徵發，而封域有備矣；不勞饋餉，而軍食自

充矣。此亦古者尉候之制，兵賦之義也。況今關畿之內，鎮壘相望，皆仰給於縣官，

且無用於戰伐。若使反兵於舊府，興利於廢田，張以簿書，頒其廩積；因其卒也，

安之以田宅；因其將也，命之以府官。始復於關中，稍置於天下。則兵權漸分，而

屯聚之弊日銷矣；戎備漸修，而訓習之利日興矣；軍食漸給，而飛挽之費日省矣。

一事作而三利立。唯陛下裁之。

臣聞：君明則將賢，將賢則兵勝。故有不能理兵之將，而無不可勝之兵；有不

能選將之君，而無不可得之將。是以君功見於選將，將功見於理兵者也。然則選將

之術，在乎因人之耳而聽之，因人之目而視之，因人之好惡而取捨之。故明王之選

將帥也，訪於眾，詢於人。若十人愛之，必十人之將也；百人悦之，必百人之將也；

千人悦之，必千人之將也；萬人伏之，必萬人之將也。臣以為賢愚之際，優劣之間，

以此而求，十得八九矣。

臣聞：明王之御功臣也，量其功而限之以爵，審其罪而糾之以法。限之以爵，

故爵加而知榮矣；糾之以法，故法行而知恩矣。恩榮並加，畏愛相濟，下無貳志，

上無疑心：此明王所以念功勞而全君臣之道也。若不限之以爵，則無厭之心生矣；

雖極人臣之位，而不知榮也。若不糾之以法，則不忌之心啓矣；雖竭人主之寵，而

不知恩也。恩榮不知，畏愛不立，而望奉上之心盡，念功之道全，或難矣。故《傳》

曰：“報者倦矣，施者未厭。”此猶爵無限而法不行使之然也。唯陛下察之。

問：戎狄之患久矣，備禦之略多矣。故王恢陳征討之謀，賈生立表餌之術，婁

敬興和親之計，晁錯建農戰之策。然則古今異道，利害殊宜；將欲採之，孰為可者？

又問：今國家北虜款誠，南夷請命；所未化者，其唯西戎乎？討之則疲頓師徒，舍

之則侵軼邊鄙，許和親則啓貪而厚費，約盟誓則飾詐而不誠。今欲遏彼虔劉，化其

桀騖；來遠人於朔漠，復舊土於河湟：上策遠謀，備陳本末。

臣聞：戎狄者，一氣所生，不可翦而滅也；五方異族，不可臣而畜也。故為侵

暴之患久矣，而備禦之略亦多矣。考其要者，大較有四焉。若乃選將練兵，長驅深

入之謀，自王恢始。建以三表，誘以五餌之術，自賈誼始。厚以賂遺，結以和親之

計，自婁敬始。徙人實邊，勸農教戰之策，自晁錯始。然則，用王恢之謀，則殫財

耗力，罷竭生人，禍竭兵連，功不償費：故漢武悔焉，而下哀痛之詔也。用賈誼之

術，則羌胡之耳目心腹，雖誘而荒矣；而華夏之財力風教，亦隨而弊矣：故漢文知

其不可而不行也。用婁敬之計，則啓寵納侮，厚費偷安；雖侵略之患暫寧，而和好

之約屢背：故漢氏四代為匈奴所欺也。用晁錯之策，則邊人有安土之惠，未免攻戰

之勞；匈奴無得志之虞，亦絕歸心之望：故漢武猶病之，有廣武之役也。是以，討

之以兵，不若誘之以餌；誘之以餌，不若和之以親；和之以親，不若備之有素：斯

皆前代已驗之事，可覆而視也。以今參古，棄短取長，亦可擇而用焉。

然臣終以為近算淺圖，非帝王久遠安邊之上策。何者？臣觀前代：若政成國富，

德盛人安；則雖六月有北伐之師，不足憂也。若政缺國貧，德衰人困；則雖一時無

南牧之馬，不足慶也。何則？國富則師壯，師壯則令嚴；人安則心固，心固則思理：

如此久久，則天子之守，不獨在於諸侯，將在於四夷矣；則暫雖有事，何足憂矣？

若國貧則師弱，師弱則不虞；人困則心離，心離則思亂：如此久久，則天子之憂，

不獨在於邊陲，或在於蕭牆矣；則暫雖無事，何足慶焉？

蓋古之王者，慶在本而不在末，憂在此而不在彼也。今國家柔中懷外，近悦遠

來，北虜向風，南蠻底貢；所未化者，其餘幾何？伏願陛下：畜之如犬羊，視之如

蜂蠆；不以士馬強而才力盛，恃之而務戰爭；不以亭障靜而煙塵銷，輕之而去守備。

但且防其侵軼，遏其虔劉，去而勿追，來而勿縱，而已。然後略四子之小術，弘三

王之大猷，以政成德盛為圖，以人安師壯為計。故德盛而日聞則服，服必懷柔；師

壯而時動則威，威必震讋。夫然可以不縻財用，不煩師徒，不盟誓而外成，不和親

而內附。如此，則四海之內，五年之間，要荒未服之戎，必匍匐而來；河隴已侵之

地，庶從容以歸。上策遠謀，不出於此矣。

臣伏見方今備邊之計，未得其宜。何則？京西之兵，其數頗眾，城堡甚備，器

械甚精，以之遏侵掠、禁奪攘則可矣。若犬戎大至，長驅而來；臣恐將卒雖多，無

能抗者。今所以軫陛下慮者，豈非此乎？其所以然者，蓋由鎮壘太多，主將太眾故

也。夫鎮多則兵散，兵散則威不相合而力不相濟矣；將眾則心異，心異則勝不相讓

而敗不相救矣。卒然有事，誰肯當之？今若合之為五將，統之以一帥：將合則戮力，

帥一則同心。仍使均握其兵，分守其界，明察功罪，必待賞罰；然後據便宜之地，

扼要害之衝，以逸待勞，以寡制眾：則雖黠虜，無能為也。臣又以為：自古及今，

有不能守塞之兵，而無不可守之塞；有不能備戎之將，而無不可備之戎。故曰：十

圍之木，持千鈞之屋，得其宜也；五寸之關，能制其開闔，居其要也。伏惟陛下握

戎之要，操塞之關，則西垂之憂，可以少息矣。

問：《易》曰：“王公設險，以守其國。”《記》曰：“在德不在險。”然則

用之則乖在德之訓，棄之則違守國之誡。二義相反，其旨何從？

又問：以山河為寶者，萬夫不能當也；以道德為藩者，四夷為之守也。何則？

苗恃洞庭，負險而亡；漢都天府，用險而昌：又何故也？今欲鑑昌亡，審用舍，復

何如哉？

臣聞：《易》曰：“王公設險，以守其國。”又秦得百二，以吞天下；齊得十

二，而霸諸侯：蓋恃險之論，興於此矣。《史記》曰：“在德不在險。”《傳》曰：

“九州之險，是不一姓。”蓋棄險之議，生於此矣。臣以為險之為用，用舍有時：

恃既失之，棄亦未為得也。何者？夫險之為利大矣，為害亦大矣。故天地閉否，守

之則為利；天地交泰，用之則為害。蓋天地有常險，而聖人無常用也。然則以道德

為藩，以仁義為屏，以忠信為甲冑，以禮法為幹櫓者：教之險，政之守也。以城池

為固，以金革為備，以江河為襟帶，以丘陵為咽喉者：地之險，人之守也。王者之

興也，必兼而用之。

昔漢高帝除害興利，以安天下。自謂德不及於周，而賢於秦；故去洛之易，即

秦之險，建都創業，垂四百年：是能兼而用之也。桀、紂、三苗之徒，負大河，憑

太行，保洞庭；而不修德政，坐取覆亡者：是專恃其險也。莒子恃其僻陋，不修城

郭，浹辰之間，喪其三都者：是怠棄其險也。由斯而觀之，山河之阻，溝墉之固，

可用而不可恃也，可誡而不可棄也。智以險昌，愚以險亡；昌亡之間，唯陛下能鑑

之。

問：周制五等，其弊也，王室衰微。秦廢列國，其敗也，天下崩壞。漢封子弟，

其失也，侯王僭亂。何則？為制不同，同歸於弊也。故自古及今，議其是非者多矣。

今若建侯開國，恐失隨時之宜；如制守專城，慮乖稽古之義。考其要旨，其誰可從？

又問：封建之制，肇自黃唐；郡縣之規，始於秦漢：或沿或革，以至國朝。今

欲子兆人，家四海，建不拔之業，垂無疆之休。大鑒興亡，從長而用；無論今古，

擇善而行：侯將守而何先？郡與國而孰愈？具書於策，當舉行之。

臣聞：封建之廢久矣，是非之論多矣。異同之要，歸於三科。或曰：周人制五

等，封親賢；其弊也，諸侯擅戰伐，陪臣執國命。故聞蠶食瓜剖，以至於衰滅也。

而李斯、周青之議，由是興焉。又曰：秦皇廢列國，棄子弟；其敗也，萬民無定主，

九族為匹夫。故魚爛土崩，以至於覆亡也。而曹冏、士衡之論，由是作焉。又曰：

漢氏侯功臣，王同姓；其失也，爵號太尊，土宇太廣。故鴟張瓦解，以至於悖亂也。

而晁錯、主父之計，由是行焉。然則秦懲周之弊也，既以亡而易衰；漢鑑秦之亡也，

亦矯枉而過正。歷代之説，無出於此焉。以臣所觀，竊謂知其一，未知其二也。何

則？臣聞：王者將欲家四海，子兆人，垂無疆之休，建不拔之業者，在乎操理柄，

立人防，導化源，固邦本而已矣。是故，刑行德立，近悦遠安，恩信推於中，惠化

流於外：如此，則四夷為臣妾，況海內乎？雖置守罷侯，亦無害也。若法壞政荒，

親離賢棄，王澤竭於上，人心叛於下：如此，則九族為讎敵，況天下乎？雖廢郡建

邦，又何益也？故臣以為周之衰滅者，上失其道，天厭其德，非為封建之弊也。秦

之覆亡者，君流其毒，人離其心，非唯郡縣之咎也。漢之禍亂者，寵而失教，立不

選賢，非獨強大之故也。由是觀之，苟固其本，導其源；雖郡與國，俱可理而安矣。

苟逾其防，失其柄；雖侯與守，俱能亂且危矣。伏惟陛下：慮遠憂近，鑑古觀今，

以敦睦親族為先，不以封王為急；以優勸勞逸為念，不以建侯為思；以尊賢寵德為

心，不以開國為意；以安撫黎元為事，不以廢郡為謀：則無疆之休，不拔之業，在

於此矣。況國家之制，垂二百年：法着一王，理經十聖；變革之議，非臣敢知。

問：三代之牧人也，立井田之制，別都鄙之名。其為名制，可得而知乎？其為

功利，可得而聞乎？

又問：自秦壞井田，漢修阡陌，兼併大啓，遊墯實繁；雖歷代因循，誠恐弊深

而害甚。如一朝改作，或慮失業而擾人。既廢之甚難，又復之非便。斟酌其道，何

者得中？

臣聞：王者之貴，生於人焉；王者之富，生於地焉。故不知地之數，則生業無

從而定，財徵無從而計，軍役無從而平也。不知人之數，則食力無從而計，軍役無

從而均也。不均不平，則地雖廣、人雖多，徒有貴之名，而無富之實。是以先王度

土田之廣狹，畫為夫井；量人户之眾寡，分為邑居。使地利足以食人，人力足以闢

土；邑居足以處眾，人力足以安家。野無餘田，以啓專利；邑無餘室，以容遊人。

逃刑避役者，往無所之；敗業遷居者，來無所處。於是生業相固，食力相濟。其出

財徵也，不待徵書而已平矣。其起軍役也，不待料人而已均矣。然後天子可以稱萬

乘之貴、四海之富也。洎三代之後，厥制崩壞：故井田廢，則遊墯之路啓；阡陌作，

則兼併之門開。至使貧苦者無容足立錐之居，富強者專籠山絡野之利。故自秦漢迄

於聖朝，因循未遷，積習成弊。

然臣以為井田者廢之頗久，復之稍難，未可盡行，且宜漸制。何以言之？昔商

鞅開秦之利也，蕩然廢之；故千載之間，豪奢者得其計。王莽革漢之弊也，卒然復

之；故一時之間，農商者失其業。斯則不可久廢、不可速成之明驗也。故臣請斟酌

時宜，參詳古制：大抵人稀土曠者，且修其阡陌；户繁鄉狹者，則復以井田。使都

鄙漸有名，家夫漸有數。夫然，則丘田井邑之地，眾寡相維；門閭族黨之居，有亡

相保。相維則兼併者何所取？相保則遊墯者何所容？如此，則庶乎人無浮心，地無

遺力，財產豐足，賦役平均；市利歸於農，生業着於地者矣。

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