第二個五年計劃

“二五計劃”的實施跨越了20世紀50年代中後期與60年代前半期，這一時期的前後期表現出許多截然不同的特點。首先，20世紀50年代中後期，隨着兩極格局的逐漸穩固，國際形勢日趨緩和。毛澤東當時認為：“現在，新的侵華戰爭與新的世界大戰，估計短時期內打不起來，可能有十年或者更長一點的和平時期。”世界局勢的相對緩和與各國致力於經濟建設的國際形勢為中國提供了一個相對安定和平的經濟建設環境。世界各國的經濟已經基本從戰爭中恢復過來，各國之間的經濟競爭日趨激烈。

然而，進入20世紀60年代，中國的周邊環境開始複雜化，其中美國侵越戰爭的升級和因中蘇意識形態分歧導致的兩國關係的緊張狀態，嚴重影響了中國的政治經濟發展戰略。由於中蘇兩黨兩國關係出現裂痕，社會主義陣營開始鬆動，這種國際現實使中國的領導人開始嚴肅思考戰爭爆發的可能性，經濟發展受到影響。

與“一五計劃”時期一邊倒的外交策略與國際關係相比，“二五計劃”時期的國際關係更為複雜，中國不僅與資本主義陣營維持着敵對關係，與社會主義陣營中的領導者蘇聯關係也惡化，導致外交上面臨着困難局面。

“二五計劃”開始時期，國內經濟狀況較好，重工業的迅速發展使得工業化的初步基礎得以建立，三大改造的相繼完成使得公有制的主體地位基本確立。“一五計劃”的輝煌成果在國內逐漸滋長了驕傲自滿情緒，使得一些領導人過高估計了社會主義制度的優越性，逐漸忽視對經濟發展規律的尊重。另一方面，廣大人民羣眾急於改變經濟落後的面貌，同時，由於1956年之後中蘇關係出現裂痕，在社會主義陣營中也面臨來自蘇聯的經濟競爭壓力。

1953年5月，國家計劃委員會開始了準備工作。1955年9月24日，國家計委召開專門會議，李富春提出，根據國家在過渡時期的總路線和總任務編出15年遠景計劃草案，再根據15年遠景計劃編制出第二個五年計劃輪廓草案。

1956年，在周恩來總理主持下，編制出《關於發展國民經濟的第二個五年計劃的建議》，並於9月交中國共產黨第八次全國代表大會討論通過(1956年9月15-27日在北京舉行)。

“二五計劃”實施過程中，前半期主要是圍繞着“大躍進”與“人民公社化”運動展開，而隨着經濟結構失調導致的三年經濟困難，後半期致力於國民經濟結構的調整。

1958年3月，毛澤東提出“鼓足幹勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”總路線，隨後掀起以工業化為主要內容的大躍進。不僅在工業生產上全面提高計劃指標，在經濟生活的各個方面都人為地加快了發展速度。

“大躍進”運動以鋼鐵為核心，導致了全民大鍊鋼鐵的熱潮出現。片面強調經濟發展速度與重工業尤其是鋼鐵工業的核心地位導致經濟中產業結構嚴重失調，工業發展畸形，而農業與工商業發展則嚴重滯後。

隨後展開的號稱“一大二公”的人民公社化運動則推動農業領域公有化程度空前提高。公有化程度過高導致個體激勵機制失效，農業生產關係脱離生產力現狀導致農業生產出現困難。

由於恰逢自然災害與蘇聯撤走經濟援助導致“二五計劃”中後期出現三年經濟困難，國民經濟嚴重倒退，比例失調。不得不進行經濟調整。圍繞“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針展開的經濟調整直到1963年才基本完成。

關於發展國民經濟的第二個五年計劃的建議的報告（一九五六年九月十六日）

周恩來

同志們：

我國發展國民經濟的第一個五年計劃，再經過一年多的時間，就要勝利地完成了。為了使我們能夠在第一個五年計劃完成以後，立即順利地開始進行第二個五年計劃的建設，黨中央委員會認為，有必要及早着手進行第二個五年計劃的編制工作。現在，黨中央委員會把關於發展國民經濟的第二個五年計劃的建議，提請黨的第八次全國代表大會審查。這個建議經過這次黨代表大會討論並且通過以後，將提交國務院討論。

關於我國發展國民經濟的第二個五年計劃的基本方針和政策，在劉少奇同志代表黨中央委員會所作的政治報告中，已經有了説明。現在，我受黨中央委員會的委託，向大會作關於第二個五年計劃的建議的報告。

一 第一個五年計劃執行的情況

我在説明第二個五年計劃的建議以前，要説一説關於執行第一個五年計劃的基本情況。

在執行第一個五年計劃的過程中，由於全國人民首先是勞動人民的努力，我們的社會主義建設工作和社會主義改造工作都取得了比預想還要快還要大的勝利。我們的成就是巨大的，但是在工作中也發生了一些缺點和錯誤，需要我們努力加以克服。

在基本建設方面。預計到一九五七年底，全國基本建設的投資額，有可能比原計劃超額完成百分之十以上。計劃所規定的限額以上的建設單位，除了少數的以外，都有可能如期完成或者提前完成建設進度，而且在各個年度中又增加了一些新開工的建設單位。到一九五七年底，預計大約有五百個新建和改建的限額以上的工業企業建設完工，這樣，就會提高我國的工業生產能力，為我國的工業創立某些新的部門和在一定程度上革新某些原有的部門，從而開始改變我國工業原來極端落後的面貌。經過第一個五年計劃的建設，我國以鞍山鋼鐵聯合企業為中心的東北工業基地就會大為加強，在內蒙古、西北、華北各地，就會開始出現許多新的工業城市。五年內新建和恢復的鐵路將達到五千五百公里左右，重要的幹線如集寧到二連、寶雞到成都等線都已經修通，鷹潭到廈門的鐵路也將要修通，蘭州到新疆的鐵路已經修到玉門以西。重要的公路如康藏線和青藏線等也都已經全部通車。這些鐵路和公路的建成，加強了我國西北、西南廣大地區同全國各地區的聯繫。關於水利建設，我們正在繼續根治淮河，開始興建黃河三門峽水利、水力樞紐工程，並且舉辦了其他一些大型的和很多中、小型的水利工程。許多建設完工的水利工程，對於防禦洪水和灌溉田地已經開始發揮一定的作用。這幾年來，地質工作也做出了很大的成績，保證了我國基本建設的需要。如上所説，我國第一個五年計劃的基本建設，從投資額和多數重要建設單位的進度説，將有可能達到我們預定的要求。但是也應該指出，某些部門，有可能完不成原定的投資額計劃，少數重要建設單位的部分工程，也有可能完不成原定的進度計劃。這些部門和這些建設單位，在今後一年多的時間內，應該加強工作，儘可能地爭取完成原定的計劃。同時還應該指出，有一些建設單位只注意趕進度，忽視質量和安全，以致工程質量低劣，事故很多，並且造成浪費，這是應該引以為戒的。

在工業生產方面。工業總產值（包括現代工業和手工業的產值在內，按一九五二年的不變價格計算，下同）歷年都超額完成了年度計劃，一九五六年，將達到五年計劃規定的一九五七年的水平；到一九五七年，將有可能比原計劃超額完成百分之十五左右。從主要工業產品的產量説，到一九五七年，絕大多數產品都將超過原定的計劃指標，例如鋼將達到五百五十萬噸，發電量將達到一百八十億度，煤將達到一億二千萬噸，金屬切削機牀將達到三萬台，發電設備將達到三十四萬千瓦，原木將達到二千四百萬立方公尺，棉紗將達到五百六十萬件，機制糖將達到八十萬噸，機制紙將達到八十萬噸。從重要的工業新產品説，我國過去不能夠製造的某些發電設備、冶金設備、採礦設備和新型號金屬切削機牀，現在已經能夠製造了；我國過去不能夠製造的汽車和噴氣式飛機，現在已經能夠開始製造了；我國過去不能夠生產的大型鋼材和合金優質鋼，現在也已經開始部分生產了。但是，也有幾種產品，如石油、硫化青、食用植物油、捲煙、火柴等，由於原料不足、銷路不暢或者技術的原因，可能完不成原定的產量計劃。

在農業生產方面。一九五三年和一九五四年，我國許多地區受到了較大的自然災害，這兩年的農業生產計劃都沒有全部完成，但是糧食產量仍比豐收的一九五二年有所增加。一九五五年我國農產品豐收，糧食產量（不包括大豆，下同）達到三千四百九十六億斤，棉花產量達到三千零三十六萬擔，其他農產品的產量也都有增加。一九五六年許多地區遭受了洪水、內澇、颱風和乾旱的嚴重災害，某些農作物特別是棉花受了一定的損失。但是由於全國農村正處在合作化的高潮中，沒有遭受災害的地區將會增加生產，一九五六年全國的糧食總產量，仍然有可能達到第一個五年計劃規定的一九五七年的水平。只要今後一年多的時間內不發生特大的自然災害，一九五七年主要的糧食作物和某些經濟作物的產量，就有可能超額完成原定的計劃。但是大豆、花生、油菜籽、黃麻、洋麻的產量和某些牲畜的數量，有可能完不成原定的計劃，我們必須採取有效的措施來加強這些薄弱的環節。

在運輸和郵電方面。隨着工農業生產的發展和基本建設規模的擴大，運輸量和郵電業務量每年都有增長，預計到一九五七年，主要運輸部門的貨物運輸週轉量計劃，都有可能超額完成。但是由於某些原有線路和設備的技術改造沒有完成計劃，某些線路和交通樞紐目前發生了運輸緊張甚至堵塞的現象，這種情況正在努力加以改善。

在商業方面。隨着社會主義商業的日益發展，一個有計劃有組織的市場已經在國內形成，它的領導地位已經日益鞏固。一九五六年比一九五二年，國內社會商品零售總額將增長百分之六十六點三，對外貿易的進出口總值將增長百分之六十五。預計到一九五七年，國內的社會商品零售總額和多數商品銷售量的計劃，對外貿易的出口和進口的計劃，都有可能完成，有的可以超額完成。幾年來，在生產發展的基礎上擴大了國內商品的流轉額，並且對於最主要的幾種生活必需品，實行了統購統銷的政策，保證了人民生活必需品的供應，因而基本上保持了物價的穩定，促進了工農業生產的發展和人民生活的改善。目前商業工作中的缺點，主要是商品供應的組織工作做得不好和經營管理不善，因而發生商品有時積壓有時脱銷的現象。

在文化教育、科學研究和保健事業方面。這幾年來，這些事業都有相當大的發展。預計到一九五七年，除了個別的以外，高等教育、中等教育、初等教育、科學研究、新聞、出版、廣播、文學、藝術、電影、體育和衞生醫療等事業，都有可能超額完成原定的計劃。例如，到一九五七年，高等學校在校學生將達到四十七萬人左右，超過原定指標約百分之九；中國科學院的研究機構將達到六十八所，比原定指標多十七所。

在農業和手工業的合作化方面。到一九五六年六月底為止，全國已經組織起九十九萬二千個農業生產合作社，入社農户佔全國農户總數的百分之九十一點七，其中加入高級社的佔全國農户總數的百分之六十二點六。組織起來的手工業者，約佔手工業者總數的百分之九十。我們預計，再經過一年多的工作，即到一九五七年底，在全國範圍內，除了個別邊疆地區以外，可以基本上實現農業和手工業的合作化。

在私營工商業的社會主義改造方面。到一九五六年六月底為止，在資本主義工業中，已經有佔產值百分之九十九和佔職工人數百分之九十八的企業實現了公私合營；在私營商業和飲食業中，轉變為公私合營商店、合作商店和合作小組的，已經佔總户數的百分之六十八，佔從業人員總數的百分之七十四。對資本主義工商業實行全行業公私合營和定息制度，就為資本主義生產資料的國有化準備了條件。

這裏，我還要簡略地敍述一下人民物質生活改善的狀況。

這幾年裏面，從總的情況看，職工工資的增長速度同勞動生產率的增長速度，基本上是相適應的。但是有一段時間，工資的增長速度過分地低於勞動生產率的增長速度。例如，一九五五年比一九五四年，工業部門（不包括私營工業）的勞動生產率，約提高了百分之十，而職工的平均工資只提高了百分之零點六。其他部門也有類似的情況。這個工作中的錯誤，我們在一九五五年底發現以後，就着手糾正。從一九五六年四月份起，我們在全國範圍內實行了工資制度的改革，並且確定一九五六年職工的平均工資比一九五五年提高百分之十三左右。這樣，一九五六年職工的平均工資，就比一九五二年提高了百分之三十三點五，超過了五年計劃規定的五年內工資增長百分之三十三的指標。而勞動生產率的增長也將超過原定的計劃，例如，在國營工業部門，一九五六年將比一九五二年提高百分之七十點四，超過五年計劃規定的五年內勞動生產率增長百分之六十四的指標。

這幾年裏面，我們穩定了農民的農業税負擔，並且適當地提高了糧食的收購價格，因而使農民在生產發展的基礎上逐步地改善了生活。但是我們也犯過錯誤，在一九五四年，由於我們沒有完全弄清楚全國糧食產量的情況，向農民多購了一些糧食，引起了一部分農民的不滿。在一九五五年，我們實行了定產、定購、定銷的糧食政策，從而安定了農民的情緒和提高了他們的生產積極性。現在預計，五年內農民的全部收入有可能增長百分之三十左右。

由上面列舉的情況可以後出，我國發展國民經濟的第一個五年計劃，是一定能夠勝利完成的。只要我們加緊努力，並且今後不發生特大的自然災害和意外事故，大多數指標都可以超額完成。第一個五年計劃的執行和它的超額完成，已經使並且將繼續使我國國民經濟發生深刻的變化。這主要表現在：工農業的生產水平有很大的提高。預計到一九五七年，工農業總產值（包括現代工業、手工業和農業的產值在內）將比一九五二年增加百分之六十以上。在工農業總產值中，工業總產值（包括手工業的產值在內）的比重將達到百分之五十左右，而在工業總產值中，生產資料工業產值的比重將達到百分之四十以上，這就加強了工業在國民經濟中的領導作用。由於社會主義改造事業取得了決定性的勝利，無論在工業、農業、運輸業和商業中，社會主義的經濟成分都已經處於絕對統治的地位。目前，我國國民經濟的各個部門都出現了欣欣向榮的景象，文化教育和科學研究的事業，也正在進入一個繁榮時期，因而也就為人民生活水平的繼續提高創造了條件。

應該指出，全國各族人民、各民主黨派和一切愛國人士，在中國共產黨的領導下的團結一致，對社會主義改造事業和社會主義建設事業所表現的積極性和熱情，是我們取得上述偉大成就的基礎和保證。

還應該指出，在我國實行第一個五年計劃的過程中，偉大的蘇聯和各人民民主國家給了我們巨大的援助。在這期間，蘇聯給予我國以優惠的貸款，幫助我國設計二百零五項工業企業和供應大部分設備，派來了大批的優秀專家，並且給了其他方面的許多技術援助。各人民民主國家在設備、材料和技術力量等方面也給了我們很大的援助。在我國工作的蘇聯和各人民民主國家的專家，對於我國社會主義建設事業，作出了卓越的貢獻。我們願意乘這個機會，對於蘇聯和各人民民主國家的這種真誠的兄弟般的援助，表示深切的感謝。

我們在執行第一個五年計劃的過程中，取得了不少的經驗和教訓。吸取這些經驗和教訓，就使我們有可能把社會主義建設的工作做得更好。現在，我只就近年來我們在領導經濟工作中所感到的幾個比較突出的問題，提出一些意見。

第一，······（詳見參考材料）

在我們政府的工作中，雖然取得了巨大的成績，但是決不容許我們有絲毫的驕傲自滿。應該後到，我國的國民經濟正在迅速發展，情況的變化很快也很多，隨時隨地都有新的問題出現，許多問題又是錯綜複雜地聯繫着。因此，我們就必須經常地接近羣眾，深入實際，加強調查研究工作，掌握情況的變化，對有利的條件和不利的條件進行具體的分析，對順利的方面和困難的方面都要有足夠的估計，以便及時地做出決定，調節國民經濟各部門和各方面的活動，避免發生互相脱節或者互相沖突的現象。在我們這樣一個地區廣闊、情況複雜並且經濟上正在劇烈變革的國家裏，任何疏忽大意，都可能發生重大的錯誤，造成重大的損失。因此，克服主觀主義和官僚主義，對我們有着特殊重要的意義。

中央委員會認為，編制我國發展國民經濟的第二個五年計劃，應該以第一個五年計劃可能達到的成就作為出發點，聯繫到大約在第三個五年計劃期末我國要完成過渡時期的總任務這個基本要求，實事求是地估計到第二個五年計劃期間國內外的各種條件，進行全面的規劃。這樣，才有可能使計劃既積極而又穩妥可靠。

黨中央委員會提出，我國發展國民經濟的第二個五年計劃的基本任務應該是：（1）繼續進行以重工業為中心的工業建設，推進國民經濟的技術改造，建立我國社會主義工業化的鞏固基礎；（2）繼續完成社會主義改造，鞏固和擴大集體所有制和全民所有制；（3）在發展基本建設和繼續完成社會主義改造的基礎上，進一步地發展工業、農業和手工業的生產，相應地發展運輸業和商業；（4）努力培養建設人材，加強科學研究工作，以適應社會主義經濟文化發展的需要；（5）在工業農業生產發展的基礎上，增強國防力量，提高人民的物質生活和文化生活的水平。

我國社會主義工業化的主要要求，就是要在大約三個五年計劃時期內，基本上建成一個完整的工業體系。這樣的工業體系，能夠生產各種主要的機器設備和原材料，基本上滿足我國擴大再生產和國民經濟技術改造的需要。同時，它也能夠生產各種消費品，適當地滿足人民生活水平不斷提高的需要。

有人問：既然以蘇聯為首的社會主義各國的經濟日益發展，並且在社會主義各國之間出現了經濟和技術的廣泛合作的可能性，我國是否還有必要建立完整的工業體系呢？我們認為，我國目前的情況雖然同蘇聯建國初期在經濟上處於孤立無援的情況有很大的不同，蘇聯和各人民民主國家的存在和發展，是我國社會主義建設的極有利的條件，但是像我們這樣一個人口眾多、資源較富，需要很大的國家，仍然有必要建立自己的完整的工業體系。這是因為，從國內的要求來説，我們必須迅速改變國民經濟長期的落後狀態；從國際的要求來説，我國建立起強大的工業，可以促進社會主義各國經濟的共同高漲，並且可以增強保衞世界和平的力量。因此，那種以為不公建立我國自己的完整的工業體系而專門靠國際援助的依賴思想，是錯誤的。

另一種關起門來建設的想法也是錯誤的。······（詳見參考材料）

上述關於基本建設的規模和工農業生產的發展速度，我們認為是適當的，是積極而又穩妥可靠的。應該相信，只要我們善於依靠羣眾，發揮羣眾的積極性和創造性，我們就能夠取得偉大的力量，克服在前進道路上的一切困難，像執行第一個五年計劃那樣，勝利地完成第二個五年計劃的任務。

上面我説明了第二個五年計劃的基本任務。關於第二個五年計劃的具體方針和指標，在黨中央委員會提出的建議中，都已經提到了。這裏，我只扼要地説明關於第二個五年計劃建議的若干主要問題。

（一）合理地積累和分配資金

國家建設規模的大小，主要決定於我們可能積累多少資金和如何分配資金。我們的資金積累較多，分配得當，社會擴大再生產的速度就會較快，國民經濟各部門就能夠按比例地發展。因此，合理地解決資金積累和資金分配的問題是很重要的。

國民收入是全國勞動人民在生產過程中新創造的物質財富。在社會主義國家裏面，全部國民收入都歸勞動人民自己所有。勞動人民把國民收入的一部分用來維持和改善自己的生活，另一部分用於社會擴大再生產，也就是説用作積累。在分配和再分配國民收入的時候，必須使消費部分和積累部分保持適當的比例。消費部分所佔比重小了，就會妨礙人民生活的改善，積累部分所佔比重小了，就會降低社會擴大再生產的速度。這兩種情況都是對人民不利的。

第二個五年的國民收入將有可能比第一個五年增長百分之五十左右。由於我國國民經濟還很落後，農業所佔的比重還比較大，人民生活的水平還比較低，因此，積累部分在國民收入中所佔的比重，不可能也不應該有過多的和過快的增長，但是可以稍高於第一個五年已經達到的水平。這樣，在第二個五年計劃期內，積累的總額，將隨着國民收入的增長，仍然會有比較多的增加。

在解決了資金積累的問題以後，還必須解決資金分配的問題。考慮到目前的國內條件和國際條件，黨中央委員會認為，在第二個五年計劃期間，我們有必要和可能適當地降低國家預算中的國防和行政費用的比重，而提高經濟和文化教育支出的比重。第一個五年國防和行政的費用，約佔財政支出的百分之三十二左右，第二個五年應該爭取降低到百分之二十左右。這樣，經濟和文化教育支出所佔的比重，就有可能由第一個五年的百分之五十六左右，提高到百分之六十到七十，從而保證我國的經濟和文化教育事業的迅速發展。

在分配國家基本建設投資的時候，應該保證工業和農業能夠得到較高速度的發展。在投資總額中，工業投資所佔的比重，可以由第一個五年的百分之五十八點二提高到百分之六十左右；農業、水利和林業的投資所佔的比重，可以從第一個五年的百分之七點六提高到百分之十左右。此外，還應該注意安排運輸和郵電部門，文化、教育、科學和保健部門，城市建設部門和商業部門等的投資，使它們保持適當的比例。

在分配工業投資的時候，還應該在輕重工業之間進行適當的安排。第一個五年由於我國的輕工業還有很大的潛力，因此計劃規定輕工業的投資佔工業投資的百分之十一點二，在執行過程中略有增加，這樣的比重是適當的。考慮到第二個五年人民消費水平的逐步提高，若干輕工業品的生產能力將會不足，我們認為，有必要適當地提高輕工業投資所佔的比重。但是，由於某些輕工業企業的生產潛力，並沒有充分地發揮出來，特別是大量的公私合營企業，經過改組安排以後，有可能進一步地增加生產，手工業在實現合作化以後，也將進一步增加生活消費品的生產，因此，我們在安排輕工業投資的時候，還應該考慮到這些因素。

（二）正確地安排基本建設計劃

關於基本建設，除了上面已經説到的必須合理地分配投資以外，還應該注意以下的一些問題。

第一，······（詳見參考材料）

我們主張擴大國際間經濟、技術和文化的合作和聯繫，不僅是為了加速完成我們的社會主義建設，而且還因為這將為各國之間的和平共處奠定可靠的基礎。因此，這是完全符合於全世界人民的利益，完全符合於和平事業的利益的。　×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

同志們：第一個五年計劃勝利完成和第二個五年計劃開始的日子，已經不遠了。在今後一年多的時間裏，全黨同志，應該在黨的中央委員會和毛澤東同志的領導下，加倍努力，同全國工人、農民、知識分子一起，同全國各民族、各黨派、一切愛國人士一起，為超額完成第一個五年計劃和積極準備第二個五年計劃而奮鬥。只要我們謙虛謹慎，不驕不躁，糾正我們工作中的主觀主義思想和官僚主義作風，我們就能夠動員一切力量，克服各種困難，在把我國建設成為一個偉大的社會主義工業強國的奮鬥中，勝利前進!

《中國共產黨第八次全國代表大會文件》刊印

“二五”計劃提出了後人看來根本無法實現的高指標，工業增長速度與農業增速分別為“一五”實際增速的3倍與7倍，主要工農業產品指標都是1952年的10倍左右。實踐結果表明，“二五”計劃的實施十分失敗, 所有指標都沒有完成, 實際完成數的平均值只有19%。

這一時期工業增長大起大落，增速減慢，農業增長倒退。工業增長前3年，“大躍進”時期的大起伴隨着隨後兩年的大落。1957年工業產值704億元，1960年為1650億元，年增長率高達32.8%，但隨後的兩年就開始大幅倒退，1962年為850億元，只比1957年略高，只完成計劃數的7.2%。農業產值除1958年略有增長外，其他逐年減少，1962年為430.3億元，與1957年相比年均減少4.3%。在“二五”計劃前三年的“大躍進”時期，工業產值增加了1.3倍，而農業產值則減少了23%，並釀成了三年災害時期人口大量非正常死亡的悲劇。 ^[1]