竣工結算

工程竣工結算分為單位工程竣工結算、單項工程竣工結算、建設項目竣工總結算三種。

（1）承包人應在合同約定時間內編制完成竣工結算書，並在提交竣工驗收報告的同時遞交給發包人。承包人未在合同約定時間內遞交竣工結算書，經發包人催促後仍未提供或沒有明確答覆的，發包人可以根據已有資料辦理結算。對於承包人無正當理由在約定時間內未遞交竣工結算書，造成工程結算價款延期支付的，其責任由承包人承擔。

（2）發包人在收到承包人遞交的竣工結算書後。應按合同約定時間核對。竣工結算的核對是工程造價計價中發、承包雙方應共同完成的重要工作。按照交易的一般原則，任何交易結束，都應做到錢、貨兩清，工程建設也不例外。工程施工的發、承包活動作為期貨交易行為，當工程竣工驗收合格後，承包人將工程移交給發包人時，發、承包雙方應將工程價款結算清楚，即竣工結算辦理完畢。發、承包雙方在竣工結算核對過程中的權、責主要體現在以下方面：

1）竣工結算的核對時間：按發、承包雙方合同約定的時間完成。根據《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號）第二十條規定：“當事人約定，發包人收到竣工結算文件後，在約定期限內不予答覆，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持”。發、承包雙方不僅應在合同中約定竣工結算的核對時間，並應約定發包人在約定時間內對竣工結算不予答覆，視為認可承包人遞交的竣工結算。

2）合同中對核對竣工結算時間沒有約定或約定不明的，根據財政部、建設部印發的《建設工程價款結算暫行辦法》（財建[20041369號）的有關規定，按表1規定時間進行核對並提出核對意見。

3）建設項目竣工總結算在最後一個單項工程竣工結算核對確認後15天內彙總，送發包人後30天內核對完成。合同約定或《建設工程工程量清單計價規範》（GB50500--2013）規定的結算核對時間含發包人委託工程造價諮詢人核對的時間。

另外，《建設工程工程量清單計價規範》（GB50500--2013）還規定：“同一工程竣工結算核對完成，發、承包雙方簽字確認後，禁止發包人又要求承包人與另一個或多個工程造價諮詢人重複核對竣工結算。”這有效地解決了工程竣工結算中存在的一審再審、以審代拖、久審不結的現象。

（3）發包人或受其委託的工程造價諮詢人收到承包人遞交的竣工結算書後，在合同約定時間內，不核對竣工結算或未提出核對意見的，視為承包人遞交的竣工結算書已經認可，發包人應向承包人支付工程結算價款。承包人在接到發包人提出的核對意見後，在合同約定時間內，不確認也未提出異議的，視為發包人提出的核對意見已經認可，竣工結算辦理完畢。發包人按核對意見中的竣工結算金額向承包人支付結算價款。

承包人如未在規定時間內提供完整的工程竣工結算資料，經發包人催促後14天內仍未提供或沒有明確答覆，發包人有權根據已有資料進行審查，責任由承包人自負。

（4）發包人應對承包人遞交的竣工結算書籤收，拒不簽收的，承包人可以不交付竣工工程。

承包人未在合同約定時間內遞交竣工結算書的，發包人要求交付竣工工程，承包人應當交付。

（5）竣工結算書是反映工程造價計價規定執行情況的最終文件。工程竣工結算辦理完畢，發包人應將竣工結算書報送工程所在地工程造價管理機構備案。竣工結算書作為工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件。

（6）竣工結算辦理完畢，發包人應根據確認的竣工結算書在合同約定時間內向承包人支付工程竣工結算價款。

（7）工程竣工結算辦理完畢後，發包人應按合同約定向承包人支付工程價款。發包人按合同約定應向承包人支付而未支付的工程款視為拖欠工程款。根據《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2004]14號)第十七條：“當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的．按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行發佈的同期同類貸款利率信息。發包人應向承包人支付拖欠工程款的利息，並承擔違約責任。”和《中華人民共和國合同法》第二百八十六條：“發包人未按照合同約定支付價款的，承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。”等規定．《建設工程工程量清單計價規範》（GB50500--2013）指出：“發包人未在合同約定時間內向承包人支付工程結算價款的，承包人可催告發包人支付結算價款。如達成延期支付協議的，發包人應按同期銀行同類貸款利率支付拖欠工程價款的利息。如未達成延期支付協議．承包人可以與發包人協商將該工程折價，或申請人民法院將該工程依法拍賣。承包人就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。”

所謂優先受償，最高人民法院在《關於建設工程價款優先受償權的批覆》（法釋[2002116號）中規定如下：

1）人民法院在審理房地產糾紛案件和辦理執行案件中，應當依照《中華人民共和國合同法》第二百八十六條的規定，認定建築工程的承包人的優先受償權優於抵押權和其他債權。

2）消費者交付購買商品房的全部或者大部分款項後，承包人就該商品房享有的工程價款優先受償權不得對抗買受人。

3）建築工程價款包括承包人為建設工程應當支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用，不包括承包人因發包人違約所造成的損失。

4）建設工程承包人行使優先權的期限為六個月．自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算。 ^[2] 

在工程進度款結算的基礎上，根據所收集的各種設計變更資料和修改圖紙，以及現場簽證、工程量核定單、索賠等資料進行合同價款的增減調整計算，最後彙總為竣工結算造價。

竣工結算是在工程竣工並經驗收合格後，在原合同造價的基礎上，將有增減變化的內容，按照施工合同約定的方法與規定，對原合同造價進行相應的調整，編制確定工程實際造價並作為最終結算工程價款的經濟文件。

在調整合同造價中，應把施工中發生的設計變更、費用簽證、費用索賠等使工程價款發生增減變化的內容加以調整。竣工結算價款的計算公式為：

竣工結算工程價款=預算或合同價款+施工過程中預算或合同價款調整數額-預付及已結算工程價款-質量保證（保修）金

1.核對合同條款

2.落實設計變更簽證

3.按圖核實工程數量

4.嚴格按合同約定計價

5.注意各項費用計取

6.防止各種計算誤差

（1）工程完工後，發、承包雙方應在合同約定時間內辦理工程竣工結算。合同中沒有約定或約定不清的，按《建設工程工程量清單計價規範》（GB50500--2013）中相關規定實施。

（2）工程竣工結算由承包人或受其委託具有相應資質的工程造價諮詢人編制，由發包人或受其委託具有相應資質的工程造價諮詢人核對。

工程竣工結算的依據主要有以下幾個方面：

（1）《建設工程工程量清單計價規範》（GB50500--2013）；

（2）施工合同（工程合同）；

（3）工程竣工圖紙及資料；

（4）雙方確認的工程量；

（5）雙方確認追加（減）的工程價款；

（6）雙方確認的索賠、現場簽證事項及價款；

（7）投標文件；

（8）招標文件；

（9）其他依據。

（1）分部分項工程費的計算。分部分項工程費應依據發、承包雙方確認的工程量、合同約定的綜合單價計算。如發生調整的，以發、承包雙方確認的綜合單價計算。

（2）措施項目費的計算。措施項目費應依據合同中約定的項目和金額計算．如合同中規定採用綜合單價計價的措施項目，應依據發、承包雙方確認的工程量和綜合單價計算，規定採用“項”計價的措施項目，應依據合同約定的措施項目和金額或發、承包雙方確認調整後的措施項目費金額計算。如發生調整的，以發承包雙方確認調整的金額計算。措施項目費中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計算。施工過程中，國家或省級、行業建設主管部門對安全文明施工費進行了調整的，措施項目費中的安全文明施工費應作相應調整。

（3）其他項目費的計算。辦理竣工結算時，其他項目費的計算應按以下要求進行：

1）計日工的費用應按發包人實際簽證確認的數量和合同約定的相應單價計算；

2）當暫估價中的材料是招標採購的，其單價按中標在綜合單價中調整。當暫估價中的材料為非招標採購的，其單價按發、承包雙方最終確認的單價在綜合單價中調整。

當暫估價中的專業工程是招標採購的，其金額按中標價計算。當暫估價中的專業工程為非招標採購的，其金額按發、承包雙方與分包人最終確認的金額計算；

3）總承包服務費應依據合同約定的金額計算，發、承包雙方依據合同約定對總承包服務進行了調整，應按調整後的金額計算；

4）索賠事件產生的費用在辦理竣工結算時應在其他項目費中反映。索賠費用的金額應依據發、承包雙方確認的索賠事項和金額計算；

5）現場簽證發生的費用在辦理竣工結算時應在其他項目費中反映。現場簽證費用金額依據發、承包雙方簽證資料確認的金額計算；

6）合同價款中的暫列金額在用於各項價款調整、索賠與現場簽證後，若有餘額，則餘額歸發包人，若出現差額，則由發包人補足並反映在相應的工程價款中。

（4）規費和税金的計算。辦理竣工結算時，規費和税金應按照國家或省級、行業建設主管部門規定的計取標準計算。

竣工結算與竣工決算

竣工結算是反映項目實際造價的技術經濟文件，是開發商進行經濟核算的重要依據。每項工程完工後，承包商在向開發商提供有關技術資料和竣工圖紙的同時，都要編制工程結算，辦理財務結算。

工程結算一般應在竣工驗收後一個月內完成。開發項目的竣工決算是以竣工結算為基礎進行編制的，它是在整個開發項目竣工結算的基礎上，加上從籌建開始到工程全部竣工發生的其他工程費用支出。竣工結算是由承包商編制的，而竣工決算是由房地產開發商編制。通過竣工決算，

一方面能夠正確反映開發項目的實際造價和投資成果；

另一方面通過竣工決算和概算、預算、合同價的對比，考核投資管理的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。 ^[3] 

第一，結算資料的完整性。完整性有兩層意思，首先是結算資料項目的完整性，保證不缺項。主要是指所有結算相關的資料，包括招投標文件，合同，施組，竣工圖，結算書，圖紙會審記錄，洽商變更記錄，及現場過程中的影像資料等，有時材料的進場報驗資料也可能成為結算的依據。還有一層意思是指資料內容的完整性，以變更洽商為例，在寫洽商時不能光滿足現場技術的要求，也要能滿足結算的要求，如寫新做10米電線管，就要求需寫清線管的材質及管徑的相關參數。這就要求工程部在做完變更洽商之後，在找甲方、監理簽字之前，先由施工單位內部施工技術負責人、預算員、資料員三方共同確認，以保證在技術、造價及語言表述上均符合要求。

第二，針對需要甲方監理確認的相關資料，包括洽商、新增工程內容等資料，都應該及時籤認，不能都拖到最後，工程結束了再確認，主要是出於以下方面的考慮，一是資料應該保證及時性，這樣我們也才能及時調整項目的成本計劃，並將相關信息及時反映給領導做決策;二是避免最後扯皮，尤其是比如針對一些隱蔽工程、拆除工程等，工程都結束了誰都沒法證明到底做了沒有;三是避免由於監理或甲方人員流動造成籤認的困難，例如操作過的門頭溝項目洽商簽字就存在這種情況，當時的現場監理都不在原單位工作了，總監要簽字單沒人確認活到底幹了沒有或者到底幹了多少，給工作增加了很大困難。

第三，在報審結算時需緊密聯繫現場實際情況，這就要求預算員對現場應該十分了解，知道哪塊到底做了什麼，具體怎麼做的，在做的時候有什麼特殊的情況，是否有施工困難。這樣才能避免在結算時有漏報的情況，及對特殊情況特殊對待，對於有一些特殊情況，可以提前找甲方籤確認單，比如修繕項目中涉及的原建築保護、施工中跟原結構結合等措施費的項目比較多，相應的人工費用及模板腳手架的用量會相應增加，所以在修繕項目中，應特別注意現場的各種保證正常施工措施，以保證在結算書中，不會缺項漏項。再如有時候工程地點在較偏遠的山區，材料運過去要比運到市區貴很多，在報結算是就需要單報運距這塊的費用，但審計就要求提供有監理確認的關於混凝土運距的資料。總之以上的這兩種情況還是很普遍的。

第四，在和審計對結算的過程中， ^[4]  審計如果用廣聯達的審核軟件，可以打印材料對照表來對比看。

在審核談判過程中，不要太專注於細節的得失，在某項的爭論過程中，可以利用審核軟件顯示審減額的功能，多注意一下審減額，判斷一下該項的審減額的多少以及該項審減是否會對後面的結算的造成較大影響，不要因為一個細節的小問題，而失掉了爭取大金額的時機;也不要因為審減額較少，而輕易放棄。

工程竣工結算的問題

1.1建設單位在項目開工之前沒有進行預算審查，造成工程價款超撥。出現此種現象的工程一般是未正式實施招投標法之前倉促上馬的一些工程。這些工程的建設單位不經招標就私拉施工隊伍，施工單位則在申報預算時有意地虛報高估工程價款，而建設單位在本身缺乏專業審價人員的情況下，沒有對施工單位申報的預算委託工程諮詢機構進行審查，就撥付工程價款，結果工程竣工結算時，發覺經專業的工程諮詢機構核算後的工程造價要比工程撥付款低，使超撥的價款難以追回，致使工程結算不能順利進行，也給國家帶來了一定的經濟損失。

1.2建設單位沒有嚴格把好價格關，造成結算時甲乙雙方爭執。如配電櫃、衞生器具、燈具等材料及設備，建設方往往只注重其質量是否合格，卻忽略了其價格是否合理。有些建設方為了圖省事甚至對材料設備的質量、價格不聞不問。結果結算時，有些施工方高估冒算、虛報價格；有些施工方現場安裝的材料和設備的廠家、型號與圖紙上的大相徑庭。建設方由於對工程的材料設備價格不瞭解，不知如何進行審核或乾脆抱着“死不認賬”的態度，造成結算時產生糾紛，妨礙了竣工結算的順利進行。

1.3由於建設單位沒有專業的技術管理人員，缺乏工程監督力度，偷工減料的現象難免發生。這樣不僅隱患較多，而且影響了工程造價的準確性。

1.4簽證出現的問題較多。由於一些建設方對定額、政策、法規不熟悉，不知哪些該籤、哪些不該籤，有的甚至連籤的是什麼也沒弄清楚，反正你提送單據給我，我就畫個押，還有就是簽證單表現的一個個具體的問題，建設方缺乏對簽證的總體認識和把握，因而容易忽視，只知道有這麼一回事，在沒參加驗證的情況下也簽了。當然也不排除某些簽證是利益的誘惑、相互串通、弄虛作假的結果。另一方面，一些施工單位法治觀念淡薄，具體表現為：“服從甲方，不辦簽證”；“只有履約，不求索賠”。在與建設方交往的過程中，缺乏書面信函、簽字確認等意識，只顧埋頭幹活，不注意信息資料的收集、歸檔。如果是隱蔽工程，甚至連物證都難以取到，造成索賠困難。

1.5隨着新技術、新機械、新材料、新結構、新的施工工藝的不斷湧現，如何更快、更準地獲取價格信息，也是工程造價管理和施工單位必須重視的一個環節。現行的建設管理部門發佈的價格信息已遠不能滿足需要，因此，必須加快價格信息網絡的建設和材料信息價格的收集 詢價。

綜上所述，工程結算中存在的問題是多方面的，這些問題的存在必將影響工程造價的正確性和合理陛，因此要嚴格加強管理。

2.1加強對建設單位的管理。建設單位要抓好項目決策、實施、竣工驗收等全過程的工程造價管理，實行集中控制。如請具有相關造價諮詢資質單位的工程造價人員把關。

2.1.1全面實行招投標制度，是加強工程造價管理的迫切需要。我國《中華人民共和國招標投標法》已於2000年1月1日正式實施。要求公開招投標、公平競爭，優勝者中標、簽訂合同，各承包方按承包合同完成任務。有利於實現工程造價管理，達到控制工程造價的目的；有利於促進技術進步、優化工程設計、縮短建設工期、提高經濟效益。

2．1．2積極推行工程監理制度，是加強工程造價管理的重要手段。建設單位缺乏專業的技術管理人員，應委託工程監理公司來管理建設項目，由監理工程師對工程的施工進行監督和現場管理，使工程嚴格按合同條款規定進行。業主、承包單位、監理三方互相約束、各司其職。同時賦予監理工程師應有的權利，使之有效地行使施工過程造價管理的職能，從而達到控制或降低工程造價、充分發揮投資效益的目的。

2.1.3建設方在嚴格把好材料設備質量關的同時，也應嚴格把好價格關。建築安裝工程中材料設備的造價往往佔整個工程造價的60% 以上，所以選購質優價廉的材料、設備十分重要。有些建設方在材料設備採購時沒有嚴把價格關，而是事後結算時才去調查或委託諮詢機構審查。筆者認為價格把關應從源頭開始，因為建築市場已經形成一個多元化的價格體系，材料來源渠道不同，價格也不一樣，材料採購數量的多少，也會影響採購價格。市場上同樣產品的價格相差懸殊，雖然事後可以由建設方或諮詢專業人員去調查，但其價格的準確度不夠高(尤其是設備)，由於供貨渠道和環節繁多，只能做一般的諮詢調查。廠家一般開價偏高，只有真正要購買時才會認真地跟你談價格。筆者認為那些價格變化不大，並且經常用到的普通材料，可以由造價管理主管機構統一發布價格，供甲乙雙方參考，而對於價格較高，品種特殊的一些材料設備，則必須在市場競爭中確定其價格。建設單位的做法值得借鑑，如：對一些大型的設備採用招標投標制，既獲得了質量好且價格合理的設備，也起到了控制造價的作用；還有一些建設單位則在施工單位選購材料設備時，委派一名建設方代表及一名監理人員一起隨同施工單位選購材料設備，他們採取貨比三家、價比三家的方法，反覆比價格、比質量、比運距，最後確定滿意的廠家、型號、價格，並三方簽字認可。這種事前把好價格關的做法不但可以有效地控制造價，還可以減少結算時甲乙雙方發生糾紛，保證結算的順利進行。

2.1.4工程簽證貫穿施工全過程，涉及的範圍很廣，是一項政策性、技術性和工作責任心很強且又繁雜、瑣碎的工作。施工單位應在工程簽證時注意以下幾點：

（1）及時辦理簽證，特別是一些隱蔽工程的簽證和施工意外處理所需的工程簽證，如不及時辦理，現場各種情況發生改變，時間長了容易遺忘，給企業帶來巨大的損失。

（2）平時注意做好施工現場記錄，只有具體而詳盡的記錄，簽證項目的價值才能準確地計算出來。

（3）熟悉定額及各種有關規定。如有些項目有相應的定額子目及信息價格，而甲乙雙方在簽證時不執行定額子目，而按議價來簽證；有些定額附材子目中已含的材料又另列簽證。如在《給排水工程》安裝淋浴器的定額子目（8-369）中，每組淋浴器己考慮了一段1．8m、DN15的鍍鋅管及一個截止閥，而如果不瞭解定額含量，則經常是將1．8m的鍍鋅管和截止閥另列項辦理簽證。

（4）建立工程檔案，有利於結算。對工程資料缺乏妥善的管理也是施工管理中普遍存在的問題。有時現場記錄人員隨便拿一張紙就記，記完就隨手亂放，由於沒有建檔，造成資料的丟失損壞，工程結算時，容易產生糾紛，各執一詞，爭執不休。

（5）簽證手續一定要健全。一是簽證的工程內容要記錄清楚，數據要有依據；二是簽證必須附上原始記錄、資料；三是對於需現場計量的簽證必須由甲乙方及監理人員三方現場一起丈量、核實。

（6）各方代表在簽證單上簽字後應加蓋單位的公章，不能把簽證變成個人行為。

2.2加強對施工企業的管理

施工企業在抓好施工進度管理、施工質量管理、安全文明施工管理的同時，也應注意施工預算、結算的管理和竣工資料的整理。

2.2.1施工單位應在施工中及時收集和保管好各種資料，除了工程技術資料、安全文明施工資料外，各種設計修改補充聯繫單、簽證單，各種自然災害及憑證等，更要及時整理。在資料齊全的基礎上，實事求是地編制工程結算，保證不漏算、不缺項，正確計取材料和設備的單價。既要杜絕弄虛作假和高估冒算，又要採取積極的態度據理力爭。

2.2.2索賠是竣工結算的內容之一，施工單位應重視索賠的理論和方法。當施工中出現了合同內容之外的自然因素、社會因素、業主因素等，施工單位應及時收集和整理依據，仔細分析，提出索賠報告，追回損失，避免出現只顧埋頭幹活，不注意收集資料，造成索賠困難的現象。

2.3加強工程造價管理的基礎工作

2.3.1隨着社會主義市場經濟的逐步建立和發展，原來的定額制度已經很難反映具體工程的真實價值，一些新的施工工藝缺乏相應的定額子目，有的只能估算，其準確性較差。一方面，工程造價管理部門應儘快補充定額缺項子目，在工程招投標中使用工程量清單報價，實行量價分離，即“控制量，放開價，企業自主報價，最終由市場形成價格”；另一方面，造價管理部門應針對這種變化，加強工程造價信息的收集、處理和發佈工作，及時公佈人工、材料、機械的參考價格，依據市場狀況發佈工程造價相關信息和指數，為施工企業填報綜合單價提供有效依據；施工企業也要收集資料編制企業內部消耗量定額，為企業今後發展及招投標工作提供依據。

2.3.2必須加快建材價格信息網絡的建設，建立各部門各地區各層次的材料設備價格信息系統，注意掌握信息的新鮮度和穩定性，及時反映價格對工程造價的影響，並利用現代科學的技術手段，如網路技術，快捷地獲取真實的信息，從而降低材料價格的虛假度，擴大工程造價的可信度。

2.4加強工程諮詢人員和工程造價人員思想素質和業務素質的培養

工程諮詢人員的思想素質和業務素質，直接關係到工程造價的審查質量和準確程度。工程諮詢人員應樹立良好的職業道德教育觀，站在科學、公正的立場上，通過提供準確的工程造價成果文件，來維護國家、社會公共利益和當事人的合法利益。

總之，搞好工程竣工階段的工程造價工作，不是一個部門、一個人就能解決好的，而是要由多個部門全方位實行齊抓共管，相互配合，協調管理才能搞好。 ^[5]