立案

起訴的審查工作通常由法院的立案庭進行。人民法院接到原告的起訴後，應及時依法進行審查。審查應當從兩個方面進行：首先，審查原告的起訴是否符合法律規定的積極條件（《民事訴訟法》第119條規定的條件）和消極條件，對於符合條件的應當予以受理，否則不應受理。其次，要審查原告起訴的手續是否完備，包括起訴狀是否具備法定內容、原告是否按被告的人數提交了起訴狀副本。對於起訴狀的內容有欠缺、起訴的手續不完備的，人民法院應限期當事人補正。

第一百二十三條　人民法院應當保障當事人依照法律規定享有的起訴權利。對符合本法第一百一十九條的起訴，必須受理。符合起訴條件的，應當在七日內立案，並通知當事人；不符合起訴條件的，應當在七日內作出裁定書，不予受理；原告對裁定不服的，可以提起上訴。

第一條　人民法院對依法應該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實行立案登記制。

第二條　對起訴、自訴，人民法院應當一律接收訴狀，出具書面憑證並註明收到日期。

對符合法律規定的起訴、自訴，人民法院應當當場予以登記立案。

對不符合法律規定的起訴、自訴，人民法院應當予以釋明。

第三條　人民法院應當提供訴狀樣本，為當事人書寫訴狀提供示範和指引。

當事人書寫訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規定的，予以登記立案。

第四條　民事起訴狀應當記明以下事項：

（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業、工作單位、住所、聯繫方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯繫方式；

（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；

（三）訴訟請求和所根據的事實與理由；

（四）證據和證據來源；

（五）有證人的，載明證人姓名和住所。

行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。

第五條　刑事自訴狀應當記明以下事項：

（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業、工作單位、住址、聯繫方式；

（二）被告人實施犯罪的時間、地點、手段、情節和危害後果等；

（三）具體的訴訟請求；

（四）致送的人民法院和具狀時間；

（五）證據的名稱、來源等；

（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯繫方式等。

第六條　當事人提出起訴、自訴的，應當提交以下材料：

（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明覆印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營業執照或者組織機構代碼證複印件、法定代表人或者主要負責人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機構代碼的，應當提供組織機構被註銷的情況説明；

（二）委託起訴或者代為告訴的，應當提交授權委託書、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關材料；

（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區別的姓名或者名稱、住所等信息；

（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當事人人數相符的副本；

（五）與訴請相關的證據或者證明材料。

第七條　當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應當一次性書面告知在指定期限內補正。

當事人在指定期限內補正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補正材料之日起計算。

當事人在指定期限內沒有補正的，退回訴狀並記錄在冊；堅持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

經補正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

第八條　對當事人提出的起訴、自訴，人民法院當場不能判定是否符合法律規定的，應當作出以下處理：

（一）對民事、行政起訴，應當在收到起訴狀之日起七日內決定是否立案；

（二）對刑事自訴，應當在收到自訴狀次日起十五日內決定是否立案；

（三）對第三人撤銷之訴，應當在收到起訴狀之日起三十日內決定是否立案；

（四）對執行異議之訴，應當在收到起訴狀之日起十五日內決定是否立案。

人民法院在法定期間內不能判定起訴、自訴是否符合法律規定的，應當先行立案。

第九條　人民法院對起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應當出具書面裁定或者決定，並載明理由。

第十條　人民法院對下列起訴、自訴不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法律規定的；

（二）涉及危害國家主權和領土完整的；

（三）危害國家安全的；

（四）破壞國家統一和民族團結的；

（五）破壞國家宗教政策的；

（六）所訴事項不屬於人民法院主管的。

第十一條　登記立案後，當事人未在法定期限內交納訴訟費的，按撤訴處理，但符合法律規定的緩、減、免交訴訟費條件的除外。

第十二條　登記立案後，人民法院立案庭應當及時將案件移送審判庭審理。

第十三條　對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀後不出具書面憑證，不一次性告知當事人補正訴狀內容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀情形，當事人可以向受訴人民法院或者上級人民法院投訴。

人民法院應當在受理投訴之日起十五日內，查明事實，並將情況反饋當事人。發現違法違紀行為的，依法依紀追究相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條　為方便當事人行使訴權，人民法院提供網上立案、預約立案、巡迴立案等訴訟服務。

第十五條　人民法院推動多元化糾紛解決機制建設，尊重當事人選擇人民調解、行政調解、行業調解、仲裁等多種方式維護權益，化解糾紛。

第十六條　人民法院依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設。對干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據民事訴訟法、行政訴訟法有關規定予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條　本規定的“起訴”，是指當事人提起民事、行政訴訟；“自訴”，是指當事人提起刑事自訴。

第十八條　強制執行和國家賠償申請登記立案工作，按照本規定執行。

上訴、申請再審、刑事申訴、執行復議和國家賠償申訴案件立案工作，不適用本規定。

第十九條　人民法庭登記立案工作，按照本規定執行。

第二十條　本規定自2015年5月1日起施行。以前有關立案的規定與本規定不一致的，按照本規定執行。

人民法院對起訴進行審查後，對符合條件決定立案受理的，產生以下法律效果：（1）受訴人民法院取得了對該案的審判權。受訴人民法院立案後，有權利也有義務依照法定程序對該案件進行審理並作出判決。（2）當事人同人民法院之間產生了具體的訴訟法律關係。人民法院受理案件後，雙方當事人分別取得了原告和被告的訴訟主體地位,並依法享有各自不同的訴訟權利和訴訟義務。（3）訴訟時效中斷，引起實體法上的效果。人民法院受理當事人起訴的，訴訟時效重新計算；人民法院裁定不予受理的，從不予受理的裁定生效之日起，訴訟時效連續計算。

立案登記制是指案件受理制度。根據《最高人民法院關於全面深化人民法院改革的意見》提出的要求，改革案件受理制度，變立案審查製為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。加大立案信息的網上公開力度。推動完善訴訟收費制度。

法院接到當事人提交的民事、行政起訴狀時，對符合法定條件的起訴，應當登記立案；對當場不能判定是否符合起訴條件的，應當接收起訴材料，並出具註明收到日期的書面憑證。需要補充必要相關材料的，人民法院應當及時告知當事人。在補齊相關材料後，應當在七日內做出決定是否立案登記。

有下列情形之一的，應當登記立案：

（一）與本案有直接利害關係的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實依據，屬於人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

（二）行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關係的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實根據，屬於人民法院受案範圍和受訴人民法院管轄的；

（三）屬於告訴才處理的案件，被害人有證據證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據證明應當追究被告人刑事責任而公安機關、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請求和證明被告人犯罪事實的證據，屬於受訴人民法院管轄的；

（四）生效法律文書有給付內容且執行標的和被執行人明確，權利人或其繼承人、權利承受人在法定期限內提出申請，屬於受申請人民法院管轄的；

（五）賠償請求人向作為賠償義務機關的人民法院提出申請，對人民法院、人民檢察院、公安機關等作出的賠償、複議決定或者對逾期不作為不服，提出賠償申請的。

根據《民事訴訟法》第124條的規定，以及《民訴法司法解釋》的有關規定，對於不予受理的案件，還應當作相應的處理：（1）依照行政訴訟法的規定，屬於行政訴訟受案範圍的，告知原告提起行政訴訟。行政案件與民事案件是兩種性質不同的案件，應適用不同的訴訟程序進行審理。（2）依照法律規定，應當由其他機關處理的爭議，告知原告向有關機關申請解決。（3）對於不屬於本院管轄的案件，告知原告向有管轄權的人民法院起訴；原告堅持起訴的，裁定不予受理；立案後發現本院沒有管轄權的，應當將案件移送給有管轄權的人民法院。（4）對判決、裁定、調解書已經發生法律效力的案件，當事人又起訴的，告知原告申請再審，但人民法院准許撤訴的裁定除外。

根據《民訴法司法解釋》第212條、第217條、第218條、第219條和第248條的規定，有五種比較特殊的案件，人民法院應予受理，並妥善處理：（1）裁定不予受理、駁回起訴的案件，原告再次起訴的，符合起訴條件且不屬於民事訴訟法第124條規定情形的，人民法院應予受理。（2）夫妻一方下落不明，另一方訴至人民法院，只要求離婚，不申請宣告下落不明人失蹤或死亡的案件，人民法院應當受理，對下落不明人公告送達訴訟文書。（3）贍養費、撫養費、撫育費案件，裁判發生法律效力後，因新情況、新理由，一方當事人再行起訴要求增加或減少費用的，人民法院應作為新案受理。（4）當事人超過訴訟時效期限起訴的，人民法院應予受理。受理後對方當事人提出訴訟時效抗辯，人民法院經審理認為抗辯事由成立的，判決駁回原告的訴訟請求。（5）裁判發生法律效力後，發生新的事實，當事人再次提起訴訟的，人民法院應當依法受理。

（一）實行當場登記立案。

對符合法律規定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。對當場不能判定是否符合法律規定的，應當在法律規定的期限內決定是否立案。

（二）實行一次性全面告知和補正。

起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。在指定期限內經補正符合法律規定條件的，人民法院應當登記立案。

（三）不符合法律規定的起訴、自訴和申請的處理。

對不符合法律規定的起訴、自訴和申請，應當依法裁決不予受理或者不予立案，並載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請複議。禁止不收材料、不予答覆、不出具法律文書。

（四）嚴格執行立案標準。