空賬

我國的養老保險模式是以社會統籌賬户和個人賬户相結合的模式，社會統籌模式實施現收現付制，個人賬户由企業和個人共同繳納，實行完全積累制。並且社會統籌賬户和個人賬户之間可以進行互濟。由於在實際的運作過程中，由於許多老年人在之前並沒有個人賬户的積累，或者因為積累的時間較短，所以積累的基金有限。為了保障這兩部分人的養老問題，就從當代在職職工的個人賬户挪用了當代人的積累基金用來給上代人發放養老金，在職職工雖然賬户上顯示有積累的餘額，但是實際上的積累基金已經被划走用於上代人的養老保險金的發放，形成了養老金個人賬户“空賬”的問題。

（1）“社會統籌”賬户和“個人”賬户進行“混賬”管理。由於我國當期的社會統籌基金不夠給以前的老年人發放養老金，所以採取了“混賬”管理的模式，由於社會統籌賬户採取了現收現付制，從當代人收取的保險金遠不夠給上一代人支付養老保險金，所以就採取了挪用“個人”賬户的積累基金來為上代人發放養老金的做法，致使“個人”賬户空賬嚴重。雖然從規定上來講，由於“社會統籌賬户”和“個人賬户”的基金功能不同，應當分開管理與收益，但是實際上許多地區這兩種繳費全部都進入了養老保險基金賬户，兩種模式的收支混合在一起運作，基本上分不清哪部分屬於社會統籌賬户，哪部分屬於個人賬户。使得社會統籌賬户能夠不斷地挪用個人賬户的資金。

（2）老齡化速度加快，退休年紀較低。我國近年來的統計數據顯示，我國大部分地區已經提前進入老齡化社會，並且由於我國的人口基數較大，所以同期進入老齡化的人口數量突然激增，這給養老保險賬户帶來突然的壓力。並且老齡化速度加快，使得越來越多的老年人需要養老保險基金，這就加大了養老保險的開支。並且我國當前的法定退休年紀為男滿60週歲，女滿50週歲，女幹部年滿55週歲。而從事特殊勞動的行業，退休年紀為男滿55週歲，女滿45週歲。由於我國近些年來生活水平的不斷提高，以及醫療科學技術的進步，使得我國的人均壽命大大提高，我國退休年齡較低也在一定程度上加大了養老保險賬户的壓力。

（3）養老保險基金運作效率較低，收益率差。我國的養老保險基金的收益率較差，這是給養老保險賬户帶來巨大壓力的另外一個原因。由於我國缺乏一部全國性的養老保險單行法律，所以對養老保險基金的運行缺乏有效的管理機制。個人賬户的基金收益十分低下，並且經常存在着被挪用的現象，而對挪用養老保險基金賬户的行為卻得不到有效地處罰。

1.加強立法與監督缺乏統一有效的全國性養老保險單行法律是造成當前我國養老保險賬户出現空賬的主要問題之一。當前應該加強立法，出台一部全國性的養老保險單行法律，對養老保險的各項運行進行詳細的規範，使得各項事務都有法可依。國家還要通過立法，充分地劃分國家、企業、個人之間的責任，防止三者之間互相推諉。同時要加強對養老保險賬户的監督，不僅僅要加強內部監督，還要從外部監督入手，進行多部門聯合監管，提高監管的透明度，堅決杜絕養老保險資金被挪用的現象發生。

2.加強養老保險制度的建設 由於我國養老保險制度的不完善，才導致了今天個人賬户空賬局面的出現。要加強對養老保險制度的設計與完善。採取社會統籌基金、個人賬户基金共同承擔風險的多支柱支撐模式來分散風險。雖然這兩個賬户具有互濟性，但是兩個賬户基金各有各的用途，應當做到分開管理。國家應當在養老保險的制度設計上，進行政策的調整，完善多支柱的保障框架。

3.基金運營與行政管理相分離基金運營與行政管理相分離，可以確保基金能夠得到專業運營商的指導。並且如果與行政管理不分家，那麼行政管理與基金的運營界定就不夠清晰，許多地方都是政府在主導養老基金的運營。要通過基金運營與行政管理的相分離來確保基金運營的安全性與有效性。

4.做實個人賬户

（1）加快立法，用法律保障做實個人賬户工作的開展。因為個人賬户出現巨大的空賬，如果做實個人賬户，那將需要鉅額的資金，這將嚴重影響地方政府的效率。通過立法手段將做實個人賬户納入法律的保護當中，可以儘快地實現這一目標。

（2）確定明確的做實目標。個人賬户的做實，應當有着明確的目標規定。比如説某某地區在某某年度必須將其養老保險個人賬户做實率提高到10%-15%。或者某某地區在某某年度必須將所有個人養老賬户的資金儲備率提高到20%等等。這樣有了明確的做實目標，才有利於地方開展個人賬户的做實工作。

（3）實現個人賬户的有效增值。個人賬户由於可以積累大量的資金，所以可以進行基金的運營，通過運營來提高基金的收益。國家可以建立專門的社會保險基金理事會，進行專門的基金投資活動，以確保個人賬户基金得到有效的利用與保值增值。個人賬户空賬問題嚴重地影響了我國養老保險事業的安全，所以我們一定要給予重視，積極地採取措施，保證我國養老保險事業的有效運行。