空殼村

空殼村”是社會經濟發展的結果，折射出村民生活的變化，積澱着深厚的山村歷史文化。“村委空巢”現象背後不僅僅是權力監管的缺失，更是鄉村空殼化的表現，其本質是基層權力的瓦解。雖然新農村建設如火如荼地開展着，但是農藥、化肥等物價飆升，農民收入水平依然較低，農村大量青壯年勞動力湧向城市，到城裏“掘金”，農村出現了“空殼化”，留下老弱病殘和婦孺。在老弱病殘和婦孺中，小孩沒有選舉權，婦女和老人的民主法治意識比較淡薄，大多對村事務漠不關心。加之改革開放後，農村實行家庭聯產承包責任制，一些鄉村基本上沒有可供分配的公共資源，村事務與村民無直接利益關係，村委會的凝聚力和向心力也日益下降，所以一些村民對選舉村幹部抱着無所謂的態度。 另外，村幹部工資微薄，一些人寧可外出務工，也不願當村幹部。這也是吸引村幹部外出打工的一個很重要的原因。要解決“村官空巢”現象，還需重建鄉村社會，重構基層權力。一方面要加快農村現代化建設，促進農村經濟發展，讓更多村民可以“以地生財”，從新農村建設中得到實惠。另一方面，需要加強對基層權力的監管，提高村民的權利意識，讓基層權力真正為民服務。

農村貧困面大、貧困程度深、發展基礎薄弱，項目資金渠道單一，農村集體經濟十分薄弱，“薄弱村”“空殼村”現象突出。

破解之法

雲南林業將發力“合作股份”破解“空殼村”

一是資源整合入股開展“合作股份”。冷華介紹，各地可以探索利用沒有確權到户或沒有均股、均利到户的林地、林木資源進行資產評估入股開展“合作股份”；可利用村辦林場、苗圃以及未分到户或未承包的果園、果木入股開展“合作股份”；也可利用已均股，均利到户，但未均山到户仍實行村集體管護的公益林林下經營權、採集權和景觀經營權開展“合作股份”。需要強調的是，無論哪種方式都要經過享有資源所有權人的同意才能納入“合作股份”。

二是資金投入入股開展“合作股份”。各地可以報經當地政府或財政部門同意，使用育林基金和植被恢復費安排專項經費開展合作股份，但只能用於種植和林下經濟發展等符合資金使用方向的項目。利用未均山、均利到户或沒法分到户的集體生態效益補償費，按照一事一議的原則，經村民大會同意後可轉化為“合作股份”股金。

三是項目合作入股開展“合作股份”。冷華表示，現有林業項目中“木本油料產業發展項目”、“國家造林補貼項目”、“低效林改造”和“林下經濟項目”補助村集體、林農專業合作組織的項目資金可採取“合作入股”的方式給予扶持。對於國家其他造林投資中沒有補助到農户個人的項目資金，各地也可以探索納入“合作股份”。 ^[1] 

建立以黨組織為核心，農村合作經濟組織、村民自治組織和村黨組織“三位一體”的農村基層組織，縣鄉村聯動形成合力，進一步發展壯大村級集體經濟。通過採用土地出租、集體資產出租、村集體經濟入股產業發展盈利或分紅等方式獲取經濟收入，發展村集體經濟。探索土地出租、實物分紅等模式發展集體經濟，增加村集體收入。充分發揮村級組織主體作用,增強村級組織發展集體經濟的內生動力和“造血”功能。 ^[2]