科技管理體制

但總的來看，我國舊的科研體制存在着科技與經濟嚴重脱節的現象。造成這種現象的原因主要有三點：一是原有的國家科技體制及運行機制不適應市場經濟的要求，這主要表現在技術進步對經濟增長的貢獻率不到30%，高新技術在經濟增長中所佔的比例不到10%，二是獨立於企業之外的科研開發力量過多，企業創新能力薄弱。美國企業的研究人員約佔全國研究人員總數的80%，企業的研究開發經費約佔全國總量的65.1%，而我國絕大多數研究人員在企業之外，企業內應用研究僅佔全國總量的約10%；三是科技力量內部結構不合理，這包括兩方面不合理：獨立科研機構的大量重複設置；科技人員難以流動，難以進入企業和市場。

（1）繼續促進企業成為技術創新主體，全面提高企業創新能力。

（2）繼續推動應用型科研機構和設計單位實行企業化轉制，大力促進科技型企業的發展。

（3）加強國家高新技術產業開發去建設，形成高新技術產業化基地。

（4）支持發展多種形式的民營科技企業。

（5）大力發展科技服務中介機構。

1985年，科技界改革開始從自發進行、探索試點的階段進入到有領導的、全面展開的階段。體制改革的根本目的是使科學技術成果迅速地、廣泛地應用於生產，使科學技術人員的作用得到充分發揮，解放科學技術生產力，促進科技和社會的發展。自那時到現在，政府在推動科技體制改革的政策供給方面作出了巨大努力。依據改革目標與政策重點的調整，可大致分為三個階段。

1985-1992年：改革撥款制度，開放技術市場。

在此階段，中國改革了對科研機構的撥款制度，開始依據科技活動特點與分工對各類科研機構的科研事業費實行分類管理：對主要從事技術開發的科研機構在五年內逐年削減事業費；對主要從事基礎研究的科研機構實行基金制，國家按人員撥給一定額度的事業費。對從事社會公益性研究工作和農業科研工作的機構，國家仍撥給事業費，實行包乾；對從事多種類型研究工作的機構，其經費來源視具體情況通過多種渠道解決。

撥款制度改革後，首先是從資金供應上改變了科研機構對行政主管部門的依附關係，使其通過主動為經濟建設服務，爭取多渠道的經費來源；其次是用商品經濟規律調整科技力量佈局，擴大全社會的科技投入，加速科技成果商品化。

另外就是開放了技術市場。承認技術成果也是商品，建立依照價值規律有償轉讓的機制。這一措施與撥款制度改革相輔相成，讓科技機構有了更大的自主權。目的是通過經濟利益加強研究機構同生產單位的聯繫，將研究成果及時應用於生產。

同時改革了科研機構的管理模式。國家對科研機構的管理由直接控制為主轉變為間接管理；擴大研究機構的自主權，實行院所長負責制並引導科研機構創辦科技企業；鼓勵研究、教育、設計機構與生產單位的聯合；強化企業的研究開發能力；支持和鼓勵民營科技企業發展。

1993-1998年：穩住一頭，放開一片。

穩住一頭包括兩方面的含義。一是國家穩定支持基礎性研究，開展高技術研究和事關經濟建設、社會發展和國防事業長遠發展的重大研究開發，形成優勢力量，力爭重大突破，提高中國整體科技實力、科技水平和發展後勁，保持一支能在國際前沿進行拼搏的精幹科研隊伍。二是對研究機構分類定位，優化基礎性科研機構的結構和佈局，為準備“穩住”的科研院所提供現代科研院所的組織體制模式。

放開一片是指放開各類直接為經濟建設和社會發展服務的研究開發機構，開展科技成果商品化、產業化活動，使之以市場為導向運行。如鼓勵各類研究機構實行技工貿一體化，與企業合作經營，鼓勵科研機構實行企業化管理（即變為企業、進入企業成為企業的技術中心，或與企業結合這三種方式），支持和扶植技術中介機構等。

1999年-現在：科教興國與建設國家創新體系。

在這個階段，對科技發展戰略和科技體制改革進行了實質性調整，“科教興國”成為國家戰略，加強國家創新體系建設、加速科技成果產業化成為這一時期的主要政策走向。

1998年8月，中國發布了《關於加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》，提出促進企業成為技術創新的主體，全面提高企業技術創新能力；推動應用型科研機構和設計單位實行企業化轉制，大力促進科技型企業的發展；加強國家高新技術產業開發區建設，形成高新技術產業化基地；支持發展多種形式的民營科技企業；大力發展科技中介服務機構等。 ^[1] 

我國的科技體制經過多年的探索和改革，仍存一些讓人詬病的問題，比如，科技資源分散、效率不高、協同不夠，等等。我們——科學家和媒體的願望是共同的，願意竭力推動科技體制走向更加科學的方向。這組報道呈現的，既有一線科研人員的切身感受和真實訴求，也有深刻而務實的見解。相信國民一起努力，必將有益於科技體制的改革和創新。