福州都市圈發展規劃

一、原則同意《福州都市圈發展規劃》（以下簡稱《規劃》），請及時發佈並認真組織實施。

二、《規劃》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面學習落實習近平總書記對福建工作的重要講話和指示批示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為中心，以推動福州與周邊城市協調聯動、提升都市圈整體發展水平為方向，以基礎設施、產業與創新、公共服務、生態環保等領域協同為重點，建設具有重要影響力的現代化都市圈，實現共建共治共享、同城化同家園，有力支撐福建全方位推動高質量發展。

三、請福建省統籌做好規劃實施指導工作，推動解決規劃實施中的突出問題，適時開展規劃實施情況評估，及時總結經驗做法。福州市及都市圈其他城市是福州都市圈建設的責任主體，要切實加強對規劃實施的組織領導，建立健全都市圈發展協調推進機制，共同編制專項規劃，科學制定年度計劃，謀劃推進合作事項，推動各項任務落到實處。《規劃》涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規定程序報批。

四、我委將會同城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議有關成員單位加強對《規劃》實施的指導，在有關規劃編制、體制機制創新、重大項目建設等方面給予積極支持，為《規劃》實施創造良好環境。

五、我委會同有關部門對《規劃》具體內容提出了修改意見，請據此修改完善後報請福建省人民政府印發。 ^[1] 

以推動福州與周邊城市協調聯動、提升都市圈整體發展水平為方向，以基礎設施、產業與創新、公共服務、生態環保等領域協同為重點，建設具有重要影響力的現代化都市圈，實現共建共治共享、同城化同家園，有力支撐福建全方位推動高質量發展。 ^[1] 

福建省政府印發了《福州都市圈發展規劃》（閩政〔2021〕 11號，以下簡稱《規劃》），現就《規劃》出台背景、目標定位和主要內容解讀如下：

一、出台背景

福建省是最早實施區域協作的省份之一，習近平總書記在寧德、福州工作期間，就提出了“山海聯合、優勢互補、相互輻射、共同騰飛”發展理念。省委、省政府始終沿着習近平總書記指引的方向，深化山海協作，推動城鄉統籌。推進福州都市圈建設是深入貫徹落實習近平總書記對福建工作重要講話重要指示批示精神，秉承習近平總書記在福建工作時的發展理念和創新實踐，深入實施區域協調發展戰略的具體舉措，有利於加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，促進福州城市競爭力提升，帶動周邊城市一體化高質量發展。

2019年2月，國家發展改革委印發了《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》（發改規劃〔2019〕328號），提出“培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢，為城市羣高質量發展、經濟轉型升級提供重要支撐。”2020年以來，國家發展改革委將支持福州都市圈編制實施發展規劃作為新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務，並對規劃編制給予了具體幫助指導。我省高度重視都市圈培育發展工作，《福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確“高水平建設福州都市圈”。在多次審議研究並充分吸收各有關方面意見的基礎上，經國家發展改革委正式批覆同意，我省出台《福州都市圈發展規劃》。該規劃將作為引領福州都市圈一體化發展的行動綱領、制定實施相關規劃和政策的重要依據。

二、目標定位

打造福建高質量發展重要增長極、兩岸合作重要門户、21世紀海上絲綢之路核心區重要支點、優質幸福生活圈。力爭到2025年，都市圈綜合實力顯著增強，中心城市競爭力顯著提升，同城化發展取得明顯進展，區域內生髮展動力進一步提升，高水平互聯互通格局成形，基本公共服務實現均等化，形成現代產業體系格局，進一步提高能源資源利用效率，區域協調發展新機制基本建立，阻礙要素流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，成為我國東部沿海地區高質量發展引領區。展望2035年，建成產業分工高效率、城鄉發展高品質、生態環境高質量、開放創新高層次、同城發展高水平的現代化都市圈。

三、期限範圍

《福州都市圈發展規劃》規劃期限為2021-2025年，展望至2035年。福州都市圈由以福州市為中心、聯繫緊密的周邊城市共同組成，主要包括：福州、莆田兩市全域，寧德市蕉城區、福安市、霞浦縣、古田縣，南平市延平區和建陽區、建甌市部分地區，及平潭綜合實驗區。

四、主要內容

《福州都市圈發展規劃》共八個部分。

第一部分包含第一章“發展背景”和第二章“總體要求”，主要分析了福州都市圈規劃建設的重大意義、發展基礎和機遇挑戰，在此基礎上提出指導思想、基本原則、戰略定位和發展目標。

第二部分為第三章“共築都市圈一體化發展新格局”。圍繞形成“中心引領、山海協同、城鄉融合、以圈帶羣”的總體發展格局這一目標，《規劃》提出構建“一核三中心，兩帶三灣區”的空間結構。其中，“一核”為“福州主城區—濱海新城、福清、平潭”，定位為都市圈主中心；“三中心”為“莆田、寧德、南平三市中心城區”，定位為都市圈次級中心；“兩帶”為“濱海濱江T型區域發展走廊”；“三灣區”為“環三都澳灣區、閩江口灣區、湄洲灣灣區”。

聚焦提升省會城市發展能級，增強福州都市圈國際化大都市的綜合服務功能，《規劃》明確“打造以福州中心城區為主動力源、濱海新城為副動力源的雙源驅動模式”，對標雄安新區、浦東新區等標杆，高標準建設濱海新城。着眼推進“濱海新城-環福清灣地區-平潭”“涵江-福清環興化灣地區”“寧德-羅源環三都澳灣地區”協同發展，從交通、產業、市場、生態、公共服務一體化等方面實施一系列政策舉措，加強政策銜接聯動，滿足差異化發展需要，共同實現發展願景。立足推進城鄉融合發展，以高水平建設國家城鄉融合發展試驗區為抓手，提出促進城鄉要素雙向流動、鼓勵鄉村經濟多元發展、加快城市公共服務設施和基礎設施向鄉村延伸等措施。

第三部分包含第四章“共建區域樞紐引領、互聯互通的綜合交通體系”和第五章“共建安全韌性、智慧高效的基礎設施網絡”。

在綜合交通體系方面，主要提出提升以福州長樂國際機場為核心的航空樞紐體系服務能級，推進空鐵、空公多式聯乘聯運；加快完善基礎設施互聯互通網絡體系，提升對周邊地區的輻射帶動能力；加快重點港區開發建設，促進港產城聯動發展；加快推進對台通道建設，打造對台交通重要通道；暢通區域間聯結的“T型大通道”，完善與省外重點城市羣、省內重點城市的大通道建設；建立以城際鐵路為核心的城際就業通勤交通體系，打造1小時通勤圈；以多元便捷的公共交通方式為補充，完善跨城通勤交通體系等任務。

在基礎設施方面，主要提出協同推進5G網絡佈局，加強區域物聯網建設；共同推進都市圈城市管理、企業運營、民生服務數字化；共建跨區域網絡安全保障系統；共同推進區域清潔能源基地建設；強化能源儲運體系；推進跨區域引調水工程，提升區域水資源保障能力；推動供水、供電、供氣、供熱、排水等各類市政管網合理銜接，強化都市圈內市政基礎設施協調佈局；推進環境基礎設施共建共享；提升流域防洪治理水平，完善防洪防潮減災綜合體系等任務。

第四部分為第六章“共建創新驅動、區域協同的現代產業體系”，主要提出加快推動福州中心城區產業轉型升級和功能提升；推動福州各項重大政策落地；加強福州創新能力建設；打造科技創新走廊；加快推動數字產業發展；推進山海協同創新走廊和沿海協同創新走廊發展；深化綠色經濟健康發展；大力發展新能源、智能網聯汽車產業；優化發展紡織化纖及鞋服產業鏈；加快推動高端裝備製造業發展；推動新材料、新能源、生物與新醫藥、海洋高新產業、節能環保產業等新興產業發展；多模式探索園區共建共享；構建區域公共技術創新服務平台；打造海峽技術轉移合作平台；推動都市圈各類創新要素流動等任務。

第五部分為第七章“共營綠色美麗、協同治理的生態環境”，主要提出共築山海一體的生態安全格局；加強區域森林、濕地與海洋生態系統保護；推動跨界地區生態共建共治；推進“七河一帶”生態保護修復；完善流域綜合保護修復與管理制度；完善海岸線開發管控與污染治理制度；聯合推進“碧水藍天淨土”保衞戰升級版工程；加強環境噪聲污染防治；完善區域環境監測網絡；建立環境突發事件應急聯動機制；加快完善生態產品價值實現機制；建立陸海統籌的生態環境治理機制；節約集約利用資源，推進循環經濟發展等任務。

第六部分為第八章“共建同城共享、幸福健康的優質生活圈”，主要提出實施都市圈高校畢業生就業促進計劃；協同開展都市圈創新創業服務；加強都市圈政府公職人員考錄合作和交流掛職；加大高端人才和山區創新人才的支持力度；推進優質醫療資源共享；促進優質教育和文體資源共享；推動社會保障一體化；完善人口服務和管理制度；加強區域應急指揮聯動；統籌調配區域重要資源；建立區域公共衞生監測預警和應急管理平台；健全社會治理體系；促進社會治理合作；加強食品農產品藥品安全合作；都市圈內外聯動，打響旅遊品牌；塑造高品質城市空間等任務。

第七部分包含第九章“深化開放合作，建設共同家園”和第十章“深度融入共建‘一帶一路’”。

聚焦建設台胞台企登陸的第一家園，《規劃》提出加快推進對台通道建設，打造對台交通北岸門户；充分發揮港口航運和沿海能源佈局優勢，建設兩岸能源資源中轉平台；拓展兩岸信息網絡建設；實施新一輪閩台產業合作計劃；進一步放開對台現代服務業的“准入後準營”限制；擴大民間基層交流的影響力；保護利用涉台文物和歷史建築；常態化文化交流活動；引進台灣鄉村營造人才和經驗等重點舉措。

聚焦推動福州都市圈更高水平對外開放，《規劃》提出共建國際貿易門户；深化國際區域合作；攜手做大做強國際交流合作平台；全面提升投資貿易自由化便利化水平；推動自由貿易試驗區與福州新區一體化發展；實施文化區域性整體保護；打造“海上絲綢之路”中華文化的核心展示地；共建“有福同享”的文化品牌等重點任務。

第八部分為第十一章“共建區域一體、合作協商的體制機制”，主要提出加快建立都市圈建設協調機制，充分發揮省級層面協調作用；發揮福州市的引領作用，建立多層次多領域合作機制；健全都市圈政務服務聯通互認機制；探索都市圈法治協作和聯動監督機制；推動建立都市圈重大安全事件聯防聯控機制；加快完善流域、森林與海洋的多元化生態保護補償機制；建立國際一流的營商環境；提升要素市場一體化水平；健全產業協作體制機制；整合特色區域合作平台；加強規劃實施和監測評估等任務。 ^[2]