社會福利基金

社會福利基金是依據社會福利制度建立和籌集的，其特徵主要表現為： ^[1] 

一是社會福利的權利與義務的非對等性 ^[1] 

社會福利基金的資金主要由國家和單位提供，社會成員或特定人羣享受各項福利待遇無須實現盡義務，即權利和責任沒有直接的關係。 ^[1] 

二是社會福利基金作用的對象具有普惠性 ^[1] 

社會福利基金是國家或社會向全體社會成員單向提供的，強調人人有份的普惠性。但是，由於國家社會福利政策都有明確的政策趨向，項目是為特殊羣體提供的，主要是給那些特殊的對象給予照顧和保護。在特殊羣體中，各個對象享受福利待遇的機會是平等的，只有這樣才是真正意義上的社會平等。 ^[1] 

三是享受社會福利基金待遇的標準是一致的 ^[1] 

社會福利基金追求與所有同類對象給予享受一致的標準，即無論“貧富貴賤”都是一個待遇標準。 ^[1] 

社會福利基金的作用在於

（一）保障勞動者和社會成員的基本生活需要，維持社會生產發展

社會福利主要保障城鎮職工、無經濟收入的特殊人羣及廣大農村的特殊人羣的基本生活，使其能夠老有所養、病有所醫、殘有所助，保證了勞動力的再生產，從而推動整個社會生產的發展和經濟繁榮。

（二）保護弱勢羣體的利益，促進社會生產

社會福利基金的受益對象主要是低收入者，而社會福利是政府舉辦的社會公益性事業，其資金主要來源與政府的税收，社會福利水平的提高是以税收的增加為前提的，這就使社會福利制度的實施對國民收入佔有主體結構產生的影響，實現了國民收入在納税人與福利受益對象之間的再分配效應，其結果是收入從高收入者向低收入者手中轉移，因此，社會福利基金的分配是政府公平收入分配的重要舉措之一。

提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費用或免費的福利待遇，另一種是提供現金補貼。國家舉辦福利院為特定的人羣提供生活保障。 ^[1] 

社會福利基金的構成是指社會福利基金涵蓋的項目和內容。它是一個動態的範圍，社會福利基金構成項目主要包括職工福利基金、社區服務、住房制度資金、扶貧等支出項目。其中，最低生活保障基金支出項目是改革以來最重要的一項社會福利基金支出。 ^[1] 

1．職工福利基金

我國的職工福利制度是指職工所在單位在工資和社會保障之外，通過興辦集體福利設施，建立一些補貼制度，提供生活方便和照顧，以解決職工物質文化生活方面的困難，從而提高勞動者的素質和生活質量。職工福利是社會福利的一個重要組成部分，近年來，職工福利在注重社會效益的同時，開始注重經濟效益，辦法是使企業或單位的福利設施向社會開放。職工福利基金的資金來源於國家財政的部分撥款、企業的盈利以及福利設施經營的部分收入。

我國職工福利制度主要的內容有：

一是冬季取暖補貼。它是國家和單位對居住在寒冷地區的職工，在冬季宿舍取暖時給予的補貼。

二是生活困難補貼。它是為了解決職工由於各種正常原因而發生的臨時或長期的生活困難，在社會保險和津貼之外，按照一定的條件和標準給予的經濟補償。

三是休假制度。帶薪休假制度(包括年假和探親假)，這一制度是國家和單位對個人休假時的補貼。

2．社區服務

社區服務是指在城鄉基層社區內，由政府投入適當的資金和給予必要的指導，由社區在自願、自助的基礎上組織居民進行的自我服務。服務的主要內容是通過社區服務中心、社區康復中心老年社區服務以及青少年服務和家庭服務為社區的特定居民或全體居民提供的生活和文化服務。社區服務的資金，

一部分來源於國家財政撥款，

另一部分來源於社區福利設施的經營收入，以及向服務對象以較低價格收取的服務費用。

與職工福利相比，社區服務具有以下主要特徵：

一是服務對象是社區全體居民；

二是社區服務主要由社區居民組織和居民共同管理；

三是社區服務主要依靠居民的力量，動員社區全體成員參加。

3．住房制度及其改革

長期以來，我國實行的福利住房供給制，即對職工實行低工資，國家扣除了職工工資中的住房消費，由職工所在單位集中建房或買房，再以實務形式分配給職工使用，職工使用住房時只繳納很低的租金。職工的居住問題由職工所在單位解決。隨着市場經濟體制改革的不斷深入，這種住房福利制度問題已經越來越嚴重了，突出的問題是住房短缺和住房過度消費的問題並存。1998年7月，國務院發出《關於進一步深化城鎮住房制度改革、加快住房建設的通知》，提出福利住房制度的改革思路：

一是穩步推進住房商品化、社會化。逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度，加快住房建設，促進住宅成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

二是停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實務分配後，新建經濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資、住房公積金、個人住房貸款以及由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。可以對無房和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。全面推行和不斷完善住房公積金制度。職工和單位住房公積金的繳費率應不低於工資總額的5%，有條件的單位和個人還可以再提高。

三是建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系。對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供廉租住房，中低收入家庭購買經濟適用住房，收入高的家庭購買市場價商品住房。

四是繼續推進現有共有住房改革，培育和規範住房交易市場。

五是採取扶持政策，加快經濟適用住房建設。

六是發展住房金融。

主要是擴大住房貸款發放範圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款，取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的期限。