社會撫養費

在20世紀80年代初期叫“超生罰款”，1992年改為“計劃外生育費”。

1996年《行政處罰法》出台後，進一步明確對於超計劃生育的不得給予罰款，但可以徵收“計劃外生育費”。

2000年3月，中央8號文件明確規定實行徵收社會撫養費徵收制度。同年，財政部、國家計生委聯合下發文件，要求各地將“計劃外生育費”改為“社會撫養費”。

2001年《人口與計劃生育法》將“社會撫養費”明確規定下來。

2021年7月20日，《中共中央、國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》公佈，取消社會撫養費等制約措施。 ^[5] 

2002年國務院頒佈的第357號令《社會撫養費徵收管理辦法》，明確對計劃外生育子女的公民，徵收社會撫養費；授權省級政府確定社會撫養費的徵收標準；將直接徵收社會撫養費的權力下放至鄉（鎮）人民政府或街道辦事處。

2013年7月11日，浙江一律師向全國31個省級計生委、財政廳申請，要求公開2012年度社會撫養費收支及審計情況，社會撫養費問題引發廣泛關注。

2013年12月4日，廣東省衞生計生委通報，2012年度廣東省社會撫養費徵收金額為14.56億元。至此，已有24省份公開2012年社會撫養費徵收額，總計近200億元。 ^[1]  向社會公開其社會撫養費年度徵收情況，結果則是各地徵收額差異懸殊。其中“冠軍”江西省高達33.8618億元，最後一位青海則僅有350.48萬元。

2014年1月7日，國家衞計委發言人毛羣安在國新辦發佈會上表示，國家衞計委正在啓動對社會撫養費管理辦法的修訂，將對社會撫養費徵收過程中存在的一些問題進行規範。

2014年11月20日，國家衞生計生委公佈《社會撫養費徵收管理條例(送審稿)》（以下簡稱《條例》），並通過國務院法制辦向社會公開徵求意見。新規定首次提出不符合規定生育第二個子女的，按户籍地人年均可支配收入，對雙方當事人分別徵收計徵標準3倍以下的社會撫養費。這意味着此前由各地執行的數倍不等的徵罰標準，將統一設上限。

2022年1月12日，福建省為貫徹落實三孩生育政策及配套支持措施，經研究，決定廢止《福建省人民政府關於印發福建省社會撫養費徵收管理辦法的通知》。 ^[8] 

徵收對象應當是不符合我國生育政策超計劃生育子女的人。根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第18條的規定，我國的生育政策是國家規定基本原則，具體條件由省、自治區、直轄市規定的，因此，這裏的超計劃生育子女的人，就是指違反了本省、自治區、直轄市計劃生育法規規定條件超生子女的人。需要指出的是，在該法出台之前，一些省、市在工作實踐中除了對超計劃生育的公民徵收社會撫養費外，對於符合規定條件經批准生育二胎的公民也徵收一定的費用，叫做“社會補償費”，徵收數額少於違法生育的公民，一般為300元至800元不等。該法出台以後，徵收對象應當是不符合我國生育政策超計劃生育子女的公民，因此，對符合法定條件生育二胎的公民不應再徵收社會撫養費。

《中華人民共和國人口與計劃生育法》考慮到各地經濟發展水平和被徵收公民的收入差異，沒有明確規定社會撫養費的具體徵收數額，而是規定“社會撫養費的徵收管理辦法，由國務院制定”。2002年8月2日，國務院根據該法的授權出台了《社會撫養費徵收管理辦法》，對社會撫養費徵收問題作出了進一步具體的規定，但是對於社會撫養費徵收的標準也只是作出了一個原則規定，仍然沒有作出十分具體的規定。

《社會撫養費徵收管理辦法》第3條第2款規定，“社會撫養費的徵收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民人均純收入為計徵的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定徵收數額。社會撫養費的具體徵收標準由省、自治區、直轄市規定。”

不是一種行政處罰，而是一項行政性收費。

撫養費的變更包括增加、減少和免除三種情況。

撫養費增加是子女在必要時提出的，除了因物價調整，原定數額難以維持子女生活所需；或子女升學、實際所需撫養費用超過原定數額以外；還可能因為子女身患疾病，撫養一方無力支付全部醫療費用；或有給付義務的一方經濟收入顯著增加，在這種情況下，子女與其生活水平相差懸殊等。

反之，有給付義務的父方或母方，在特殊情況下也可減免給付撫養費。 減少給付情況，主要指給付一方，由於長期疾病或者喪失勞動能力，經濟相當困難，無力按原數額給付，而撫養子女一方又能負擔子女的大部分撫養費，那麼可請求減少給付。

由於社會撫養費徵收標準的不確定性，使得有很多問題：

第一，“1994年以後，一些地方認識到，計劃生育是倡導性義務，對超計劃生育不適宜給以行政處罰，因此，陸續將罰款改為了收費”即使是這樣，在很多地方還是有好多強制性的。孩子還沒生下來，由於和“計劃生育的”頂了幾句嘴，被帶到了“公社”裏拘留了。可能這就涉及到了我國的“人權”問題；

第二，這些錢被收了以後弄到哪裏了，是不是用在了“社會撫養”上。這可真的不是一個小數目；

第三，為什麼會由於地方上的“領導”換了以後，“社會撫養費”就跟着變了，而且是變高了。協商好了一次交清，卻因為領導班子的調換而改變；

第四，家庭收支“入不敷出”時是不是也要繳這個費用，讓人感覺和“舊社會”差不多。

2012年4月19日，陝西省計生委對田亮夫婦生二胎展開調查，此事引發網友對決社會撫養費去向的熱議。

北京、上海這幾個大城市的社會撫養費全部上繳財政，而計生委的工作經費與社會撫養費完全脱鈎。在內地省份，社會撫養費的徵收工作都委託給了鄉鎮、街道，雖然是收支兩條線，但30%到40%返給了鄉鎮，然後一部分補充縣計生委的工作經費，只是到財政局轉一道手而已。據悉，一些地方80%至90%的收入都留在縣級以下計生部門，主要用於工作人員的激勵上。”

2013年10月10日國家衞生計生委就踐行羣眾路線服務百姓健康工作舉行發佈會，國家衞生計生委新聞發言人鄧海華在迴應“2012年22省份一共收到了169億的撫養費”這一報道時表示，社會撫養費徵收以後全額納入地方財政的預算管理，收支兩條線，收上來以後全額上交國庫。

2013年8月2日，有媒體刊發了《一個百強縣的財政“斂財術”》一文，稱“駐馬店西平縣所有的黨政機關、社會團體和企事業單位有超生子女的幹部職工，均需再次繳納高達數萬元的超生子女社會撫養費，總額高達5億元”。8月4日，針對此事，西平縣給大河網發來情況説明，否認借“繳納超生子女社會撫養費”斂財。

2013年7月11日，浙江碧劍律師事務所律師吳有水向全國31個省級計生委、財政廳（局）申請政府信息公開，主要是要求公開2012年度社會撫養費（俗稱超生、計劃外罰款）收支及審計情況，其中包括：2012年度社會撫養費總額；2012年度社會撫養費預算；2012年度社會撫養費開支；2012年度社會撫養費審計報告。一個月之後，給予書面迴應的31個省級行政機關中，有19個省級財政部門和12個省計生部門。廣東省和江蘇省的計生委答覆則稱“屬於內部掌握，不能公開”。回覆並公開了的省份數據驚人：福建為 20.7686億元、廣西8.6321億元、海南2498萬元、河南15.9856億元、吉林6771萬元、遼寧9100.19萬元、四川24.5014億元、重慶16.5億元、雲南2.2046億元、湖北7.9817億元。10省份2012年的社會撫養費徵收總額不完全統計高達約100億元。這意味着，一旦全面放開二胎，社會撫養費的徵收額將大為縮水。這成為二胎政策放開的最大阻力。有消息稱，延宕數年的“單獨二胎”政策將重啓，或將於2013年年底或2014年年初試行；同時，關於2015年之後全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。 ^[1] 

2013年9月1日，14律師“增援”追問社會撫養費去向，致信審計署詢問是否屬審計事項；向14省份申請公開徵收總額；已公開17省份總額超165億。2013年9月1日是中國《社會撫養費徵收管理辦法》（國務院令第357號）實施整11年。昨天下午，京、魯、粵、滬等地14位女律師聯名致信國家審計署申請信息公開，詢問社會撫養費的收支情況是否屬於審計事項。

2013年11月1日，國家衞生計生委官網通告，要求遼寧、安徽、江西、山東、海南、重慶、甘肅7省人口計生委限期向吳有水公開該省2012年度社會撫養費的收支情況信息。 ^[1] 

2013年12月5日，尚無一省份計生或財政部門公開支出情況。多數部門給出的不公開理由是，“社會撫養費由縣級人民政府計劃生育部門或者委託鄉(鎮)人民政府和街道辦事處徵收，上繳縣級國庫，納入縣級財政預算管理，由財政部門統一安排使用，收入和支出不掛鈎。因此，省級部門不掌握2012年度社會撫養費實際開支情況”。 ^[1] 

2014年，《社會撫養費徵收管理條例》公開徵求意見，國家衞計委明確迴應稱不會取消徵收。

在社會撫養費徵收上，一些地方在徵收社會撫養費時，存在進居民家裏捉豬、牽牛、拿鍋、挑糧等亂象，未能以人性化的執法方式取信於民。此外眾多基層超生被罰的案例表明，計生幹部吃、拿、卡、要並不少見，超生罰款標準不明確、執行不統一，錢的去向不明晰。有學者研究認為，上世紀80年代以來，全國共徵收的社會撫養費超過1.5萬億元。全國每年徵收的社會撫養費約為200億元，這些罰款去向並不明確。 ^[2] 

2014年公開徵求意見的《社會撫養費徵收管理條例》，與國務院2002年頒佈的《社會撫養費徵收管理辦法》相比，明確了社會撫養費徵收標準，是“以當事人生育行為發生時上一年度當地縣級或設區的市級人民政府統計部門公佈的城鎮居民和農村居民年人均可支配收入為計徵的基本標準”；加大了對執法的約束，明確提出符合多生育子女條件，但“不符合程序規定生育的，不予徵收社會撫養費”，以及“沒有法定依據或不按此條例規定程序徵收的，徵收行為無效”等。 ^[2] 

2014年11月20日，國務院法制辦公佈了《社會撫養費徵收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)，公開徵求民眾意見。《條例》公佈後，引起各界密切關注。

2014年11月27日，廣東省惠州市旅遊局局長黃細花等6名全國人大代表聯名向全國人大發出建議書，建議取消徵收社會撫養費。11月28日晚，聯名建議書已寄送全國人大常委會辦公廳。

黃細花等6名全國人大代表27日提交的建議書全稱為《關於廢止<社會撫養費管理辦法>，取消社會撫養費的建議》，其中指出與其修改《社會撫養費徵收管理辦法》為《條例》，還不如將其廢止。 ^[3]  黃等人指出，取消社會撫養費徵收，使得當前已經處於超低水平的總和生育率能有所提升，以緩解已經非常嚴峻的老齡化形勢。

12月8日，社會各界人士聯名致信全國人大和國務院法制辦建議，取消社會撫養費。隨信寄去的，是一本厚達834頁的聯署者留言簿。

由於政策限制、養育成本高企等原因，年輕一代的生育意願不高。號稱世界第一人口大國的中國，其人口結構已經嚴重扭曲，出現老齡化和少子化並存的局面。鑑於此，對於本意在於限制生育的社會撫養費，最為理性且有益的措施應該是根據現實需要作出調整，迅速取消之。

作為對各方輿論的迴應，12月2日，國家衞生和計劃生育委員會召集部分學者解讀社會撫養費等問題。與會專家認為，《條例》修訂後，原來社會批評比較多的社會撫養費徵收標準不一、收支混亂等情況將會得到有效地治理，社會撫養費的管理將會更加規範。

中國人口學會秘書長解振明認為，還不是取消徵收社會撫養費的最佳時機。他認為，隨着老百姓生育意願的不斷變化，《條例》可能會慢慢寬鬆，到最後可能只約束了很少的人。如果每年只有百分之一二的人超生，對其他百分之九十多影響不大，那政策可能會變化。

在正反雙方的激辯中，一個詞屢屢被提及——“公平”。堅持現階段不適合取消社會撫養費的學者認為，取消社會撫養費對此前響應國家號召、遵守計劃生育政策的羣眾不公平。

解振明認為，如果完全取消社會撫養費，那絕大部分遵守計劃生育政策的人會認為是不公平的，也就是説我們的政策只限制了老實人。

這種公平説招致多位學者和律師的反擊。黃文政認為，在勞動年齡人口淨減少、生育率非常低下的背景下，多出生的孩子將是未來的勞動力、納税人和養老體系支撐者，他們將為社會做出巨大貢獻。而在其父母本身養育負擔很重的情況下，還向其徵收高額社會撫養費是一種很大的不公平。

學者胡釋之認為，公平與否，要看權利是否受侵犯，而不是看大家的權利是否受到同等侵犯。立刻取消社會撫養費，將會有助於恢復公平。

針對在網上引起熱議的“公平論”，12月7日，200多名自稱嚴格“遵守了計劃生育政策的羣眾”——單身者、已婚未育家庭、同志羣體，聯名向國家衞計委寄出了一份《“社會資源節約型貢獻獎”申請書》，“求公平求獎勵”。

《申請書》中説：“作為單身青年、已婚未育、丁克羣體——嚴格貫徹遵守計劃生育政策的羣體，我們為國家節省了巨大的社會公共資源，因此理應將徵收的社會撫養費補償給我們這一廣大主要貢獻羣體，並且給予我們一定的獎勵，從而更加廣泛地維護社會公平。鑑於此，我們這羣單身男女及無子女家庭，特向國家衞計委申請‘社會資源節約型貢獻獎’。”

這個問題。根據學者統計，從1980年代以來，全國徵收的社會撫養費累計超過1.5萬億元。這筆鉅額資金的去向一直混沌不清。贊成取消社會撫養費的人士認為，從國家審計署公佈的報告看，實際徵收的社會撫養費絕大部分用來支撐計劃生育體系，甚至有的被挪作小金庫，真正投入到孩子成長所需的公共資源上的卻極為有限。

支持社會撫養費徵收規範的相關專家則認為，這些問題通過《條例》的修改，通過在貫徹執行上的強化和相關信息的透明，將有可能得到解決。

根據時間表，《條例》公開徵求意見將持續到2014年12月20日。國務院法制辦將彙總各界反饋的意見和建議，最終做出社會撫養費存廢的決定 ^[4]  。

防止及懲治滅絕種族罪公約

（聯合國大會1948年12月9日第260A(Ⅲ)號）

決議批准並提請各國簽字及批准或加入生效：按照第十三條的規定，於1951年1月12日生效。

締約國，

鑑於聯合國大會在其1946年12月11日第96（Ⅰ）號決議內曾聲明滅絕種族系國際法上的一種罪行，違背聯合國的精神與宗旨，且為文明世界所不容，認為有史以來，滅絕種族行為殃禍人類至為慘烈，深信欲免人類再遭此類獰惡之浩劫，國際合作實所必需，

第二條

本公約內所稱滅絕種族係指蓄意全部或局部消滅某一民族、人種、種族或宗教團體，犯有下列行為之一者：

第九條

締約國間關於本公約的解釋、適用或實施的爭端，包括關於某一國家對於滅絕種族罪或第三條所列任何其他行為的責任的爭端，經爭端一方的請求，應提交國際法院。

（1983年3月5日通過）

第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議決定：中華人民共和國批准《防止及懲治滅絕種族罪公約》，同時聲明：（一）中華人民共和國對公約第九條的規定有保留，不受該條約束；（二）台灣地方當局於1951年7月19日盜用中國名義對公約的批准是非法的、無效的。

國家衞生健康委關於貫徹落實《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》的通知 ^[7] 

國衞人口發〔2021〕24號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團衞生健康委，軍隊計劃生育工作領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委，委機關各司局，委直屬和聯繫單位,中國老齡協會： 

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》），現就有關事項通知如下：

一、深入學習《決定》精神

《決定》是以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，着眼於加快推進現代化建設、實現中華民族偉大復興作出的一項重大決策。《決定》充分肯定計劃生育政策的偉大成就和歷史貢獻，充分肯定黨的十八大以來調整完善生育政策取得的顯著成效，強調適應人口形勢新變化、推動高質量發展新要求，兼顧多重政策目標，實施三孩生育政策及配套支持措施。

《決定》提出，實施三孩生育政策及配套支持措施具有十分重要的意義，有利於改善人口結構，落實積極應對人口老齡化國家戰略；有利於保持人力資源稟賦優勢，應對世界百年未有之大變局；有利於平緩總和生育率下降趨勢，推動實現適度生育水平；有利於鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生。

《決定》指出，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動力、以法治為保障，實施三孩生育政策及配套支持措施，完善服務管理制度，提升優生優育和普惠托育服務水平，降低生育、養育、教育成本，增進家庭和諧幸福，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。

二、貫徹落實《決定》的重點任務 

（一）依法實施三孩生育政策。要深入評估本地區人口發展形勢、工作基礎和政策實施風險，科學制定實施方案。及時提請省級人大或其常委會修訂本省（區、市）人口與計劃生育條例，重點對生育調節、獎勵與社會保障、普惠托育服務、計劃生育服務和法律責任等相關內容進行修訂。取消社會撫養費，清理和廢止相關處罰規定，將入户、入學、入職等與個人生育情況全面脱鈎。遵循法制統一原則，注重與上位法的協調，做好三孩生育政策實施前後獎勵扶助和制約處罰措施的銜接。壓實屬地責任，依法依規妥善處理歷史遺留問題，維護人民羣眾的合法權益，維護工作大局的穩定。

（二）提高優生優育服務水平。以深入實施母嬰安全五項制度為主線，啓動實施母嬰安全行動提升計劃。保障兒童健康，實施健康兒童行動提升計劃和母乳餵養促進行動，加強兒童醫療保健服務，開展兒童友好醫院建設。開展妊娠風險篩查，對孕產婦進行妊娠風險評估分級，嚴格進行高危專案管理。着力加強各級危重孕產婦和新生兒救治中心建設與管理，組建區域急救專家組，強化轉運、用血等重點環節保障，暢通轉診救治綠色通道，提升臨牀救治能力。健全出生缺陷防治網絡，落實三級預防措施。做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助工作。規範人類輔助生殖技術應用，強化規劃引領，嚴格技術審批，加強技術服務監管，保障相關技術規範、有序應用。加快補齊生育相關公共服務短板，落實《“十四五”優質高效醫療衞生服務體系建設實施方案》。加強婦女兒童健康服務能力建設，增加婦產、兒科優質醫療資源供給，實現省、市、縣均有1個標準化的婦幼保健機構，努力為羣眾提供懷得上、孕得優、生得安、育得好的生育全程優質服務。

（三）促進普惠托育服務發展。研究編制“十四五”托育服務發展專項規劃，明確總體要求、主要目標、重點任務和保障措施，按年度分解重點任務，定期開展跟蹤評估，推動各項政策措施落地見效。實施“十四五”公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動，擴大中央預算內投資，支持社會力量發展社區托育服務設施和綜合托育服務機構。鼓勵有條件的用人單位在工作場所為職工提供托育服務，規範家庭托育服務健康發展，支持隔代照料、家庭互助等照護模式。完善托育行業國家職業技能標準和評價規範，實施從業人員能力提升專項計劃。建立健全登記備案、信息公示和質量評估制度，完善綜合監管，堅決守住安全和健康的底線。開展全國嬰幼兒照護服務示範城市創建活動，推介一批典型經驗，培育托育服務民族品牌。

（四）保障計劃生育家庭權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。鼓勵各地探索設立獨生子女父母護理假等制度。健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，動態調整特別扶助制度扶助標準。將特殊家庭老年人作為重點羣體，優先安排入住公辦養老機構，提供無償或低收費託養服務，有條件的地方可對生活長期不能自理、經濟困難的發放護理補貼。鼓勵各地探索建立公益金或基金，重點用於幫扶計劃生育特殊家庭。完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，建立定期巡訪制度，積極推進“雙崗”聯繫人制度、就醫綠色通道和家庭醫生簽約等服務，扎牢織密幫扶安全網。深入開展“暖心行動”，為特殊家庭提供生活照料和精神慰藉等服務。

（五）持續深化服務管理改革。以“一老一小”為重點，建立覆蓋全生命週期的人口服務體系。加強基層服務管理體系和能力建設，增強撫幼養老功能。落實生育登記服務制度，做好生育諮詢指導，推行異地網上辦理、一站式辦理，做好與生育保險等待遇的銜接，最大程度便利羣眾。會同相關部門，積極推進出生醫學證明、户口登記、醫保參保、社保卡申領、兒童預防接種等“出生一件事”聯辦。對人口發展與經濟、社會、資源、環境矛盾較為突出的地區，堅持分類指導，因地制宜開展宣傳倡導，促進相關惠民政策與生育政策有效銜接，精準做好各項管理服務。改革計劃生育優質服務先進單位創建活動，完善創建標準，豐富創建內涵，發揮好示範引領作用。

（六）加強人口監測和戰略研究。健全基層監測網絡隊伍，完善人口監測點，推進生育登記、孕產期保健、住院分娩、出生醫學證明、兒童預防接種、居民健康檔案等信息共享，加強全員人口庫建設。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人羣、全生命週期的人口監測體系。加強與教育、公安、人力資源社會保障、民政、統計、醫保等部門協作，促進人口服務基礎信息融合共享、動態更新。跟蹤監測生育形勢和人口變動趨勢，開展人口形勢分析，深化人口與經濟社會發展等重大問題研究。加強新時代中國特色人口學科和理論體系建設，發展人口研究高端智庫。

三、切實強化實施保障 

（一）加強組織領導。將貫徹落實《決定》作為衞生健康系統的一件大事，各省（區、市）衞生健康委黨組（黨委）要組織專題學習培訓，深入領會《決定》的重大意義和精神實質，明確目標方向和主要任務，切實把思想行動統一到中央決策部署上來。要制定工作清單，明確重點任務和職責分工，主要領導親自抓，層層傳導壓力，狠抓任務落實。

（二）加強工作協同。積極做好黨委政府的參謀助手，完善相關議事協調機制，落實目標管理責任制，主動協調相關部門出台配套支持措施，出實招、辦實事、求實效，切實解決羣眾後顧之憂。充分發揮計生協會等羣團組織和各類社會組織在促進人口發展、家庭建設、生育支持等方面的積極作用，形成貫徹落實《決定》的合力。

（三）加強宣傳引導。積極配合宣傳部門，充分利用大眾傳媒，深入宣傳計劃生育工作的偉大成就，大力宣傳優化生育政策的重要意義，弘揚主旋律、匯聚正能量，營造良好輿論氛圍。深入開展婚育新風進萬家活動，倡導適齡婚育、優生優育，構建新型婚育文化。

（四）加強調研指導。我委將深入開展工作調研，進行工作指導。各級衞生健康行政部門要做好自查工作，壓實責任，確保《決定》落地見效。各省（區、市）衞生健康委要每年向我委報告貫徹落實《決定》的情況。

                         國家衞生健康委

2021年7月21日

（信息公開形式：主動公開）