社區自治

社區自治的基礎是社區居民形成集體選擇，而集體選擇符合國家和地方政策法規與標準，社區自治的手段是徵集民意、集體抉擇、管理和監督，社區自治的出發點是社區居民的意願，其目的是維持社區民主生活、社區環境衞生與容貌、社區積極參與社會管理的風氣、向社區居民提供廣泛、公正和優質的服務。

（一）社區組織。社區自治首先要有一個權威性的社區組織。社區組織對外代表社區形象和利益，反映、落實社區呼聲，對內維護社區團結，落實社區“管理、服務、教育”3自我功能。因歷史原因，政府扶持的社區居委會擔當了社區組織角色，實施人事、財務、服務、管理、教育自治和社區居民自治功能。當前，很多社區沒有形成權威，更沒有形成以權威為骨幹的社區組織；在沒有權威和代表社區利益的社區組織條件下，社區自治只能是一種奢望。

（二）集體選擇。社區自治的基礎是社區居民形成集體選擇。集體選擇代表社區多數居民的利益，並照顧到弱勢居民的利益。只有在社區居民意願形成了社區意願的集體選擇，而政府尊重社區集體選擇，集體選擇才能得以實施。當前，存在少數菁英綁架社區意願現象，原因在於缺少集體抉擇這一民主程序。

（三）有效監督。確保社區自治事務公開、公平、公正實施，必須建立有效監督機制。社區自治事務是公共事務，極易成為人人享受卻極少人關心的事務，出現“搭便車”和“不合作”現象，如沒有有效監督機制，很難從一而終。為了實現有效監督，必須建立分級制裁機制，明晰管理、作業、監督等責任主體，分工協作，分級制裁，確保社區自治事務逐級落實。

（四）衝突協調。社區居民組成複雜，矛盾甚至衝突難免，需要建立低成本衝突協調機制，不僅要平息矛盾與衝突，而且要做到低成本，人海戰術成本太大，強制解決後續影響太不正面，關鍵還得建立一個集體選擇的衝突協調機制。

社區存在多種組織，如社區居委會、業主管理委員會、相關的社會組織（非政府組織、志願者組織等），甚至還有部分居民成立的這樣或那樣的組織，需要理順各種組織之間的關係。

重要的關係有：街道辦與社區居委會之間的關係，社區居委會與物業管理公司、業主管理委員會之間的關係，物業管理公司與業主委員會之間的關係，社區內組織與社會組織之間的關係。

社區公共事務須在一定原則指導下，制定符合社區實際的制度與規則，確保民意反映渠道通暢，民意形成集體選擇，社區各組織自我規範與協同活動，體現公開。公平、公正原則，權衡公平與效益、公益與私利，社區自治方可充滿活力。