石羊河流域重點治理規劃

石羊河流域位於甘肅省河西走廊東部，烏稍嶺以西，祁連山北麓，東經101°41′～104°16′，北緯36°29′～39°27′之間。東南與甘肅省白銀、蘭州兩市相連，西北與甘肅省張掖市毗鄰，西南緊靠青海省，東北與內蒙古自治區接壤，總面積4.16萬平方公里。

石羊河流域自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河、西大河八條河流及多條小溝小河組成，河流補給來源為山區大氣降水和高山冰雪融水，產流面積1.11萬平方公里，多年平均徑流量15.60億立方米。

（1）水資源匱乏，生產用水嚴重擠佔生態用水，生態環境持續惡化

石羊河流域深居大陸腹地，屬大陸性温帶乾旱氣候，降水稀少，水資源匱乏。平原區年降水量僅150～300毫米，下游地區更小於150毫米，而年蒸發量卻高達1300～2600毫米，蒸發量遠大於降水量，乾旱指數最高達52以上。近20年來，全流域人口增加了33%，農田灌溉面積增加了30%，糧食產量增加了45%，國內生產總值（GDP）翻了約6倍，而水資源量不但沒有增加反而減少了約1%，水資源供需矛盾十分尖鋭。人們為了發展經濟，過度開發水資源，嚴重擠佔生態用水，導致流域生態環境急劇惡化。民勤盆地現狀綠洲面積約1313 平方公里，比50年代減少了289 平方公里。現狀全流域年超采地下水量達4.32億立方米，其中民勤盆地超採2.96億立方米，其北部湖區生態已瀕於崩潰，“羅布泊”景象已經局部顯現，部分羣眾不得不移居他鄉，淪為生態難民。

（2）區域用水不平衡加劇，不利於構建和諧社會

流域經濟和社會發展沒有充分考慮流域水資源的整體承載能力及區域的平衡性，總用水和耗水規模偏大，中下游水資源配置不盡合理。

六河中游天然年徑流量均值為13.7億立方米。多年來，中游灌溉面積持續擴大，大中小企業迅猛發展，耗水量猛增。據統計，中游灌溉面積由解放初期的165萬畝，增加到2003年的約278萬畝，增長了1.7倍。總耗水量由解放初期的5.67億立方米增加到2003年的約10億立方米，增加近2倍，尤以農業耗水量增加為甚。由於中游地區耗用水量過大，致使進入下游民勤盆地可供消耗的水量不足1.0億立方米。中下游用水矛盾十分尖鋭，不利於構建和諧社會。

（3）用水結構不合理，水資源利用效率偏低

在水資源如此緊缺的背景下，流域用水結構極不合理，長期徘徊在以農業灌溉為絕對成分的水平。2003年國民經濟各行業總用水量28.77億 立方米，其中農田灌溉用水比例高達86%，工業用水比例僅5.4%。全流域單方水國內生產總值（GDP）僅為4.81元，是全國平均水平的約1/5，水資源利用效率偏低。

（4）山區水源涵養林萎縮，水土流失嚴重，出山徑流變幅加劇

流域上游祁連山區由於人為砍伐森林，過度放牧，開礦挖藥和開荒種植，近1500平方公里的林草地被墾殖，水源林僅存不足550 平方公里。現有喬木林644 平方公里、灌木林1832 平方公里，山區的植被覆蓋率只有40%左右，植被破壞嚴重，水源涵養能力降低。祁連山灌木林線的上移和灌木林的草原化、荒漠化，造成的結果是保水能力減弱，調節功能降低，水土流失面積增大，大量泥沙及漂礫隨洪水而下，淤積河牀、水庫及渠道，全流域上游山區的十多座水庫程度不同地均有淤積，有效庫容減少1/5～1/8。出山徑流年內豐枯幅度八十年代以後較五六十年代增大30%，部分水庫的調節能力已不能滿足河川徑流的變化需求。

（5）水污染嚴重，進一步加劇水資源危機

隨着經濟快速發展和城鎮化趨勢的加大，流域中游地區城市廢污水排放明顯增加，現狀金昌市廢污水排放量約為3364.42萬噸，武威市約為2471.47萬噸。石羊河干流河流地表流量小，流程短，河道自淨能力弱，環境容量小，納污量十分有限，造成進入下游地表水水質嚴重污染。現狀紅崖山水庫水質基本為Ⅴ類或劣Ⅴ類。民勤地下水質隨着中游地表水水質惡化，加上當地城市污水及地表各種污染物的滲漏也受到不同程度的污染。民勤盆地北部（泉山北部及湖區）地下水質已明顯惡化，且呈快速南侵之勢。湖區大部分地下水因礦化度高，不僅人畜不能飲用，而且也無法用於農田灌溉。水質惡化進一步加重了下游水資源危機和日趨嚴重的生態問題。

民勤盆地尤其其北部地下水礦化度的升高，主要是因為民勤盆地位於流域尾閭，本身就是整個流域的鹽分容泄區, 加上民勤盆地長期大量提取地下水灌溉，反覆蒸發濃縮，致使地下水鹽分濃度不斷升高，這是內陸河尾閭水質演變不可避免的自然規律。民勤盆地大規模的人類活動進一步加劇了這種演變趨勢。

（6）水資源統一管理嚴重缺位

流域內水資源缺乏統一管理和調度，各自為政現象嚴重，造成無序開發水土資源和開採地下水。

下游民勤地區幾十年來過量開墾耕地，嚴重超采地下水。據統計，民勤上世紀八十年代中期全縣灌溉面積60多萬畝，進入九十年代在“瓜籽熱”的經濟利益驅動下，耕地開荒處於無序狀態，灌溉面積最高峯時期曾達到120～130萬畝左右。隨着瓜籽行情的低落，大量耕地被撂荒和棄耕，目前民勤縣的灌溉面積維持在100萬畝左右。現狀超采地下水量維持在4.0億立方米以上。地表水的供給嚴重不足、地下水的掠奪性開採、地下水位的持續下降和地下水水質的惡化，導致新一輪的土地撂荒，民勤綠洲已面臨十分嚴重的水資源危機和生存危機。

（1）統籌城鄉協調發展，加快經濟結構的戰略性調整，堅持改善生態與提高農民收入相結合，促進人與自然和諧相處、區域經濟社會可持續發展。

（2）以水權管理為核心，加強水資源統一管理、統一調度，節約用水和提高用水效率相結合，合理配置水資源，提高水資源承載能力，建立健全水資源高效管理體制和運行機制。

（3）堅持綜合規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，突出重點，因地制宜，分步實施。

（4）堅持控制灌溉面積與降低灌溉定額相結合，以降低定額為重點；渠系節水與田間節水相結合，以田間節水為重點；工程節水與管理節水相結合，管理優先；常規節水與高新節水相結合，積極發揮高新節水的示範作用；農業節水與綜合節水相結合，推動流域全面節水。

（5）政府引導與農民意願相結合，充分發揮農民的主體作用，讓農民真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。

（6）工程與非工程措施相結合，生態效益、經濟效益與社會效益相統一，採取綜合措施，實施重點治理。

立足本流域水資源，輔以適量的外流域調水，實施水資源統一管理，建立健全工作責任制，依法管水，加強用水的總量控制和定額管理，建立公平、合理的用水秩序；全面推進節水型社會建設，不斷優化產業結構和用水結構，提高水資源利用效率和效益；減少上中游灌區和民勤地區的不合理用水量，增加進入民勤的地表水量，減少地下水開採，改快改善流域生態環境；因地制宜實施生態移民試點，減輕環境壓力，改善羣眾生活生產條件；保護和恢復山區植被，涵養水源；治污減排，保障水質；通過政府支持和運用市場機制，引導農民發展節水高效農業，加快農村富餘勞動力轉移，促進農民節水增收。

上游地區，繼續保護和建設祁連山水源涵養林區，加強封育保護，提高林草覆蓋率，減輕水土流失，提高水源涵養能力；對水源涵養林核心地帶實施生態移民試點。中下游地區，強化節水，加大產業結構特別是農業種植結構調整力度，提高用水效率；減少配水面積，減少用水總量；修建專用輸水渠，增加下泄水量；減少地下水開採，逐步恢復地下水位；加大污水處理設施建設力度；建設綠洲防護林網體系，改善綠洲生活生產條件；建立健全合理的水價形成機制，全面推進節水型社會建設；加快灌區節水改造，完善用水計量設施；發展設施農業和勞務經濟，促進農民增收；在民勤湖區北部實施生態移民試點，減輕環境壓力，改善移民生產生活條件。

規劃治理範圍為除大靖河水系和古浪縣引黃灌區以外的石羊河流域，以2003年為現狀水平年，2010年和2020年為規劃水平年，2010水平年為規劃重點。

總體目標：保障生活和基本生態用水，滿足工業用水，調整農業用水，提高水資源利用效率和效益，促進農民增收和區域經濟社會可持續發展，實現“決不能讓民勤成為第二個羅布泊”的目標。

2010水平年治理目標：平水年份，使民勤蔡旗斷面下泄水量由現狀的0.98億立方米增加到2.5億立方米以上，民勤盆地地下水開採量由現狀的5.17億立方米減少到0.89億立方米；六河中游地表供水量由現狀的9.72億立方米減少到8.82億立方米，地下水開採量由現狀的7.47億立方米減少到4.18億立方米。基本實現六河水系中下游地下水採補平衡，地下水位停止下降，有效遏制生態系統惡化趨勢。

2020水平年治理目標：平水年份，使民勤蔡旗斷面下泄水量由2010年的2.5億立方米增加到2.9億立方米以上，民勤盆地地下水開採量減少到0.86億立方米；六河中游地表供水量由2010年的8.82億立方米減少到8.22億立方米，地下水開採量穩定在2010年的4.18億立方米左右。實現民勤盆地地下水位持續回升，北部湖區預計將出現總面積大約70 平方公里左右的地下水埋深小於3米的淺埋區，形成一定範圍的旱區濕地；六河水系中游地下水位有所回升，生態系統得到有效修復。在西大河水系所屬灌區實施以強化節水為核心的綜合治理措施，實現西大河水系的水資源供需基本平衡，使西大河水系下游金川～昌寧盆地地下水位有所回升，生態系統有所好轉。