石油特別收益金

石油特別收益金是指在國內原油銷售價格超過一定水平時，國家按一定比例從石油開採企業銷售國產原油所獲得的超額收入中徵收的特別收入。從2006年3月26日起，凡在中華人民共和國陸地領域和所轄海域獨立開採並銷售原油的企業，以及在上述領域以合資、合作等方式開採並銷售原油的其他企業，均應按規定對因原油價格超過40美元/桶所獲得的超額收入，按5級超額累進從價定率的方式，繳納石油特別收益金，按月計算、按季繳納，徵收比率為20%至40%。特別收益金國際慣例被稱為“暴利税”。

自2011年11月1日起，國內石油特別收益金起徵點將從40美元/桶上調至55美元/桶，實行5級超額累進從價定率計徵，按月計算、按季繳納。

2014年12月25日，經國務院批准，財政部發表《關於提高石油特別收益金起徵點的通知》（財税〔2014〕115號），決定從2015年1月1日起，將石油特別收益金起徵點提高至65美元/桶。起徵點提高後，石油特別收益金徵收仍實行5級超額累進從價定率計徵。具體徵收比率及速算扣除數見下表：

我國《石油特別收益金徵收管理辦法》規定：“石油特別收益金，是指國家對石油開採企業銷售國產原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入按比例徵收的收益金。石油特別收益金屬中央財政非税收入，納入中央財政預算管理。”

國際慣例告訴我們，特別收益金又名“暴利税”，但有關方面此前卻很少提“暴利税”只言特別收益金，倒是媒體不斷以“暴利税”來詮釋，以便讓公眾有更形像化的理解。這種用詞上的“講究”有沒有什麼特別值得玩味之處？

原來，特別收益金與“暴利税”的區別並非僅僅稱呼上的不同，依照《石油特別收益金徵收管理辦法》的規定，特別收益金是以“非税收入”的形式出現的，而“暴利税”則是税。兩者直接決定了收益金最終去向的不同。

2005年5月26日，中國石化工業協會副會長潘德潤26日在“中國能源戰略高層論壇”上透露，國家税務總局正在進行可行性調研，中國擬徵收資源暴利税。

2005年5月28日，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究室主任倪紅日在接受記者採訪時透露，税務部門已經將資源暴利税提上議事日程。

2005年11月14日，國家財政部副部長樓繼偉在一次會議上指出，2006年起國家將考慮向石油公司開徵“利潤税”或“暴利税 ”。

2005年11月26日，中國財政部副部長樓繼偉表示，2006年起國家將考慮向石油公司開徵“特別收益金”（也就是俗稱的“暴利税”），以考慮石油資源的長期可持續成本。

2006年3月25日，財政部發布關於印發《石油特別收益金徵收管理辦法》的通知，並指出本辦法自2006年3月26日起執行。

2011年12月29日，財政部發布《關於提高石油特別收益金起徵點的通知》，指出該調整從2011年11月1日起執行。

2012年3月28日，財政部發布《關於調整石油特別收益金徵收方式的通知》。

凡在中華人民共和國陸地領域和所轄海域獨立開採並銷售原油的企業，以及在上述領域以合資、合作等方式開採並銷售原油的其他企業(以下簡稱合資合作企業)，均應當按照規定繳納石油特別收益金。

經國務院批准，財政部決定從2011年11月1日起，將石油特別收益金起徵點提高至55美元。起徵點提高後，石油特別收益金徵收仍實行5級超額累進從價定率計徵，按月計算、按季繳納。具體徵收比率及速算扣除數見下表（計算公式見附表）：

石油特別收益金起徵點提高後，其他徵收管理的有關問題，仍按照《財政部關於印發〈石油特別收益金徵收管理辦法〉的通知》（財企〔2006〕72號）的有關規定執行。 ^[2] 

據財政部網站12月27日消息，經國務院批准，財政部決定從2015年1月1日起，將石油特別收益金起徵點提高至65美元/桶。起徵點提高後，石油特別收益金徵收，仍實行5級超額累進從價定率計徵。

第一條 為推動石油價格機制改革，促進國民經濟持續健康協調發展，規範石油特別收益金徵收管理，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱石油特別收益金，是指國家對石油開採企業銷售國產原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入按比例徵收的收益金。

第三條 凡在中華人民共和國陸地領域和所轄海域獨立開採並銷售原油的企業，以及在上述領域以合資、合作等方式開採並銷售原油的其他企業(以下簡稱合資合作企業)，均應當按照本辦法的規定繳納石油特別收益金。

第四條 石油特別收益金屬中央財政非税收入，納入中央財政預算管理。

第五條 財政部負責石油特別收益金的徵收管理工作。中央石油開採企業向財政部申報繳納石油特別收益金；地方石油開採企業向財政部駐所在地財政監察專員辦事處申報繳納；合資合作企業應當繳納的石油特別收益金由合資合作的中方企業代扣代繳。

第六條 石油特別收益金實行5級超額累進從價定率計徵，按月計算、按季申報、按月繳納。 ^[4] 

第七條 石油特別收益金徵收比率按石油開採企業銷售原油的月加權平均價格確定。為便於參照國際市場油價水平，原油價格按美元/桶計價，起徵點為65美元/桶。 ^[3] 

第八條 計算石油特別收益金時，原油噸桶比按石油開採企業實際執行或掛靠油種的噸桶比計算；美元兑換人民幣匯率以中國人民銀行當月每日公佈的中間價按月平均計算。

第九條 石油開採企業集團公司下屬多家石油開採企業的，石油特別收益金以石油開採企業集團公司為單位彙總繳納。

第十條 繳納石油特別收益金的石油開採企業，應當如實填寫石油特別收益金申報表，各集團公司彙總後，在每季度結束後的10個工作日內，向財政機關申報繳納。

第十一條 財政機關對石油開採企業集團公司上報的特別收益金申報表進行認真審核，並以書面形式確認石油開採企業應繳石油特別收益金金額。石油開採企業應在接到書面確認通知的5個工作日內繳入中央金庫。

第十二條 石油特別收益金繳庫一律使用財政部統一監製的“一般繳款書”。繳款書所列各項內容必須填列完整、正確。“財政機關”欄填寫“財政部”，“預算級次”欄填寫“中央級”，“預算科目”欄填寫第71類“其他收入”中第7113款“石油特別收益金專項收入”。

第十三條 石油開採企業在規定的期限內未足額繳納石油特別收益金的，由財政機關責令限期繳納，並從滯納之日起按日加收萬分之五的滯納金。

第十四條 財政機關不得擅自減徵或免徵石油開採企業應繳納的石油特別收益金。

第十五條 石油特別收益金列入企業成本費用，准予在企業所得税税前扣除。

第十六條 石油開採企業未按照本辦法規定繳納石油特別收益金的，由財政機關按照《財政違法行為處罰處分條例》的規定予以處罰。

第十七條 本辦法自2006年3月26日起執行。

第十八條 本辦法由財政部負責解釋。

石油特別收益金的徵收是協調石油行業內部上下游利益、推動成品油價格機制改革的一塊重要階石。

石油特別收益金的作用是調節上下游部門之間的利益。因為，壟斷企業掌握着國家的資源，利用其壟斷地位獲取高收益。但下游煉油企業面臨巨大的成本壓力，消費者承擔着很重的成本。

通過對上游徵收特別收益金對下游行業和弱勢羣體進行補貼是必然。特別收益金主要是針對生產原油的企業，因為漲價因素帶來的那一部分收益，應該通過特別收益金收到國家去，把這部分利潤調節給下游行業，利益會均衡一些。

通過徵收石油特別收益金，利潤來源能詳細、明確地分辨，使得政府與企業的權利與責任的界定和分配進一步明晰化，朝着更好、更明確的考核方向又向前邁進了一步。