皖南國際旅遊文化示範區

2009年2月6日，黃山、池州及宣城三地旅遊管理部門在宣城市敬亭山度假村召開“皖南國際文化旅遊示範區”建設研討會，研究加快“皖南國際文化旅遊示範區”建設，促進三地旅遊國際化，把皖南建設成為“安徽文化旅遊產業發展的試驗區”、“中國區域文化旅遊合作的示範區”、“全球知名的旅遊文化展示區”。會議建議提請安徽省委、省政府成立高規格的工作領導機構，研究協調解決“皖南國際旅遊文化示範區”建設中的困難和問題，強力推進建設速度；三地要搶抓機遇，成立工作機構，明確任務，制定時間表，落實責任，確保實現既定目標；三地要藉助“打造皖南旅遊文化示範區”平台，本着優勢互補原則，變“鬆散型合作”為“緊密型合作”，聯合編制線路，整合資源，共同營銷，加強旅遊企業“區域無障礙”對接互動，聯手打造最具競爭力的國際旅遊產品；推動出台《關於加快推進“皖南國際文化旅遊示範區”建設的若干意見》，爭取政策、資金、項目等各方面支持。

2009年安徽省十一屆人大二次會議期間，黃山市、池州市、宣城市三個代表團聯名提出設立“皖南國際文化旅遊示範區”，希望將把“以黃山為中心，以皖南為重點，發展皖南旅遊事業，帶動皖南經濟發展”的戰略部署真正落到實處。這次人代會的政府報告指出，“提升以黃山為中心的皖南地區開放開發水平，着力打造皖南旅遊文化示範區，加快建設吸引力更強的世界級旅遊目的地”。至此，“皖南國際文化旅遊示範區”被列入到重要的政府工作文件中，其意義和作用備受關注。

2014年2月，經國務院同意，《皖南國際文化旅遊示範區建設發展規劃綱要》正式頒佈實施，提出將該區打造成世界一等旅遊目的地，為美麗中國建設提供示範。

2015年，安徽圍繞打造世界一等旅遊目的地，推出皖南世界遺產之旅、佛教文化觀光之旅、生態休閒養生之旅等國際經典線路。與此同時，黃山機場新開、加密國際航線，拓展國際遊客來皖通道。

風景奇絕、名冠五嶽的黃山以奇松、怪石、雲海、温泉“四絕”舉世無雙，位列世界文化遺產的西遞、宏村因美麗的鄉村水街景觀而傾倒世人。

同為5A 景區的九華山，與五台、峨眉、普陀合稱中國佛教四大名山，以“香火甲天下”著稱。在安慶境內的天柱山自古就是中華歷史文化名山，自古就有“南嶽”之名。天柱山又名皖山，安徽省簡稱“皖”由此而來。在宣城市境內，除了桃花潭、江南第一漂、障山大峽谷等自然景觀外，績溪龍川的徽派建築也延續了黃山腳下皖南古村落的一貫風格。中華文化博大精深在太湖縣的五千年文博園，有着豐富的文化資源和鮮明的文化特色讓所有的遊客在五千年文博園這片厚重的土地上，都能真正採擷到旅遊帶來的快樂，文化帶來的洗禮，歷史帶來的震撼！讓國內外遊客通過人文旅遊來更多地觸摸與感知博大精深的中華文化，讓中華文化影響世界！

對於這些經典景區，要提升品位、打造精品，要保護旅遊資源，也要與國際接軌。此次黃山市、池州市、宣城市三個代表團聯名提出設立“皖南國際旅遊文化示範區”的議案，主要內容就包括推進旅遊產業轉型升級，整合資源、打造精品，加快旅遊基礎設施建設。

黃山、池州、宣城等7市將聯手謀建具有濃郁徽文化特色的世界級旅遊勝地。2009年7月14日，安徽省政府已批准設立“皖南國際旅遊文化示範區”。這是繼“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區”、“皖江城市帶承接產業轉移示範區”之後，又一個推動區域經濟協調發展的重點示範區。省政府在批文中還表示，將研究支持皖南國際旅遊文化示範區建設的相關政策措施，省旅指委各成員單位還要按照職責分工，共同促進示範區建設和發展；省發展改革委將會同旅遊、文化、建設等部門和有關市，組織編制《皖南國際旅遊文化示範區發展規劃》，報省政府研究批准後組織實施。

宣城與黃山、池州等地同屬皖南地區，同受徽文化影響，自然人文景觀一脈相承，符合打造國際旅遊文化示範區的條件。示範區建成後，將可整合各市旅遊資源、打造精品，包括加快實施“徽文化生態保護實驗區”建設，加強徽文化保護開發，開發遺產旅遊、修學旅遊、節慶旅遊三大旅遊品牌等。新的“旅遊文化示範區”將加快建設以黃山、九華山為重點的世界級旅遊勝地，推進旅遊國際化進程，促進皖南大開放。示範區包括黃山、池州、安慶，宣城，蕪湖、馬鞍山、銅陵，轄34個縣(市、區)，總面積38220平方公里，總人口1069.6萬。

據瞭解，皖南國際文化旅遊示範區範圍包括黃山、池州、宣城、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶等7市、47個縣(市、區)，國土面積5.7萬平方公里，其中黃山市的屯溪區、徽州區、黃山區、歙縣、休寧縣、祁門縣、黟縣，池州市的貴池區、青陽縣、石台縣、東至縣，以及宣城市的績溪縣、旌德縣、涇縣和安慶市的潛山、太湖、嶽西縣為核心區。規劃期為2013年至2020年，重大問題展望到2030年。

安徽省發改委主任張韶春介紹，皖南國際文化旅遊示範區區位條件優越、生態環境優良、文化底藴深厚、旅遊資源富集，是全國乃至世界上有重要影響、特色鮮明的文化旅遊區域。《綱要》提出將示範區打造成為美麗中國建設先行區、世界一等旅遊目的地、中國優秀傳統文化傳承創新區三大戰略定位。

《綱要》指出，皖南國際文化旅遊示範區今後將着力打造“一圈兩帶”文化旅遊發展格局。“一圈”是指古徽州文化旅遊發展圈，充分展示新安理學、新安醫學、新安畫派、徽派建築、徽商文化、文房四寶、徽菜、徽茶等歷史文化魅力，保持徽州文化的完整性，推動徽州文化與青山秀水、美好鄉村聯動，形成以黃山為中心、輻射周邊的山水文化旅遊圈，不斷提升國際知名度和美譽度，把古徽州文化旅遊發展圈打造成美麗中國建設的典範。

兩帶是指：“三山三湖”山水觀光旅遊發展帶和皖江城市文化旅遊發展帶。“三山三湖”山水觀光旅遊發展帶，以黃山、九華山、天柱山、太平湖、升金湖、花亭湖為節點，將皖南高品質的山水風光連為一線，充分展示精、奇、清、秀的特色，聯動開發觀光、文化與度假組合型旅遊產品，聯手開拓國際國內旅遊市場，打造一批重點旅遊區，培育形成世界級黃金旅遊帶；皖江城市文化旅遊發展帶，充分發揮長江黃金旅遊通道作用，突出都市休閒、生態旅遊、工業旅遊、遊輪觀光、主題公園體驗、健康運動養生等，串接馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶等皖江城市及重要景區，努力打造面向長三角、聯動長江中游城市羣、具有全國影響力的文化旅遊帶。

圍繞三大戰略定位，《綱要》提出，到2020年生態環保質量保持領先、文化旅遊產業顯著發展、文化旅遊國際化水平全面提升，城鄉居民收入較快增加、公共服務能力不斷增強五大目標。

到2020年，示範區的綠色消費模式和生產方式將基本形成。城鎮污水集中處理率將達90%，森林覆蓋率達到51%，核心區的空氣優良率將達80%。到2020年，旅遊總收入突破7000億元，接待國內外遊客人數超過46000萬人次，文化產業增加值達到1000億元，培育5—10個世界級文化旅遊品牌。示範區城鄉居民人均收入分別突破70000元和28000元。建成一批重大公共服務設施平台，交通能力、能源保障能力、應急救援能力顯著增強。

建設示範區，必須有一批重大政策支持。《綱要》結合示範區建設需求，提出了一批需要國家支持的重大政策。

《綱要》鼓勵大力發展非公有制經濟，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，支持設立以文化、旅遊、生態為主要內容的股權產權交易機構，設立皖南國際文化旅遊產業投資基金，鼓勵有實力的央企在示範區圍繞文化旅遊、生態建設與環境保護、公共服務、基礎設施等領域，設立大型產業基金，研究設立旅遊文化特色分支機構，提供專業化的金融服務。

在土地政策方面，《綱要》支持開展農村宅基地有償使用和流轉試點，支持不改變農用地性質的項目採用約定用途、控制使用條件，並給與農村集體經濟組織和農民合理補償的方式取得土地。

此外，《綱要》允許示範區結合資源特色，規範建設主題公園等文化旅遊項目。支持示範區申報國家體育產業基地項目和體育品牌賽事。支持孔子學院設立徽文化課程。支持申報舉辦中國(黃山)國際文化旅遊高層論壇，打造示範區國際合作平台。

打造具有國際範的旅遊新名片，交通是關鍵環節。《綱要》提出，要加快區域內城際鐵路、普通鐵路、省道、旅遊幹線、農村公路以及高速公路、交通樞紐和景區連接線建設。實現快速鐵路聯結所有省轄市，普通鐵路覆蓋20萬以上人口城鎮，所有縣城通達高等級公路，重點旅遊鄉鎮基本實現四級及以上公路連接。

《綱要》提出將新建蕪湖(宣城)機場，研究遷建安慶機場，推進黃山機場改造，新建馬鞍山、嶽西、寧國、涇縣、無為、蕪湖縣、九華山等通用機場。

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