百千萬工程

黨的二十大把高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，對推進城鄉融合和區域協調發展作出戰略部署。為深入學習貫徹黨的二十大精神，推動全省縣鎮村高質量發展，在新起點上更好解決城鄉區域發展不平衡不充分問題，現就實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展作出如下決定 ^[2]  。

（一）重要意義。近年來，我省深入實施鄉村振興戰略，着力構建“一核一帶一區”區域發展格局，推動城鄉區域協調發展取得重要成果。同時也要看到，廣東實現高質量發展的突出短板在縣、薄弱環節在鎮、最艱鉅最繁重的任務在農村，特別是縣域經濟總量較小、增長較慢、總體發展水平較低，縣鎮村內生動力不足，一體化發展政策體系不健全，資源要素從鄉村向城市淨流出的局面尚未扭轉。必須堅持問題導向，在遵循經濟社會發展規律的同時，把握城鄉融合發展的正確方向，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，從空間尺度上對“核”、“帶”、“區”進行深化細化，從互促共進的角度對先發地區與後發地區的發展進行通盤考慮，對縣鎮村各自的功能定位科學把握，把縣的優勢、鎮的特點、村的資源更好地統籌起來。部署實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，是進一步拓展發展空間、暢通經濟循環的戰略舉措，是惠民富民、滿足人民對美好生活新期待的內在要求，是整體提升新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化水平的迫切需要，對推動廣東在全面建設社會主義現代化國家新徵程中走在全國前列、創造新的輝煌具有重要意義。

（二）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略為牽引，以城鄉融合發展為主要途徑，以構建城鄉區域協調發展新格局為目標，壯大縣域綜合實力，全面推進鄉村振興，持續用力、久久為功，把縣鎮村發展的短板轉化為廣東高質量發展的潛力板，把深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動上。

（三）基本原則

——堅持分類施策。立足各地發展基礎和資源稟賦，明確發展定位，針對不同地區、不同類型縣鎮村制定實施差別化政策，引導走特色發展、錯位發展之路，推動各盡所能、各展所長。

——堅持集約高效。發揮縣城、圩鎮的集聚作用，推動人口、產業、資源要素適度集中，推廣節地型、緊湊式開發模式，科學把握開發時序，梯次推進、有序展開，實現高水平保護、高效能利用、高質量發展。

——堅持協同聯動。以工補農、以城帶鄉、工農互促、城鄉互補，推進城鄉融合發展；加強省市縱向支持，推動資源要素精準對接、優化配置；加強區域橫向協作，先發地區拓展縱深，後發地區融灣向海，優勢互補、合作共贏。

——堅持改革創新。遵循中央頂層設計，尊重基層首創精神，鼓勵探索有利於破除城鄉二元結構的創新實踐，謀劃實施一批創造型引領型改革舉措，構建強有力的城鄉區域協調發展體制機制和政策體系。

——堅持羣眾路線。貫徹落實以人民為中心的發展思想，相信羣眾、發動羣眾、依靠羣眾，把工作着力點放在發展城鄉經濟、改善環境、保障民生、富民增收上，讓城鄉全體居民共享改革發展成果。

——堅持實事求是。從實際出發，尊重規律、穩紮穩打，樹立正確政績觀，力戒形式主義、官僚主義，確保工作成效經得起歷史和人民檢驗。

（四）目標任務。以全省122個縣（市、區）、1609個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）為主體，全面實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。到2025年，城鄉融合發展體制機制基本建立，縣域經濟發展加快，新型城鎮化、鄉村振興取得新成效，突出短板弱項基本補齊，城鄉居民人均可支配收入差距進一步縮小。到2027年，城鄉區域協調發展取得明顯成效，縣域綜合實力明顯增強，一批經濟強縣、經濟強鎮、和美鄉村脱穎而出，城鄉區域基礎設施通達程度更加均衡，基本公共服務均等化水平顯著提升，中國式現代化的廣東實踐在縣域取得突破性進展。展望2035年，縣域在全省經濟社會發展中的地位和作用更加凸顯，新型城鎮化基本實現，鄉村振興取得決定性進展，城鄉區域發展更加協調更加平衡，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，全省城鄉基本實現社會主義現代化。

統籌抓好產業興縣、強縣富民、縣城帶動，讓縣域進一步強起來、富起來、旺起來，在不同賽道上爭先進位。

（五）分類引導差異化發展。立足資源稟賦、比較優勢等因素，科學把握各縣域的發展定位、方向、路徑、重點，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，以差異化發展助推高質量發展。珠三角地區及周邊的縣域，融入大城市發展建設，主動承接人口、產業、服務功能特別是生產製造環節、區域性物流基地、專業市場等的疏解轉移，加快工業化城鎮化進程。產業實力較強的縣域，進一步做強主導產業，強化產業平台支撐，發展成為先進製造、商貿流通、文化旅遊等專業功能顯著的區域。生態功能重要的縣域，加強點上開發、面上保護，推進生態產業化、產業生態化，築牢全省生態屏障。農產品主產區的縣域，推動增強農業綜合生產能力，大力發展農產品種養殖、深加工、大流通，提高糧食安全保障水平。對老區蘇區、民族地區和省際邊界地區中綜合實力較弱的縣域，加快補齊在產業發展、城鎮建設、公共服務等方面的短板，推動振興發展。

（六）發展壯大縣域經濟。重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，統籌培育本地產業和承接外部產業轉移，促進產業轉型升級。壯大工業經濟，推進工業入園，支持與當地主體功能定位相匹配的產業園區提質增效，重點扶持一批10億元級企業、建設一批億元級項目，促進現代產業集羣發展。支持沿海經濟帶有條件的縣域建設一批海洋產業園區，打造一批漁港經濟區。有序承接產業轉移，深化“研發+製造”、“總部+基地”等合作模式，開展聯合招商引資，建設一批加工貿易產業轉移園。發展特色優勢產業，以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，培育農產品加工業集羣，積極發展農業生產性服務業。依託文化旅遊資源，培育文化體驗、休閒度假、養生養老等產業。開展爭創全國經濟強縣行動，重點支持若干基礎條件好的縣（市）做大做強做優，示範帶動全省縣域高質量發展。

（七）推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。推動縣城公共服務設施提標擴面、市政公用設施提檔升級、環境基礎設施提級擴能、產業配套設施提質增效、城產產城融合發展，不斷提升縣城綜合承載能力。推進就地就近城鎮化，提高縣城就業容量和就業質量，引導鎮村人口向縣城轉移，承接返鄉農民就業創業、生產生活。支持縣城高水平擴容提質，推動一批有條件的縣城按照中等城市的標準規劃建設，增強輻射帶動能力。加快發展大城市周邊縣城，強化與鄰近地區通勤便捷、功能互補、產業配套，發展成為大城市的衞星城。

充分發揮鄉鎮連接城市與農村的節點和紐帶作用，建設成為服務農民的區域中心，促進鄉村振興、推動城鄉融合。

（八）增強綜合服務功能。打造完善的服務圈，加強政務服務中心建設，建好用好黨羣服務中心，優化教育、醫療、文化等公共資源配置，加快補齊偏遠鄉鎮服務“三農”的短板弱項，在家門口滿足農民生產生活基本之需。打造興旺的商業圈，開展農貿市場提升行動，開展家電下鄉、汽車下鄉等展銷活動，挖掘農村消費潛力、助推消費升級。推進電商物流服務聯通，加強鄉鎮農產品冷鏈物流配送、加工物流中心建設，促進農貨出鄉出山出海。打造便捷的生活圈，積極發展養老托育等生活性服務業，建設小公園、小廣場、小球場等公共活動空間，推動鎮村生活一體融合、各有精彩。

（九）建設美麗圩鎮。開展人居環境品質提升行動，對路網邊、水岸邊、街巷邊等區域進行潔化、綠化、美化、文化，加強圩鎮建築風貌管控，深化亂搭亂建問題治理，統籌鎮村連線成片建設，推動圩鎮從乾淨整潔向美麗宜居蝶變。改造提升舊民居、舊街巷，突出嶺南特色、歷史文化、民族風情，因地制宜建設美麗街區，打造一批辨識度高、別具特色的網紅地、打卡點，統籌綠道、碧道等建設，提升美麗圩鎮的特色化品質化水平。

（十）建強中心鎮專業鎮特色鎮。突出發展一批區位優勢較好、經濟實力較強、未來潛力較大的中心鎮，有條件的打造成為縣域副中心、發展成為小城市，增強對周邊的輻射帶動力和縣域發展的支撐力。加快專業鎮轉型升級，改造提升傳統優勢產業，培育戰略性新興產業，形成一批在全國有較強影響力和競爭力的名鎮名品。鼓勵珠三角與粵東粵西粵北地區專業鎮聯動發展，促進特色優勢產業跨區域合作。集中資源力量，培育更多全國經濟強鎮。分類發展特色產業、科技創新、休閒旅遊、歷史文化、綠色低碳等特色鎮，打造一批休閒農業與鄉村旅遊示範鎮，推動一批古鎮古埠古港煥發新的光彩。

堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脱貧攻堅成果，全面推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

（十一）構建現代鄉村產業體系。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，牢固樹立和踐行大農業觀、大食物觀，強化耕地保護和用途管制，加強糧食生產功能區建設，健全種糧農民收益保障機制，全方位夯實糧食安全根基。完善現代農業產業體系，推進現代農業產業園、農業現代化示範區建設，發展壯大絲苗米、嶺南蔬果、畜禽、水產、南藥、茶葉、花卉、油茶、竹等特色產業集羣。做大做強“粵字號”農業知名品牌，發展預製菜等農產品精深加工，培育壯大鄉村旅遊、數字農業等新業態，促進農村一二三產業融合發展。完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。加快推進村集體經濟增收，建成更多集體經濟強村。

（十二）穩步實施鄉村建設行動。以鄉村振興示範帶為主抓手，推進農村道路、供水保障、清潔能源、農產品倉儲保鮮和冷鏈物流、防汛抗旱等設施建設，打造一門式辦理、一站式服務、線上線下結合的村級綜合服務平台，推動農村逐步基本具備現代生活條件。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，鞏固垃圾污水治理和廁所革命成果，持續推進村莊綠化美化亮化。充分尊重農民意願，分類整治空心村。強化農房規劃建設管控，堅決遏制新增農村違法違規建房行為。塑造廣府、客家、潮汕及少數民族等別具風格的特色鄉村風貌，加強古樹名木、特色民居和傳統村落保護利用，守住鄉村文化根脈。持續開展珠三角地區“五美”專項行動，建設與粵港澳大灣區相匹配的精美鄉村。

（十三）加強和完善鄉村治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，構建共建共治共享的鄉村治理共同體。深入推進抓黨建促鄉村振興，全面提升“頭雁”工程質量，選優派強駐村第一書記，持續整頓軟弱渙散村黨組織。創新鄉村治理方式方法，推廣應用積分制、清單制、數字化、網格化等治理方式，開展鄉村治理示範創建。全面加強農村精神文明建設，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強新時代文明實踐中心（所、站）等公共文化陣地建設，充分發揮村規民約、居民公約、生活禮俗的作用，推動農村移風易俗，培育向上向善、剛健樸實的文化氣質。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進平安鄉村、法治鄉村建設。

加大城鄉區域統籌力度，促進發展空間集約利用、生產要素有序流動、公共資源均衡配置、基本公共服務均等覆蓋，破除城鄉二元結構。

（十四）推進規劃建設一體化。堅持縣域一張圖、一盤棋，高質量編制國民經濟和社會發展規劃及國土空間規劃，優化縣鎮村生產力佈局。明確國土空間保護開發利用策略，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，一體謀劃縣鎮村產業發展、基礎設施建設、公共服務配套、生態系統保護和修復等。健全城鄉一體的規劃實施制度，合理配置空間資源和生產要素，推動項目跟着規劃走、要素跟着項目走。

（十五）推進基礎設施一體化。以縣域為整體推動水電氣路網等基礎設施一體化佈局，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。推動骨幹交通網向城鎮覆蓋，全面實現國道通縣城、省道通鄉鎮，加快“四好農村路”提檔升級和村內道路建設，建設縣鎮村三級快遞物流網絡。推進縣域供水一體化、農村供水規模化和水質提升，讓城鄉居民都喝上好水。加快新型基礎設施建設，推動縣域同步建設千兆光網和5G網絡，相對集中佈局建設新能源充換電設施。加強縣域防洪排澇、防災減災、應急避難等設施建設。健全縣鎮村基礎設施產權管理制度，明確管護主體，落實管護責任，保障管護經費。

（十六）推進要素配置一體化。建立人才入縣下鄉激勵機制，加強人才驛站建設，持續推動千名科技特派員下鄉服務。支持科研院所在縣域佈局設點，引導科研成果推廣轉化應用。建設縣域信用體系，構建普惠金融的公共基礎設施。創新為農服務金融產品，引導縣域地方法人金融機構將更多資金用於支持當地發展，探索符合農村實際的新型農村合作金融。強化政府對土地一級市場的調控管理，審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，健全土地增值收益分享機制。

（十七）推進生態環保一體化。實施重要生態系統保護和修復重大工程，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。深入推進綠美廣東生態建設，優化林分改善林相，精準提升森林質量，高標準高質量建設縣級國家森林城市。提升城鎮污水設施管網覆蓋率，將城鎮周邊的農村生活污水因地制宜納入城鎮生活污水處理體系，在人口分散的自然村推廣污水資源化利用和厭氧式、無動力、小區域的生態處理技術，因地制宜、分類施策，加大力度推進農村污水治理。健全村收集、鎮轉運、縣處理的生活垃圾收運處置體系，鼓勵共建共享生活垃圾焚燒處理設施。統籌好上下游、左右岸、干支流、城與鄉，推動黑臭水體治理向全縣域拓展。

（十八）推進基本公共服務一體化。推動城鄉基本公共服務逐步實現標準統一、制度並軌。健全統籌城鄉的就業政策和服務體系，加強職業技能培訓，實施“萬千農民素質提升行動”，用好公益性崗位、以工代賑等方式，提升農民就業創業質量。推進縣域基礎教育優質均衡發展，優化城鄉教育聯合體模式，深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革，開展“名優教師送教下鄉”活動，推動優質教育資源向鎮村傾斜。強化基層公共衞生體系，加強緊密型縣域醫共體建設，推進基層醫療衞生機構醫務人員“縣招縣管鎮用”，實施“萬名醫師下鄉”計劃。健全縣鎮村銜接的三級養老服務網絡，發展鄉村普惠型養老服務和互助性養老。統籌城鄉低保制度發展，全面實施城鄉特困人員救助供養制度。推進縣鎮村三級公共文化服務體系一體化，加強圖書館、體育館等文體設施建設。

（十九）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，發揮各級黨組織作用，建立健全省級統籌、市負主責、縣鎮村抓落實的工作機制。省成立“百縣千鎮萬村高質量發展工程”指揮部，強化統籌協調、政策制定、督促落實等職責。各地級以上市要強化責任擔當，推動資源下沉，加強要素保障。縣（市、區）委書記要充分發揮“一線總指揮”職責作用，鄉鎮（街道）黨委書記當好“一線施工隊長”，村（社區）黨組織書記發揮“領頭雁”作用。選優配強縣鎮黨政正職，對德才兼備、實績突出的優先提拔使用。培養造就一支懂經濟、善發展、敢改革、愛基層的縣鎮幹部隊伍，加強村（社區）“兩委”隊伍建設，選派優秀年輕幹部到基層一線鍛鍊。加強對基層幹部的激勵保護和關心關愛。

（二十）強化政策支持。省有關單位要根據本決定製定產業、商貿、人才、科技、土地、生態保護、財政、金融、民生保障等配套支持政策，各縣（市、區）結合本地實際制定具體實施方案，構建“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的“1+N+X”政策體系。加大產業政策扶持力度，優化產業發展目錄，支持縣域重大產業平台建設，推動產業數字化綠色化改造。加大土地政策傾斜力度，強化縣域重大項目用地保障，推進點狀供地，強化農村一二三產業融合發展用地支持。建立縣級財力保障長效機制，試行省財政資金全面直達縣（市），穩步提高土地出讓收入用於農業農村比例，統籌地方政府新增債券用於縣鎮村建設。健全多元化投入機制，政府出一點、集體籌一點、社會資本投一點、銀行貸一點、幫扶方補一點、鄉賢捐一點，引導更多資金注入縣域發展和強鎮興村。

（二十一）加大改革力度。深化農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展壯大新型農村集體經濟。完善農村承包地“三權”分置制度，穩慎推進宅基地制度改革。開展城鄉土地綜合整治，推進城鄉建設用地增減掛鈎，滿足縣鎮擴容提質空間需求。深化涉農資金統籌整合改革。建立健全生態產品價值實現機制。積極推進户籍制度改革，全面落實取消縣城落户限制政策，同時保障進城落户農民合法土地權益。深化縣鎮擴權賦能改革，賦予縣更多市級經濟社會管理權限，賦予部分中心鎮縣級管理權限，確保放到位、接得住、管得好。

（二十二）建立新型幫扶協作機制。深化拓展省內幫扶協作，建立縱向支持、橫向幫扶、內部協作相結合的機制，實現對粵東粵西粵北地區45個縣（市）幫扶協作全覆蓋，做好惠州、江門、肇慶市12個縣（市）的幫扶工作。強化省市縣縱向幫扶，結合駐鎮幫鎮扶村和對口支援重點老區蘇區縣工作，建立省直機關事業單位、省屬國有企業、高校、科研院所等組團幫扶機制。強化市際橫向幫扶協作，按照“市統籌、縣協同”的原則，優化珠三角核心區與粵東粵西粵北地區縣級結對關係，探索建立共建共享機制，推動珠三角產業向粵東粵西粵北地區有序轉移，鼓勵共建產業轉移合作園區。強化市域內幫扶協作，推動區、縣（市）聯動發展。健全省領導同志定點聯繫縣、市領導同志掛鈎聯繫中心鎮和欠發達鄉鎮、縣領導同志聯繫村機制，指導和督促各項工作落實。

（二十三）廣泛調動社會力量。提高縣域營商環境水平，撬動民間投資，發展民營經濟。鼓勵、引導、規範工商資本下鄉，深入實施“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動，積極探索政府引導下社會資本與村集體合作共贏的模式。大力培育農業新型經營主體，充分發揮龍頭企業、種養大户、家庭農場經營者帶動作用，推動農民合作社轉型升級，激發各類主體的積極性、主動性、創造性。發揮工會、共青團、婦聯等羣團組織的優勢和力量，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極發揮作用，辦好農民豐收節、“廣東扶貧濟困日”等活動，形成人人關心支持、全社會共同參與的良好氛圍。

（二十四）強化考核評估。統籌鄉村振興、產業有序轉移等考核機制，建立“百縣千鎮萬村高質量發展工程”考核評價體系，對市縣黨委、政府及省有關單位進行考核。實施縣域發展差異化考核監督和激勵約束，強化考核結果運用，考出壓力、考出動力、考出活力。壓實幫扶雙方責任，突出幫扶協作實效，既考核幫扶方，也考核被幫扶方。加強縣域經濟和產業發展統計監測。健全常態化督促檢查和定期評估機制，及時研究新情況、解決新問題，根據實際優化調整政策舉措。積極有效防範化解工程實施中的各類風險，守住安全發展底線。

在推進“百千萬工程”中，由省農業農村廳牽頭，成立鄉村振興專班，重點推進宜居宜業和美鄉村建設、鄉村“五個振興”等工作。 ^[3]