留置措施

根據《中華人民共和國監察法》第二十二條　被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，並有下列情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：

（一）涉及案情重大、複雜的；

（二）可能逃跑、自殺的；

（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；

（四）可能有其他妨礙調查行為的。

對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監察機關可以依照前款規定採取留置措施。

留置場所的設置、管理和監督依照國家有關規定執行。 ^[1] 

眾所周知，以前，監察機關有權責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的問題作出解釋和説明，也就是俗稱的“雙指”；檢察機關可以對職務犯罪嫌疑人採取刑事拘留、逮捕措施。監察委員會的十二項措施中，拘留、逮捕均已不復存在。《監察法》第四十七條第一款規定，“對監察機關移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》對被調查人採取強制措施”。 ^[1]  至於紀委的“雙規”措施，十九大報告指出“依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規’措施”。 ^[2]  “雙指”，則因《監察法》第六十九條規定廢止《行政監察法》而不復存在。 ^[1] 

由於警察的留置盤問期限只有短短的24-48小時，這肯定不適合監察委員會的辦案模式。監察委員會採取的留置措施，將可能類似於原來“雙規”“雙指”的期限。“雙規”“雙指”期限並沒有明確的單獨規定，而是和辦案期限高度重合，原則上不得超過辦案期限。紀委機關的調查期限一般是三個月，監察機關的調查期限一般是六個月，必要的時候可以延長。《中華人民共和國監察法》第四十三條第二款規定，“留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。省級以下監察機關採取留置措施的，延長留置時間應當報上一級監察機關批准。監察機關發現採取留置措施不當的，應當及時解除”。 ^[1] 

由於留置不屬於刑事拘留、逮捕等羈押措施，適用對象既可能是違法違紀的，也可能是構成職務犯罪的人員。從以往查處腐敗案件的規律來看，放在“雙規”“雙指”場所更有利於案件的快速突破，特別是對於賄賂類相對依賴口供的案件。留置是在24小時監控下，從留置的第一分鐘到解除留置前的最後一分鐘都處在監控之下。 ^[3]  《中華人民共和國監察法》第二十二條第三款規定，“留置場所的設置、管理和監督依照國家有關規定執行”。 ^[1]  實踐中，一是，原來紀委辦理黨員紀律審查的場所，也叫“兩規”場所，繼續運用為留置場所。國家監察委成立後，會有四級監察委，市級以上有“兩規”場所，縣以下就沒有。所以，我們採取了另一個辦法：縣以下采用留置措施的，可以放到市一級的留置場所去留置。二是，把公安機關管理的看守所裏的部分設施進行改造，成為留置場所。開闢成留置專區後，不再是看守所。 ^[3] 

從性質上來看，留置措施限制和剝奪了被調查人的人身自由，應當予以折抵刑期。而且，以前檢察機關查辦職務犯罪案件時，被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人可以折抵刑期，由於體制改革，轉為監察委員會查辦職務犯罪案件，從公平公正的角度考慮，留置也應當可以折抵刑期。《中華人民共和國監察法》第四十四條第三款規定“被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關後，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日”。 ^[1] 

浙江省監察委主任劉建超指出：第一，留置是監察措施，監察委員會不是司法機關，監察機關履行職責的法律依據不是刑事訴訟法。刑事訴訟法是有規定法律援助的。第二，更重要的是職務違法、職務犯罪調查工作的特殊需要決定的。職務違法、職務犯罪最多的表現就是行賄受賄，行賄受賄很難拿到物證，多數都是言詞的證據，要想被調查對象如實交代情況，這裏最大的挑戰就是串供、隱藏證據，甚至銷燬證據。那麼，我們在調查過程中要排除可能出現的干擾。同時，像這樣的案件，往往涉及一些機密、秘密的事情，律師也不宜介入。第三，有關案件在監察委移送給檢察機關，進入司法程序之後，律師完全可以介入。在司法階段，被調查人是能夠充分享受到他們希望的法律援助的。 ^[3] 

山西省的郭海案是公開的留置第一案。監察法其實是一個基本法或者説根本法，裏面沒有具體的規定，有關方面正在考慮制定監察法的實施細則。 ^[3-4]