申論

申論是指針對給定材料或者特定話題而引申開來、展開議論的一種文體，是隨着公務員錄用考試製度而出現、推行的一種新興文體。它的平均分在40左右。

作為一種選拔人才的測試方式，申論的命題非常準確、科學，它是在充分吸收策論、基礎寫作和公文寫作優點的基礎上，發展起來的一種以考查學生的實際能力為目標的科學的測評方式。

從字面上理解，“申”可以理解成申述、申辯、申明，“論”則是議論、論説、論證。所謂申論也就是對某個問題闡述觀點、論述理由，合理地推論材料與材料以及觀點與材料之間的邏輯關係。

“申論”有着明顯區別於其他諸論的特點。它不是那種憑主觀好惡選材、盡情張揚個性的放言宏論，而是要求準確把握住一定的客觀事實，作出必要的説明、申述，然後在此基礎上發表中肯見解，提出方略，進行論證。

作為一種專用於選拔錄用國家公務員的應試文體，申論適當地借鑑了我國古代科舉應試中“策論”的一些經驗與做法。“策論”和“申論”都是選拔人才的一種方法，都要求考生表現出出眾的文字表達能力、分析判斷能力，提出的對策（方案）都要有可行性。但“申論”在內容上比“策論”更具有現實針對性，在形式上比“策論”更加靈活多變。“策論”大多要求考生就一些重大問題展開論述，即論證某項國家政策或對策的可行性與合理性，側重於考查考生解決問題的能力。申論則要求考生從一大堆反映日常問題的現實材料中去發現問題並解決問題，全面考查考生蒐集和處理各類日常信息的素質與潛能，充分體現了信息時代的特徵，也適應當今國家公務員實際工作的需要。

從考試大綱規定及歷年實際出題情況來看，申論考試為考生提供了一系列反映特定實際問題的文字材料，要求考生仔細閲讀這些材料，概括出它們反映的主要問題，並提出解決此問題的實際方案，最後再對自己的觀點進行較詳細的闡述和論證。“申論”的寫作，避開了傳統“作文”中那些未必適合於考查公務員的因素，使必須考查的能力得到了突出。

申論之所以被很多小夥伴蒙上“玄學”的面紗，是因為其自帶“只有問題，卻沒有標準答案”的神秘屬性。 ^[1] 

是故作神秘保持高冷？還是“文無第一”無法定義？其實都不是。沒有標準答案其實才是對考生們最大的公平。四個故事講講申論為什麼沒有標準答案。 ^[1] 

魏正始年間，嵇康、阮籍、山濤、向秀、劉伶、王戎及阮咸七人常聚在當時的山陽縣竹林之下，肆意酣暢，世謂竹林七賢。但據陳寅恪先生考證，“竹林”既非地名，也非真有什麼“竹林”，乃取天竺“竹林”之佛家詞義，這一想法一舉顛覆學界認知。 ^[1] 

類比申論，標準答案會產生更大的權威遮蔽性，會讓很多身份不對等的考生們失去合理質疑的思辨力，這種對思考的隱性的破壞力是很難估量的。所以反過來看，沒有標準答案的申論期待什麼樣的考生，也不言而喻了。 ^[1] 

衡水體，就是手寫印刷體，是適應中、高考而興起的書寫規範的文體，這種文體嚴謹、整潔、美觀，對書寫要求極其嚴格，在全國很多重點中學都引起了效仿，以致“一體風行”。可如果所有考生都陷入了對“人形打字機”的追求，這樣的卷面也就失去了優勢。 ^[1] 

很多標準在產生示範效應的同時，有時會產生強大的傳播裂變，產生次生問題，比如跟風趨同。正如2017年多省聯考“一批基金小鎮、健康養老小鎮”題目中的問題一樣，成功經驗是用來學習借鑑、批判繼承的，不是複製粘貼的模仿。如果考生們過度崇拜和迷戀“標準”，反而會陷入執着的路徑依賴，浪費精力浪費成本。 ^[1] 

五四時期，白話新詩發展之初，胡適提倡新詩“詩體大解放”，自由體新詩很快席捲詩壇成為詩歌創作的主流，結果詩作散漫無章，詩歌藝術想象力與創造力缺乏；郭沫若追求詩的“內在律”，把格律的提倡、形式的重新喚起提上新詩的議程；而聞一多提出的“鐐銬説”，作詩要有格律，像“戴着鐐銬跳舞”，主張實現理性節制情感、形式規範內容的新詩規範化。 ^[1] 

同樣來看，申論也是“帶着鐐銬跳舞”的答題藝術，在規範表達和言之有物的框架之下，尋求更有質感的解題思路和更寬廣的見識維度，是“限制”與“自由”之間極致的張力平衡。正如聞一多在《詩的格律》一文中説：“只有不會跳舞的才怪腳鐐礙事”。 ^[1] 

申論從來不是“抄材料”而已，是文字綜合駕馭的藝術，而好老師會教會學生打磨好答案，這才是申論學習的內在根本。官方不公佈標準答案，可以避免機構與考生照葫蘆畫瓢的投機行為，從而保證了公務員考試選拔人才的根本目的。創新本就是不容易的，過度追求標準答案而不是更優答案，是創新的最大障礙。所以，從底層邏輯入手，打破舒適圈備考、低質量勤奮的阻礙，學會迭代思考才能真正成為更優秀的自己。 ^[1] 

“申論”簡言之“申而論之”。從字面來理解，“申”為引申、申述，“論”為議論、論證，“申論”則指針對特定話題提出自己觀點，並展開論述。是國家公務員考試科目中必考的一門科目。

從考試大綱規定及歷年實際出題情況來看，申論考試為應試者提供了一系列反映特定實際問題的文字材料，申論五種常見形式的文章寫作：議論文寫作；應用文寫作類試題；綜合類試題；對策類試題；總結概括類試題。

申論主要考查應考人員對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應考人員的閲讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力等。申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，要求應考人員能夠從公務員的角度準確理解材料所反映的主要問題。申論上常見的寫作問題有：1、結構編排不合理，行文層次的劃分、銜接缺少緊湊性；2、沒有深入理解申論的本質屬性--模擬行政，考慮問題的角度不夠妥當，且行文缺少理論支撐；3、語言表達不能夠凸顯行政文化嚴謹、規範的基本要求，偏於一般性的評論等等。

申論考試，是具有模擬公務員日常工作性質的能力測試。作為公務員，對社會生活的方方面面都應當有所認識和有所思考，並且具備較高的思想水平和較強的分析問題、解決問題的能力。因此，申論考試所提供的一般都是社會性較強的背景材料，讓考生去進行分析和論述，從而測查考生處理公務員日常事務的潛能。

申論考試，要求考生具有比較豐富的常識，但不會對某種專業知識特別傾斜。由於考生來自各個方面，所學專業很不相同，所以申論考試中讓考生處理加工的材料大都具有普遍性、非專業性。比如2000年考題，初看所給材料，可能以為學法律專業的考生會佔便宜，其實紅星新村居民狀告印刷總公司的事並不是從法律角度所能解決的問題。再比如2001年考題，看似醫藥衞生問題，其實問題的解答與醫藥衞生專業知識水平高低並無關係。申論考試的試題，對學哪個專業的考生都是公平的。

申論考試所給的材料，可能涉及面很廣，但試題具有較強的針對性、合理性，也就是説，問題的解決方案一般是具有可行性的。比如2000年試卷的問題，可以通過城市建設合理規劃獲得根本性解決，當然必要的補償也應有所考慮。又如2001年試卷的PPA問題，是當時社會熱點之一，但完全可以通過輿論的正確引導來化解百姓的不安心理。申論考試不會引導考生漫無邊際地遐想，不管問題多麼複雜，涉及面多廣，人們的見解多麼莫衷一是，都是能夠解決的。這樣的命題思路，是由公務員錄用考試性質決定的。

申論近似於古代科舉考試中的策論，但又有區別：策論是重點考察應試者解決問題的能力；而申論還兼考察應試者蒐集與處理各種日常信息的能力。策論主要從經書中出題；申論的內容則更具有現實針對性，形式也更加靈活多變。

申論測試既不同於古代選拔賢良的策論，也不同於當今的大學入學的作文考試，它具有自身的特點。

申論測試除了所給出的材料部分外，其答卷一般由三部分組成。一是概括部分，二是方案部分，三是議論部分。就文體而言，概括部分可能是記敍文、説明文、議論文、應用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式；方案部分，則是應用文寫作；第三部分自然是議論文寫作了。從這個意義上來説，申論測試既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力，測試形式非常靈活、實用。

申論測試的目的是為了選拔國家公務員，因此十分注重對考生的分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質的測試。為反映這一要求，申論所給定背景資料涵蓋了政治、經濟、法律、教育等諸多方面的內容，涉及範圍極其廣泛，且表述比較準確，一般不會出現偏差。

申論的背景資料所反映的問題大部分已有定論，也有一些問題尚無定論或存在爭議，需要考生自己去理解、分析和判斷，並做出結論。至於一些難以定論的問題，特別是一些爭議激烈的前沿問題，一般不會成為背景材料。

申論測試考查的目的明確，針對性很強，即主要考查考生閲讀、分析、概括、解決問題的能力。這些能力主要通過對背景材料的分析、概括、論述體現出來，從所提出的方案對策是否具有針對性和可行性體現出來。從這一角度看，考查的目的與測試的命題是密切相關的有機整體：目的具有針對性，試題也具有針對性；試題為測試的目的服務，目的則是試題設計的指導思想。

選拔公務員的申論測試，一開始就借鑑了一些發達國家的先進經驗，不僅注重對應試人員能力和素質的考查，而且也注重對應試人員將要從事行政機關工作和崗位職責所需要的能力素質的考查。在科目設置、考試形式上都是按國際標準設計的，在內容上體現了中國特色。

西方一些實行公務員制度時間比較長的國家的公務員考試，是分類分等、定時定期進行的，人員的選拔錄用與職位緊密結合，採用不同的試卷，以滿足不同崗位、不同職位對人員的不同需求。我國也將逐步在公共科目試卷中，體現中央國家機關和垂直管理系統在用人上的不同要求，逐步作到分類、分等、定期考試。

申論測試沒有也不可能有一個確切、固定、唯一的標準答案。從資料背景來看，都是有關當前政治、經濟、法律、教育等社會問題，有的已定論；有的尚未定論，完全要考生自己來解決。從這個角度來看，無論是提出對策或是對對策進行論證，都不會有一個確切、固定、唯一的標準答案。

以對策部分為例，這部分是要提出解決問題的辦法，這個辦法要具有針對性和可行性。但是針對性和可行性是相對的，在不同地區以及發展中的不同階段，解決問題的辦法就不可能一樣，更何況有的還沒有一個確切的合理的方案，因此哪一種更為合理，針對性與可行性更強，要對若干方案比較論證後方能確定。又比如論證部分，抓住什麼問題、從什麼角度論證、採取什麼方法與結構，要適合自己的特長，因而也決不會有一個具體唯一的標準。因此論證（作文）部分的評定，也只能是綜合的、全面的、等級式的，不可能有確切的唯一的標準。

正因為申論測試沒有確定的答案，這給了考生以發揮的空間，不同的考生完全可以較充分地展示各自不同的能力和水平。同時也有利於選拔者挑選到滿意的人才。

隨着國家公務員考試的不斷髮展，申論考試主觀試題客觀化的趨勢已經越來越明顯。在一定程度上，歸納概括、綜合分析、貫徹執行、提出對策和申發論述五類題型均已經出現了內部標準答案，立意錯誤將直接導致低分現象的出現。

申論測試注重考查考生綜合運用所掌握的知識解決實際問題的能力。整個社會在不斷地發展變化，公務員考試命題不僅會與這種發展趨勢相適應，而且還會體現出一定的前瞻性。

申論與作文的相同之處：都根據題目規定來完成寫作任務；都考察應試者的寫作能力；規定的寫作字數都在1000字左右。

申論與作文考試也不完全相同：作文主要考察寫作能力；申論還兼考察分析概括能力。作文多是直接命題，指向鮮明；申論則通常是給定一組材料，需要提煉加工；作文的文體寬泛，申論則主要考察的議論文。

1、嚴格按申論要求的特點進行構思，根據行文者身份及行文對象進行佈局，注意結構的完整性，一般用總分結構，突出重點部分，開頭結尾做好設計。

2、對給定資料所反映的問題進行綜合分析，對問題進行分類：（1）分清主要問題和次要問題；（2）分清有關聯的問題和無關聯的問題（有無關聯當然是指跟“問題”有無關聯）；（3）哪些是最需要解決的問題。

3、原因分析，應當弄清其問題產生的原因，並且弄清所有有關聯的問題產生的主要原因和次要原因。

4、注意文字的連貫性，巧用關聯詞和承接、連接詞。（而且、反而、從而、進而、繼而、既而、然而、因而、不但…而且，不僅…也，最終、於是、儘管……）

5、注意字數不得超出規定。

以往的命題作文只是要求考生根據給定的題目展開寫作，側重於考核考生的文字功底和寫作水平，考生的答卷也只能反映其“紙上談兵”的能力，而難以體現考生的綜合素質，尤其是解決實際問題的能力。而申論測試不僅可以考核考生的閲讀理解能力和文字表達能力，更重要的是，它還可以考核考生髮現問題和解決問題的能力，具有較強的綜合性和現實針對性，其難度大於命題作文。

現摘錄《2002年中央、國家機關公務員錄用考試<申論>試題（卷）》申論要求如下：

1、給定資料反映了網絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括。要求：全面，有條理，有層次。（20分）

2、從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數400左右。（40分）

3、就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數800左右。（40分）

一、寫文章反映的問題或背景，分兩點或三點，或根據材料；

二、根據反映出的問題找到原因，要和上題一一對應；

三、根據上題原因提出相應對策，也要和原因順序一致（要提到貫徹科學發展觀，以人為本，執政為民，統籌全局，維護社會的和諧穩定等國家相關政策）。

四、給定題目寫文章或自擬題目寫文章。

公共科目筆試包括行政職業能力測驗和申論兩科。

《申論》主要通過考生對給定材料的分析、概括，考查其運用馬克思主義哲學、鄧小平理論和行政管理等理論知識以公務員身份解決實際問題的能力，以及閲讀理解能力、綜合分析能力和文字表達能力。

《申論》試題全部為主觀性試題，考試時限為180分鐘。

山東省將招考職位具體劃分為A、B、C三個類別，分別命制相對應的申論試題。具體為：各級機關中履行司法、行政執法、法制工作職責，以及為社會公共管理提供法律服務的職位，申論考試使用A類試卷；各級機關中從事財務管理、審計、經濟管理等工作的職位，申論考試使用B類試卷；各級機關中除上述職位以外的履行綜合管理以及機關內部管理等職責的綜合管理類職位，鄉鎮機關的招考職位，申論考試使用C類試卷。

申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位的不同要求，設置兩類試卷。

省級以上（含副省級）綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閲讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。

閲讀理解能力-要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，並揭示所反映的本質問題。

綜合分析能力-要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。

提出和解決問題能力-要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

文字表達能力-要求熟練使用指定的語種，運用説明、陳述、議論等方式，準確規範、簡明暢達地表述思想觀點。

市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位申論考試主要測查報考者的閲讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。

閲讀理解能力-要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關係，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。

貫徹執行能力-要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。

解決問題能力-要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。

文字表達能力-要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的説明、陳述或闡釋。

申論試卷內容主要有以下三部分組成：

（1）申論考試與傳統作文考試不同，它是對分析駕馭材料能力與表達能力並重的考試。

（2）作答時限：總時間為180分鐘，建議閲讀材料50分鐘，作答130分鐘。

（3）仔細閲讀給定的材料，按照後面提出的申論要求依次作答。

材料約三四千字，內容不侷限於某一方面，對政治、經濟、法律、文化、教育等均有涉及，一般都是社會熱點或者大眾媒體關注的焦點，即背景不生僻，具有普遍性。

（1）用一定的篇幅（大約150字），概括出給定材料所反映的主要問題。

（2）用一定的篇幅（大約350字），提出給定材料所反映問題的解決方案。要有條理的説明，要體現出針對性和可操作性。

（3）就所給定材料反映的問題，用一定的篇幅（大約1200字），自擬標題進行論述。要求中心明確，論述深刻，有説服力。

本要求每年雖有變化，但大致是一致的。

閲讀能力，就是讀者運用本身已有知識、經驗和方法順利進行閲讀的能力。這些能力包括認讀能力、理解能力、欣賞能力、記憶能力及其閲讀速度。在閲讀理解的過程中，讀者需要不斷完成由事實上升到觀點、由具體問題上升到本質屬性，把一堆材料劃分為幾類材料，把分散的事物綜合為具有一定內在聯繫的事物，由給定材料內的事物聯繫到以外的其他事物。所謂“橫看成嶺側成峯”，同樣一則材料，角度不同的人，往往會從中獲得不同的信息。有的應考者能看得深些，有的應考者則看的淺些，這樣就可以充分反映出應考者閲讀理解能力的高低。

分析歸納就是指對材料的提煉加工，其能力就是從思維的具體到思維的抽象。申論考試給出的材料並不是完整的文章，一般僅僅是半成品，這些材料有些是按時間順序編排的，有些則根本沒有什麼規律可言；有些內容反映了質的東西，而有些內容甚至完全是濫竽充數，增加對應考者的迷惑性的。在這種情況下，就要求應考者能夠在眾多材料中抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握具體事物運動的客觀規律。要完成這個任務，一要分析給定材料的量的方面，即反映的內容和問題、方面和層次；二要分析給定材料的質的方面，即給定材料所表達的觀點和意見。在實際應考的過程中，應考者不但要抓住矛盾的特殊性，具體問題具體分析，還要充分考慮材料所包含的兩極，避免片面化、絕對化。這樣對於後面所提出的方案，尤其是議論部分，都會有基礎性的作用。

這方面的能力是申論的主要考察目標。也就是考察應試者解決實際問題的能力。前面所説的閲讀理解和分析歸納最終也表現在提出問題解決問題的能力上。公務員每天面對的就是許許多多具體的事務，怎樣應對這些事務便反映了公務員的真正能力。這種能力一般分為兩種：一是處理一般事物的能力，二是處理突發事件的能力。當然，在日常生活中這兩方面實際上常常是融合在一起的。

公務員要把材料所反映的主要內容進行書面彙報，就需要有一定的文字表達能力。主要表現為：規範、用詞準確、簡明扼要、説理透徹。申論的問題雖然非常靈活，但是對申論語言的要求一般沒有很大的變化。其中簡潔可以説是最重要、最基本的一個要求。

由此可見，申論不僅要求應試者具備相當的語言文字表達能力，它還需要應試者表現出深刻地閲讀理解能力、較強的分析歸納能力，尤其是較高的提出問題、分析問題的能力。其難度顯然大於一般意義上的命題作文。

解這類題目，首先要抓住並確立中心議題，這是整個解答過程中最為關鍵的步驟。應考者在下筆寫之前，大腦裏一定有個清晰的主線，也就是中心議題。這樣對從大腦裏蒐集材料和選擇材料都指明瞭方向，能夠節約時間和提高工作效率，達到事半功倍的效果。

其次，應考者要根據實體的中心議題來確立論點。由於時間的限制，論點不宜過多，安排也應有主次之分，儘可能得將重要的論點前置，次要的內容放在文章的後面，以免把時間耗費在意義較小的內容上面。

再次，論據的選擇。論據的選擇是此類題目中一項非常關鍵的內容。針對性是論據選擇的首要準則或要求。應考者應從説明或證明論點的需要出發，選出那些能夠強化所提論點或對論點進行解釋和論證的材料作為論據，使這些論據能夠有效地為論點服務。而不要將有限的時間耗費到毫無疑義的材料上面。再其次，論證一定要全面，充分。公務員是要為國家和人民服務的，這就要求公務員在考慮問題上比較成熟。

中心議題的內涵應該在論點中有完整地體現，同時，表述上要注意邏輯，內容之間不能相互矛盾和衝突。切記應避免層次不清、語無倫次的現象。除此之外，還要注意理論聯繫實際，將所屬理論同現實生活中的某些實事結合起來，並運用這些理論來對現實事物作出解釋。最後，不要忘記迴應主題。這不但證明自己的邏輯清楚，同時還能使全文論點更加突出。

作為公務員第一次報考者，一定要對公務員的考試內容和答題的要領有一個全面地認識，這樣才能少走彎路，甚至於不走彎路。

對於閲讀理解材料的作答主要有五大原則性：

一、保證時間原則 申論閲讀的時間要求是40分鐘。這是由於以下幾個因素限制的：1.材料內容的專業性。2.材料內容的豐富性。3.材料形式的無序性。

二、把握整體原則 在閲讀材料過程中必須把握整體性原則，把握給定資料的主題和層次，在頭腦中形成一個立體的印象，化零為整，這樣作答起來才有針對性和時效性，否則，只能是答非所問，偏離主題。

三、強調重點原則 2008年的申論給定資料中涉及的內容比較多，但重點強調是如何建設環境友好型社會問題，如何堅持保護與開發協調統一的問題。強調重點原則，既指整個給定的資料，也包括給出的每一個段落，只有都照顧到了才能體現強調重點原則。

四、過濾原則 給定資料中某些段落與材料的主題關聯性不大或多是一些鋪墊性的資料，或是給定資料中出現的是過多描述性的語言，考生必須學會對材料的篩選和過濾。

五、強調普遍原則 閲讀理解材料必須根據整體印象突出普遍原則，即一般人的理解和大眾化的思維方式，強調普遍原則就是要求考生不能偏離材料提供的基本傾向和基調，否則，就與提供的參考答案相去甚遠，分數不理想。

2006-2010年來中央、國家機關申論考試的材料來源如下：

2010年：

1.《[經濟半小時] 填海有道（3）》，央視網，2009年08月10日。

2.《威海：“宜居城市”的宜與不宜》、《拯救泉州灣》、《日本填海的歷史教訓》 ，《南風窗》2006年第16期。

3.《近岸海域污染嚴重 渤海“欠安”，拿什麼來拯救》，人民網，2009年05月11日。

2009年：

1.《珠三角企業外遷調查：成本上升帶來轉型之痛》，《商務週刊》2008年4月3日。

2.《糧食局副局長就當前糧價等有關問題回答記者提問》，中國網，2008年4月29日。

3.2008年9月11日 《在河南考察農村改革發展情況紀實》，人民網，2008年09月11日。

2008年：

1.《水電專家對<提請依法公示怒江水電環評報告>公開信的回覆》，人民網，2006年01月19日。

2.《以開發促保護 在保護中開發》，人民網，2005年10月24日。

3.《評反對怒江水電開發的若干説法》，人民網，2005年12月13日。

4.《水電大國的隱憂》，中國能源信息網，2008年05月09日。

2007年 ：

1.《大陸六千萬農民失地線路圖》，《鳳凰週刊》，2005年3月7日。

2.《河南省保護土地資源“三項整治”整出土地46萬畝》，新華網，2005年11月24日。

3.國土部貟小蘇駁斥“地荒論”旗幟鮮明土地重整 ，新華網，2006年06月22日。

4.《全省連續6年實現耕地佔補平衡》，河南農業信息網，2005年11月24日。

5.《無錫在“缺米之炊”中實現雙贏》，《無錫日報》，2004年4月20日。

2006年：

1.《丁寧寧：突發公共事件處理能力取決於官員素質》，新華網，2005年9月20日。

在備考申論時，考生要避免一個誤區，即很多考生將大部分精力放在歷年真題上。不是説真題不重要，但是真題的材料已經過時，每年的申論材料都是當年的新發熱點，只有那些爭議較大，持續時間較長的問題，如環境保護、民生問題等才需要對往年材料進行關注。一般而言，考生應多關注考前16個月內的熱點、焦點現象。

申論考試的全部過程，可歸納為閲讀資料、概括要點、提出對策、進行論證四個主要環節。

資料的閲讀

“申論測試所給定的背景資料通常會很長”，考生一定要靜下心來細讀，真正掌握資料內容，才能保證以下各個環節的質量。申論測試，對給定資料的閲讀一般會給予充分的時間。如果考試時間為180分鐘，那麼對給定資料的閲讀一般不會少於40分鐘。也就是説，花40分鐘閲讀，對着手文字作答只有好處，絕不會導致文字作答時間不夠用。考生一定要注意申論考試所提供的材料不是什麼現成完好的文章作品，只是稍加整理的“半成品”而已。因此考生在閲讀理解的過程中，需要不斷完成由事實上升到觀點，由具體問題上升到本質屬性，把一堆材料進行分門別類，將分散的事物綜合為具有一定內在聯繫的事物，從給定材料內的事物聯繫到以外的其他事物等多種活動。這種思考、分析、概括等各種邏輯思維活動，都不是一次性的簡單行為，而是要經過多次反反覆覆的過程才能夠準確概括、提煉出主旨，為下一步提出解決問題的對策措施奠定良好的基礎。

要點的概括

概括要點是一個承上啓下的重要環節。一方面它是閲讀資料環節的小結;另一方面，這個環節完成得好不好，又會直接影響提出對策是否更具針對性，影響到將進行的論證是否有紮實的立論基礎。概括要點的目的，在於準確把握住給定資料，以便進一步着手解決問題。

申論題目中並不是一成不變地一概要求概括主題，有時也要求總結所給材料的主旨，或者材料包含的主要內容、主要觀點等。考生要注意審題，正確理解題目的要求，不要形成思維定式，認為所有的申論考試都是要求概括主要問題。

能不能有效解決面臨的主要問題，取決於對複雜情況的準確判斷。有時候情況複雜，問題紛呈，彼此交錯，就得分析出主要癥結所在，才可能着手解決問題;有時候問題比較集中，但反映千差萬別，就得具體問題具體分析，否則解決問題就難以把握適當的分寸尺度。

在概括時要注意語言的準確、精煉。通常概括要點時會根據材料的不同情況要求其字數在200字左右，因此應惜墨如金，簡明扼要地表達出題目的要求。

對策的提出

提出對策是申論的關鍵環節，重點考查考生思維的開闊程度、探索創新意識、應變能力和解決問題的能力。考生可以有較大的自由空間，根據各自的知識閲歷，對同一問題各抒己見，見仁見智。需要注意的是，只有結合給定資料所涉及的範圍和條件，才可能提出切實可行的對策方案。

應該特別注意所提對策應是針對背景資料反映的主要問題的，有很強的限制，不能超出資料給定的範圍和條件。針對主要問題提出的對策方案必須寫得合理和切實可行，要符合我國的國情、民情、政策、法律等，措施要切合實際，應抓住要害，切忌面面俱到，捨本求末。

論證的進行

進行論證是申論的最後一個環節。它是“論”的能力的充分體現。它要求考生充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證自己的見解。前面三個環節儘管非常重要，不容任何懈怠，但相對於最後這個環節來説都還是鋪墊。論證環節，需要濃墨重彩，淋漓盡致。這不僅因為它所佔字數多，分值相對較高，而且一個人的知識基礎、能力水準、思維品質、文字表達都將在這個環節得到更全面、更充分的展示。

論證這一部分在一定意義上説，才是真正名副其實的“申論”，前面三個環節都是為論證部分做鋪墊。這一部分字數多、分值高（佔總分的60%以上），是“申論”的核心，而且論證是否有力還關係到方案能否被認可。論證部分寫作時應在深入思考、運籌帷幄的基礎上進行，擬一個簡要的提綱，做到論題鮮明、重點突出、線索清晰、詳略得當，這樣有利於文思暢通、邏輯嚴密。論證部分最好集中筆墨分析論證某一個方面，而不要平均分配，均衡對待。因為考試既有時間的限制，寫作也有字數的限制，在有限的時間和有限的篇幅內，只談一個方面，就可以思考得比較深入，在解決問題的對策和處理意見方面可以談得比較具體一點。如果涉及面大、範圍廣，則無法使論證鞭辟入裏，就難免空泛，不易操作。因此，應儘量從小處着眼，這樣有利於在所選的一“點”上做比較深入的開掘，把意思表達透徹。

此外，可供立意成文的角度有許多，如何才能選取巧妙的角度也是至關重要的，“巧妙”的表現是多方面的，又是各不相同、異彩紛呈的。首先立意應新穎，不落俗套，有創新;其次應貼近現實生活，能為社會所關注，為廣大讀者所喜聞樂見。一些優秀的申論答卷立意高遠，能透過現象看本質，從中找出規律，這樣的申論答卷往往是比較優秀的，能夠拿高分。

此外，“巧”的角度要儘可能通過恰當的文章標題表現出來。標題能夠鮮明地表明你所選的角度，能夠通過標題吸引讀者認識到你所寫的角度，而且能夠使之產生要迫不及待地看個究竟的強烈願望。例如一篇2000年全國《申論》試卷中就企業利益與居民生活的矛盾問題所撰寫的申論文章，以《合法與合理》為標題就比以《不能再以環境換髮展》為標題要鮮明得多。

申論是測試考生寫作水平的一種方法，但與傳統考試方法不同。作文只是要求考生根據給定題目展開論述，側重考核的是考生的文字功底。考生可以憑自己的主觀好惡去立論選材，盡情張揚個性地放言宏論，因此，作文考的只是“紙上談兵”的能力。申論不僅限於對應試者閲讀能力和文字表達能力進行考察，更側重與考察應試者發現問題和解決問題實際能力，具有較強的綜合性和現實針對性，能容納各考生充分發揮自己各方面的潛能。

“策論”大多要求應試者就一些重大問題展開論述，即論證國家政策或對策的可行性與合理性，側重於考察應試者解決問題的能力。申論則要求應試者從一大堆反映日常問題的現實材料中去發現問題並解決問題，全面考察應試者蒐集和處理各類日常信息的素質與潛能。

分析應對

標題：文眼要閃亮

1、標題的命題要求

申論文章的標題要受到申論試題以及作答要求的限定。通常來説，申論標題的命題要求包括以下四種形式：

第一，自擬標題：標題的擬製比較自由，考生髮揮的餘地較大。但是，標題的擬製應充分聯繫“給定資料”，切勿跑題、偏題。

第二，以A為題：這是典型的命題作文，題目已將文章標題給出，因此，直接將此作為標題即可，不可另立標題。

第三，以A為主題：雖未限定標題，但給出了文章的主題。標題最好要包含題目當中規定的主題關鍵詞。

第四，以A為副標題：這類題目規定了文章的副標題，考生一方面必須將此作為副標題，另一方面須擬製主標題，以保證標題的完整性。

2、標題的基本要求

①簡明精練

②標題即論點

③禁用標點符號

開頭：高處落筆，亮處着墨

“高處落筆”就是文章開頭就要提出最高層次的論點，結合語言表達上的適當策略，既啓發下文，又藴含主題，使閲卷者有一個良好印象。

“亮處着墨”是指要從成績、進步、優勢等積極面説起，先説亮點，後講陰暗面;多説成績，少説問題。這樣就給全文奠定了一個積極的基調，最終再指向問題的解決。

分論點：充實深刻

申論文章要想獲得高分，只有漂亮的開頭顯然是不夠的。還要有一個好的主體，文章是要用“主體”來説話的。申論文章的主體部分也就是文章的分論點部分，對於該部分的書寫有兩種方法：

1.對策型分論點：亮明分論點（1~2句）-簡要概括材料中與分論點相關的內容（2~3句）-辯證分析（2~3句）-提出對策（1~2句）-説明對策的目的（1句）。

2.分析型分論點：亮明分論點（1~2句）-進行理論闡述分析（4~5句）-略扣材料（1~2句）-作出結論（重申分論點，也可以提出對策，2~3句）。

結尾：歸於圓滿

“鳳頭豹尾”，文章有了一個出彩引人的開頭，必然要有一個響亮有力的結尾與之相般配，文章才更精美。因此文章收筆時，就應當落於問題的解決上，以肯定的語氣，通過分析、推斷説明問題是一定能夠圓滿解決的；並進一步對問題解決的趨勢、前景作出預測、展望，分析由於問題解決而必將帶來的積極影響和深遠意義。