田納西河

由緯度位置和海陸位置可以得知，美國東南部與中國東南部具有很大的相似之處，兩地均處於亞熱帶地區，都瀕臨海洋，受海陸熱力性質差異的影響，因此，田納西河流域的氣候以亞熱帶季風性濕潤氣候為主。與亞熱帶季風氣候相比較，該地降水的季節差異性不大，並且冬春降水較多，夏秋降水相對較少。

冬季，來自極地的冷氣團，在南下的過程中，隨着緯度的降低，冷氣團變暖，經過五大湖地區濕度變潮濕，這種氣團受阿巴拉契亞山的抬升，西北坡降水較多。

春季，來自極地的冷氣團，在南下的過程中，與來自南部墨西哥灣的暖濕氣團相遇，形成温帶鋒面氣團，常發生大範圍的持續降雨，降水量大。

多山，地形起伏大，（河道狀況）河道狹窄、落差大，水系發達，支流眾多。

上游：山地、丘陵

中游：丘陵

下游：沖積平原

煤、鐵、銅等礦產資源豐富。

流域內降水豐沛，河口平均流量1800立方米/秒。但水位季節變化較大，冬末春初多暴雨，易造成洪水氾濫；夏季水位較低。河流的主汛期為12月至次年4月中旬。

水系發達，支流眾多；河道狹窄、落差大。

田納西河這樣的水文、水系特徵對流域的開發有何影響呢？

田納西河進入枯水期時，因為水位過低，使噸位大的船隻不能通航，將大大影響客、貨運量。可以通過修建水庫大壩的方法調節水量，或是抬高水位。

弊：河道狹窄、落差大，水量不穩定

措施：修水庫，建船閘，促航運

利：水系發達，支流多，水量豐富

開發方向：發展航運

至1978年底，全流域已建大中型水電站34座，總裝機365萬千瓦，開發的水力資源已達藴藏量的87%。連同1978年建成的拉孔山抽水蓄能電站（裝機153萬千瓦），水電總裝機容量共517萬千瓦。

據1983年統計，全流域水、火、核電總裝機容量達到3124萬千瓦，為1933年的40倍，發電量增加到1112億千瓦·時，為1933年的60倍。

全部電力裝機中水電佔14%，核電佔18%，抽水蓄能佔5%，其餘為燒煤和燒油的火電。

供電範圍已達21萬平方千米，大大超出田納西河流域範圍，為美國最大的電力系統。

1983年田納西電力系統共售出電力1062億千瓦·時，收入41億美元，平均售電價為3.9美分/千瓦·時，為全美國平均電價的61%。

隨着洪水威脅的解除和航運事業的發展，流域內工業也有很大發展。田納西河沿岸先後已增加約35億美元的工廠企業投資，為5.0萬人提供了就業機會。

流域內已建的化肥廠和試驗室現已成為美國最大的肥料生產和研究中心，產品暢銷全國，並遠銷歐、亞、拉美。

田納西河流域管理局還舉辦了成百個示範農場和良種場，引導農民發展高產農田，使流域農業產值比1933年增長16倍，農業人口佔總人口的比例由1933年的62%下降到1982年的6%。

由於大力發展水土保持，田納西河流域已擁有約810萬公頃綠樹成蔭的森林。林業產值1983年已達20億美元。

漁業發展也很快，水庫魚產量已從1933年的1.5萬千克增加到1140萬千克。

結合各項建設，共建成100個大型國家公園、400個旅遊休養區以及幾百個路邊公園、旅遊宿營地和商業旅遊區。

它們星羅棋佈地分佈在流域區各湖泊、水庫和河流岸邊。

為了對田納西河流域內的自然資源進行全面的綜合開發和管理，1933年美國國會通過了“田納西流域管理局法”，成立田納西流域管理局（簡稱TVA）。

經過多年的實踐，田納西流域的開發和管理取得了輝煌的成就，從根本上改變了田納西流域落後的面貌，TVA的管理也因此成為流域管理的一個獨特和成功的範例而為世界所矚目。 ^[1] 

田納西河田納西河流域規劃的制定與實施，由田納西河流域管理局全面負責。

根據1933年美國國會通過的法案，該局不僅被授權負責田納西河流域水利工程建設，而且擁有規劃、開發、利用、保護流域內各項自然資源的廣泛權力。

它既是聯邦政府部一級的機構，又是一個經濟實體，具有很大的獨立性和自主權。

管理局由三人組成的董事會領導。董事會對總統和國會負責。

董事長和董事由總統任命。

管理局擁有一支包括規劃、設計、施工、科研、生產、運營和管理等方面的專業隊伍，人數在施工高潮時曾達到四萬多人。

田納西河流域規劃和治理開發的特點，在於具有廣泛的綜合性。

它在綜合利用河流水資源的基礎上，結合本地區的優勢和特點，強調以國土治理和以地區經濟的綜合發展為目標。

規劃的內容和重點也不斷調整和充實，初期以解決航運和防洪為主，結合發展水電，以後，又進一步發展火電、核電，並開辦了化肥廠、鍊鋁廠、示範農場、良種場和漁場等，為流域農工業的迅速發展奠定了基礎。

TVA成立後的一個時期，主要是根據河流梯級開發和綜合利用的原則，制定規劃，對田納西河流域水資源集中進行開發。

當時的目標是以航運和防洪為主，結合開發水電。

至50年代，基本完成了田納西河流域水資源傳統意義上的開發利用，同時對森林資源、野生生物和魚類資源開展保護工作。

60年代後，隨着對環境問題的重視，TVA在繼續進行綜合開發的同時，加強了對流域內自然資源的管理和保護，為提高居民的生活質量服務。

據TVA稱，田納西流域已經在航運、防洪、發電、水質、娛樂和土地利用等6個方面實現了統一開發和管理。航運方面：田納西河干流已建成9座梯級船閘，完成了航道渠化整治，通航里程1050千米，加上支流通航里程共1240千米。

該河經俄亥俄河和密西西比河，可以與美國22個州和五大湖相通，每年平均通航船隻34000艘，水運的通航效益每年約4億美元。

防洪方面：田納西河干支流上已建成具有防洪庫容的水庫35座，總防洪庫容約145億立方米，形成了統一有效的水庫防洪調度系統，流域防洪標準達到百年一遇。

而且田納西流域是美國最早實施洪泛區管理的，自20世紀50年代起就開始實施洪泛區管理計劃。

據估算全流域通過工程與非工程相結合的綜合防洪減災措施，每年平均防洪減災效益約達1.4億美元。

水力發電方面：TVA在40年代基本完成了流域規劃的水電開發，建成水電站30座，總裝機容量（包括抽水蓄能）609.3萬千瓦。

水電成為TVA電力系統的重要組成部分，正在實施以進一步提高效率和自動化控制水平的水電現代化計劃。

水質管理方面：TVA的主要工作是監測流域各水庫的水質，發佈水庫魚類垂釣的水質，防止水電站尾水排放對生物產生有害影響，並與流域內各機構、社區共同致力於改善水質的活動。而制定其河流的污染防治標準和發放排污許可證則由聯邦環境保護局和各有關州負責。20世紀90年代，TVA在田納西流域進一步實施“淨水計劃”，旨在為流域內社區和水生生物提供潔淨的水。

土地利用和水上游覽方面：TVA管理着約1100平方千米的公共土地，17600千米長的公共沿岸帶，近2000平方千米水面。TVA根據這些資源所具有的土地開墾、旅遊娛樂、野生生物保護、經濟開發等不同利用功能的特點，制定相關規定，實施有效的管理，使各類開發利用活動與自然保護相協調。TVA還建立了上百個公共遊覽區，每年吸引了大量遊客。

TVA成立時，美國總統羅斯福向國會提出，TVA應成為既享有政府權力、同時又具有私人企業的靈活性和主動性的機構，據此，TVA被確定為聯邦一級機構。

TVA的管理由具有政府權力的機構——TVA董事會和具有諮詢性質的機構——地區資源管理理事會來實施。董事會由三人組成，行使TVA的一切權力，成員由總統提名，經國會通過後任命，直接向總統和國會負責，這一領導體制一直延續至今。董事會下設一個由15名高級管理人員組成的“執行委員會”，委員會的各成員分別主管某一方面的業務。

TVA的內設機構由董事會自主設置，這些內設機構曾根據業務需要進行過多次調整。如前期根據自然資源綜合開發的需要，設置有農業、工程建設、自然資源開發保護等方面的機構，以後根據發展電力的需要，又增設了電力建設和經營等方面的機構。

“地區資源管理理事會”是根據《TVA法》和《聯邦諮詢委員會法》建立的，目的是促進地方參與流域管理。該理事會可對TVA的流域自然資源管理提供諮詢性意見。理事會約有20名成員，包括流域內7個州的州長指派的代表，TVA電力系統配電商的代表，防洪、航運、遊覽和環境等受益方的代表，地方社區的代表，理事會成員的構成體現了較廣泛的代表性。“執行委員會”中主管河流系統調度和環境的執行副主席被指定為聯邦政府的代表參加理事會。理事會每屆任期2年，每年至少舉行兩次會議。對TVA的建議，理事會通過投票獲多數即可予以確認，同時，也尊重少數的意見，他們的意見也被轉達給TVA。每次會議的議程提前公告，並正規記錄在案。公眾可以列席會議。

“地區資源管理理事會”雖然是諮詢性質的，但從其成員構成的權威性和代表性，以及嚴謹的工作制度來看，它是一個有效和重要的機構，為TVA與流域內各地區提供了交流協商渠道，促進流域內地區的公眾積極參與流域管理。這種諮詢機制對TVA的行政決策起到了重要的參考和補充作用，有利於改進管理，也符合現代流域管理公眾參與和協商的發展趨勢。 ^[1] 

TVA成立之初的宗旨是促進地區發展和繁榮，近70年的實踐表明，TVA實現了這一目標。TVA對流域水資源和其他自然資源的開發和管理，除水資源綜合開發帶來的各方面的效益外，TVA電力系統為流域內800萬居民提供了廉價的電力；在農業方面，TVA建有全國最大的肥料研究中心，引導農民因地制宜合理利用土地，增施肥料，改良土壤，使農業單產比20世紀30年代提高兩倍多；TVA設立經濟開發貸款基金促進了地區經濟發展，1995年以來，共提供金額約1.1億美元，創造新的投資額達30億美元。TVA在水利、電力、農業、林業、化肥等方面的綜合開發和經營，以及對自然資源的保護，在發展經濟的同時，為田納西流域提供了大量的就業機會，極大地促進了田納西流域整體的經濟發展和社會穩定，改變了該地區貧窮落後的面貌，使其成為美國比較富裕、經濟充滿活力的地區。

TVA還積極參與並提供技術和資金，支持流域內社區的長期發展。它提出的“優質社區計劃”，旨在對其電網服務範圍內的社區，通過幫助其制定規劃發展目標、行動計劃、建立工作機構和提高領導水平，以及促進持續發展，來提高社區的長期經濟競爭能力。 ^[1] 

田納西河有世界最大灌溉、水電系統之一的水利工程。該河由霍爾斯頓（Holston）河和佛蘭西布羅德（French Broad）河在田納西州諾克斯維爾東面匯合而成，南南西流至查塔諾加，轉向西經坎伯蘭高原進入阿拉巴馬州東北部，至阿拉巴馬-密西西比州界折向北，再經田納西州，在肯塔基州帕迪尤卡（Paducah）匯入俄亥俄河。流程呈U字形，長1049千米（652哩），流域面積約105960平方千米（40910平方哩）。1933年田納西河流域管理局成立後，開發為重要內陸航道。河上有一系列由多效益（灌溉、發電、防洪）水壩攔蓄的水庫和船閘。主要支流有小田納西、海沃西（Hiwassee）、佩恩特羅克（Paint Rock）、達克（Duck）、奧科伊（Ocoee）、克林奇（Clinch）、夫林特（Flint）、塞闊奇（Sequatchie）、埃爾克（Elk）等河。沿河主要城市有查塔諾加、諾克斯維爾和弗洛倫斯。

田納西流域的開發始於20世紀30年代。當時的美國正發生嚴重的經濟危機，新任美國總統羅斯福為擺脱經濟危機的困境，決定實施“新政”。“新政”為擴大內需開展的公共基礎設施建設，推動了美國曆史上大規模的流域開發，田納西流域被當做一個試點，即試圖通過一種新的獨特的管理模式，對其流域內的自然資源進行綜合開發，達到振興和發展區域經濟的目的。此時的田納西流域由於長期缺乏治理，森林遭破壞，水土流失嚴重，經常暴雨成災，洪水為患，是美國最貧窮落後的地區之一，年人均收入僅100多美元，約為全國平均值的45%。

在田納西河沿岸的郊區和城市地帶，垃圾隨處可見，而每年幾百萬加侖的未經或部分經過處理的污水有意無意的被排入河中，公眾則是最終的受害者。

舉個例子，2002年1月至2月間，暴雨造成阿拉巴馬州謝菲爾德的管道破裂，100萬加侖未經處理的污水傾瀉而入田納西河中

城市官員承認城區的污水處理基礎設施的建設幾十年來沒有受到重視。一些管道的管齡甚至可以上溯至19世紀，並且至少有一個管道是木製的。幾個月後，田納西州查塔努加的暴雨使得當地的污水處理系統超負荷。大量的污水溢出至周圍的街道，在流入河流前，這些未經過處理的污水給當地的居民健康帶來的很大的危害。

不幸的是，諸如此類事故在田納西河屢見不鮮，並且大多數都發生在諾克斯維爾。在過去的三年裏，諾克斯維爾公用事業管理部門共違反《清潔水法案》相關污水規定1000多次，將10億多加侖的未經或部分處理的污水傾入諾克斯維爾的河水和溪流中。傾倒污水的一部分得到了田納西州非法簽署的許可，該許可使得旁路傾瀉成為可能，嚴重的違反了《清潔水法案》。諾克斯維爾公用事業管理部門正在面臨來自保護管理論者、城市、州和聯邦政府針對其污水排放的訴訟。

美國環境保護署（EPA）估計暴露在污水下會每年造成350萬美國公民患病。污水中的細菌會引發腸胃疾病和呼吸道感染，還會引發危害生命的一些病種，如肝炎和痢疾等。州在認識河水中存在的污染方面拖沓不前。“美國公眾利益研究中心”報告説2002年，在全美污水和工業廢水排放量比例“重大”未遵守《清潔水法案》義務方面，田納西州位列第三，僅好於猶他州和德克薩斯州。2000年魚類消費建議，田納西州共有17條，阿拉巴馬州13條，肯塔基州6條。

田納西流域開發成功的經驗是多方面的，歸納起來主要有：

1.通過立法，為流域自然資源的統一管理提供法律保證

美國是聯邦制國家，州的權力很大。田納西流域地跨7個州，TVA要實現對田納西流域的統一開發管理，沒有立法保證是難以想象的。因此，美國國會於1933年通過《田納西流域管理局法》，對TVA的職能、開發各項自然資源的任務和權力作了明確規定，如TVA有權為開發流域自然資源而徵用流域內土地，並以聯邦政府機構的名義管理；有權在田納西河干支流上建設水庫、大壩、水電站、航運設施等水利工程，以改善航運、供水、發電和控制洪水；有權將各類發電設施聯網運行；有權銷售電力；有權生產農用肥料，促進農業發展等等。TVA法的這些重要規定，為對田納西流域包括水資源在內的自然資源的有效開發和統一管理提供了保證。TVA法自1933年頒佈後，根據流域開發和管理的變化和需要，不斷進行修改和補充，使凡涉及流域開發和管理的重大舉措（如發行債券等）都能得到相應的法律支撐。 ^[1] 

2.流域水資源的統一管理

TVA被授權依法對田納西流域自然資源進行統一開發和管理，這一管理職能為流域水資源統一管理提供了有利條件，但同時這種管理也經歷了一個不斷髮展和完善的過程。 ^[1] 

3.經營上的良性運行機制

TVA作為具有聯邦政府機構權力的經營實體，其經營上的良性循環主要依靠三方面的措施來實現：

（1）政府的扶持。聯邦政府對TVA開發項目給予撥款。在1960年前，這種撥款基本上是無償的，僅交納少量的資金佔用費；1961年後，經營項目的撥款要求限額償還。另外，根據聯邦税收法，TVA作為聯邦機構，可享有免税待遇，以後改為低税徵收。政府的扶持政策對TVA的早期發展有很大作用。

（2）開發電力等贏利項目，為發展積累資金。TVA以開發水電起家，到50年代，電力負荷的需求迅速增長，促使TVA積極建設火電站，繼而建設核電和燃氣電站，電力生產逐漸成為TVA最大的經營資產。據2001年資料，TVA已擁有48座各類電站，近3000萬千瓦保證容量，是美國最大的公共電力企業。電力贏利為流域自然資源管理提供了資金支持。

（3）發行債券，面向社會籌措資金。TVA自1960年開始在國內發行債券，為發展電力籌措資金。1995年開始在國際市場發行債券，TVA對債券的成功運作，促進了其電力生產的發展，也使電力生產經營逐漸成為TVA的經濟支柱。

TVA從早期的政府扶持，到20世紀60年代發行債券發展電力，逐步走上了經營管理良性運行的道路。電力贏利的持續增長，支持了包括水資源在內的流域自然資源綜合開發和管理。此外，TVA在不斷按期歸還聯邦政府撥款的同時，自身的資產總值也在不斷增長。TVA的這種以電力經營為主、“以電養水”的運營方式看起來好像是“不務正業”，實際上這正是特定條件下的一種適宜的發展模式，對流域水資源管理是有利的。 ^[1] 

4.管理體制

TVA成立時，美國總統羅斯福向國會提出，TVA應成為既享有政府權力、同時又具有私人企業的靈活性和主動性的機構，據此，TVA被確定為聯邦一級機構。 ^[1]