生態示範區

生態示範區是以生態經濟學原理為指導， ^[1]  以協調經濟、社會、環境建設為主要對象，在一定行政區域內，以生態良性循環為基礎， ^[1]  實現經濟社會全面健康的持續發展。生態示範區是一個相對獨立的，又對外開放的社會、經濟、自然的複合生態系統。 ^[2] 

生態示範區建設是實施可持續發展戰略的最基本的經濟社會形式，是可持續發展思想的集中體現。中國要發展，必須正視人口眾多，資源匱乏的國情，必須走可持續發展的道路。與傳統的高投入、高消耗的發展模式相反，可持續發展強調的既要滿足當代人的需要，又不對後代人滿足其需要的能力構成危害。在這種模式中，環境保護是發展的目標，是經濟發展不可或缺的因素之一。因此生態示範區是實施可持續發展的最基本的社會經濟形式，也是落實基本國策的重要保證。 ^[2] 

生態示範區建設是在一個市、縣區域內，由政府牽頭組織，以社會——經濟——自然複合生態系統為對象，以區域可持續發展為最終目標的一種工作組織方式。生態示範區建設的目的是按照可持續發展的要求和生態經濟學原理，調整區域內經濟發展與自然環境的關係，努力建立起人與自然和諧相處的社會，促進經濟、社會和自然環境的可持續發展。

環境保護是世界性潮流，20世紀80年代中期國際上提出了可持續發展的重要思想。 1992年聯合國環境與發展大會中可持續發展的思想取得了世界各國的共識。各國都積極貫徹落實可持續發展思想，努力探索適宜的模式，生態示範區建設不失為大家共同認可的重要措施。改革開放以來，我國經濟社會得到了長足的發展。但隨着社會經濟活動強度的不斷增大，生物多樣性減少、資源衰退、水土流失、自然災害頻繁等一系列生態問題日益突出，生活污染以及鄉鎮企業和農業的粗放式經營帶來的農村生態環境問題也日趨嚴重。生態環境問題已成為制約經濟和社會可持續發展的重要因素。基於實施可持續發展戰略的需要和適應全國環境保護形勢，特別是農村環境保護形勢的需要，在學習和借鑑國外經驗的基礎上，國家環境保護局於1995年在全國開展生態示範區建設試點工作。浙江省從20世紀80年代初開始進行以生態村、鎮為中心內容的生態農村建設，1995年紹興縣、磐安縣和臨安縣（1996年撤縣設市）被國家環境保護局列為首批國家級生態示範區建設試點，從此拉開了浙江省生態示範區建設的序幕。

生態示範區是以生態學和生態經濟學原理為指導，以協調經濟、社會發展和環境保護為主要對象，統一規劃，綜合建設，生態良性循環，社會經濟全面、健康持續發展的一定行政區域。生態示範區是一個相對獨立，對外開放的社會、經濟、自然的複合生態系統。生態示範區建設可以鄉、縣和市域為基本單位組織實施，當前重點可放在以縣為單位組織實施上。 ^[2] 

根據國民經濟和社會發展的總目標，以保護和改善生態環境、實現資源的合理開發和永續利用為重點，通過統一規劃，有組織、有步驟地開展生態示範區的建設，促進區域生態環境的改善，推動國民經濟和社會持續、健康、快速地發展，逐步走上可持續發展的道路。

1 環境效益、經濟效益、社會效益相統一原則：生態示範區建設應與農村脱貧致富、地區經濟發展結合起來，與當地的社會發展、城鄉建設結合起來。

2 因地制宜的原則：生態示範區建設應從當地的實際情況出發，以當地的生態環境和自然資源條件、社會經濟和科技文化發展水平為基礎，科學合理地組織建設。

3 資源永續利用原則：提倡資源的合理開發利用，積極開展資源的綜合利用和循環利用，能源的高效利用，實現廢物的最小化；可更新資源和開發利用與保護增殖相併重，實現自然資源的開發利用與生態環境的保護和改善相協調。

4 政府宏觀指導與社會共同參與相結合原則：生態示範區建設作為一項政府行為，強調政府對生態示範區建設的宏觀管理和扶持作用。同時，應充分調動社會力量共同參與。

5 國家倡導、地方為主的原則：充分發揮地方政府的作用，遵循地方自主建設、自願參與的原則。

6 統一規劃、突出重點、分步實施原則：生態示範區建設規劃應當是生態環境建設與社會經濟發展相結合的統一規劃，應體現出生態系統與社會經濟系統的有機聯繫。同時，規劃應明確近、中、遠期目標，並將建設任務加以分解落實，分階段、分部門組織實施，突出階段、部門的建設重點，組成重點建設項目。

通過生態示範區建設，樹立一批區域生態建設與社會經濟發展相協調的典型，2000年以後，通過在全國廣大地區的推廣普及，使生態環境質量和人民生活水平得到較大程度的改善內，逐步實現資源的永續利用和社會經濟的可持續發展。

為使生態示範區建設規劃與我國國民經濟和社會發展規劃、全國生態環境建設規格綱要相協調，生態示範區建設分為三個階段進行。

第一階段：近期1996年～2000年，試點建設階段，在全國建立生態示範區50個；

第二階段：中期2001年～2010年，重點推廣階段，在全國選取300個區域進行重點推廣，建成各種類型，各具特色的生態示範區350個；

第三階段：遠期2011年～2050年，普遍推廣階段，在全國廣大地區推廣生態示範區建設，使示範區的總面積達到國土面積的50%左右。 ^[2] 

生態示範區可根據全國不同地區經濟發展與生態環境狀況，按現狀分為三類地區：

第一類：經濟落後、羣眾生活貧困（人均收入少於或等於400元）和生態環境質量較差的地區；

第二類：中等經濟水平（人均收入在400～1000元）和生態環境質量一般的地區；

第三類：經濟發達（人均收入大於1000元）和生態環境質量較好的地區。

各生態示範區也可根據本地經濟發展和生態環境的實際情況交叉利用上述目標。

生態農業始終是生態示範區的重要內容。早在20世紀80年代初，我們在總結國內外農業發展經驗教訓的基礎上就提出了“建設有中國特色的生態農業”的發展思路，並開展了大量生態農業理論研究和試點示範工作，它以發展大農業為出發點，按照整體協調的原則，實行農、林、牧、副、漁統籌規劃，協調發展，並使各業互相支持，相得益彰，從而實現農業持續、快速、健康發展。在1992年聯合國召開的“環境與發展”大會上，我國生態農業作為可持續農業模式，受到世界各國的普遍讚譽，至2000年，我國已有8個生態農業村被授予“全球環境五百佳”的稱號。此外，我國還受委託舉辦了國際生態農業的培訓班。目前，我國生態農業呈現蓬勃發展的好勢頭，全國50個生態農業試點縣的建設工作，經多年努力，正向縱深發展，規模不斷擴大，類型更趨齊全，由初級向高級推進，業已出現一批高水平、高效益、各具特色的成功樣板。如湖南省隆回縣注重發展以果、藥為主的生態農業，不僅使該縣1.6萬多公頃荒山禿嶺的水土流失得到有效控制，而且為山民覓到了生財之道。我國農村第一個被聯合國環境規劃署命名的“全球五百佳”之一——江蘇姜堰市河橫村就是以生態環境建設為起點，最終形成一個集無公害稻米生產基地、保健食用油生產基地、食用菌藥用菌生產加工基地、無公害水產基地為主的生態型農村經濟模式。我國50個生態示範區建設試點之一的遼寧盤山縣在十年之內由過去被人們稱為“南大荒”的貧困區，一躍進入“小康”，靠的就是全方位生態農業建設。目前在盤山縣已形成以優質玉米為主的種植業、以河蟹為主的水產業、以棚菜為主的蔬菜業、以黃牛和瘦肉型豬為主的畜禽業、以“紅富士”為主的林果業等五大主導產業並舉的總體框架並建立了十大基地，大投入帶來了高產出，使盤山成為全國生態示範縣的典型。

如上海崇明縣，利用國營農場眾多的優勢，以養殖業和種植業為起點，逐步推行雞糞餵豬、豬糞化沼氣、沼氣渣下魚塘及其他形式的綜合開發利用，形成規模後逐步開展深加工和精加工，進而大量出口，形成多家骨幹企業，實現農工商一體化經營。而江蘇大豐縣則在推廣生態工業模式的基礎上總結出農工農、回收利用廠內消化、清潔工藝三種方式的成功經驗。

生態旅遊是以良好的自然生態為資源，以旅遊為龍頭產業，帶動其他行業和生態保護的協調發展。早在1990年就被聯合國教科文組織列入“世界文化和自然遺產”的安徽黃山便是一個典型。黃山市政府和黃山管委會經過十年努力，他們視保護為重中之重，在“保護第一”的前提下，努力探索出了一條既發展旅遊又保護環境的新路子。他們完善風景區的總體規劃，實行分區旅遊，景區輪休生態保護，改善景區交通、娛樂、服務設施，開通微波通訊，以燃油代替燃煤， ^[2]  防止大氣污染，為讓黃山這一大自然的傑作煥發出“世界級”的風采做出了貢獻。

以縣域內鄉鎮企業為整體對象，開展鄉鎮工業小區規劃，加強污染管理，使區域經濟與環境協調發展。國家計委和國家環保局通過在六省七縣開展鄉鎮工業小區試點工作，為生態示範區工作奠定了基礎，如江蘇無錫在總結改革開放以來經濟持續發展經驗的基礎上，得出“無錫繼續在全國領先的關鍵是要走鄉鎮工業型生態建設之路”的結論，到2000年，他們已經基本達到生態保護和經濟建設協調發展的目標。近年，為解決鄉鎮企業給農業造成的污染，提高農業產出，保護太湖水資源，無錫正緊鑼密鼓地沿太湖建設高標準的鄉鎮工業型示範圈。

我國經濟發達的東南沿海地區，許多農村城鎮已邁開了城市化的步伐，因此，做好城市生態環境的保護工作事關重大。如全國百強縣之一的江蘇揚中市投資10億元，擬建成一個現代化的花園城市。另外，由廣西北海市城市規劃局等聯合規劃與開發建設的我國第一個2000年小康型生態城市住宅示範區——“銀灣花園”小區，綠地面積佔34%，它的啓動推動了我國的生態住宅與生態城市建設。

有計劃地恢復和治理已破壞的生態環境是生態示範區建設的另一重要內容。由於歷史原因，人口猛增、過度開發利用自然資源，致使我國一些地區森林草原植被破壞、水土流失加劇、土地沙化退化、環境污染嚴重。目前，我國應以礦區開發造成的破壞和環境污染嚴重地區為主，因地制宜地進行恢復建設。例如：從1980年起，河北唐山古冶礦區把採煤塌陷區的生態環境整治列為振興全區經濟、發展“兩高一優”農業的頭等大事，經過20年的努力，基本改變了古冶大地“騎着駱駝趕着雞，高的高來低的低”的嚴重塌陷狀況，成為全國採煤塌陷生態環境綜合整治示範區。

當前，全國共有2000個立項試點的生態型單位，它們的運作，為生態示範區的發展創造並積累了大量經驗。為使生態示範區這一跨世紀工程在神州大地蓬勃開展，根據國家計委“全國生態建設規劃”的總體要求，在2000年前試點的基礎上，2001年～2010年為生態示範區建設的推廣階段，預期將生態示範區建設推廣到全國1/3左右的縣市，2011年～2050年為全面普及階段。 ^[3] 

全國生態示範區建設從試點啓動到目前大體經歷了3個階段：

一是前期籌備階段

——1994年，國家環保局組織制定了“全國生態示範區建設規劃”

——1995年，發佈了《全國生態示範區建設規劃綱要》

二是組織試點

——從1996年到1999年，全國先後分四批開展了154個國家級生態示範區建設試點。

——部分省（區）開展了省級生態示範區建設試點工作

三是首批驗收

——1998年，國家環保總局決定提前組織生態示範區驗收工作

——1999年，完成了對第一批33個試點單位的考核驗收 ^[4] 

首先，幹羣意識問題。生態示範區建設是農民脱貧致富的突破口，也是經濟可持續發展的基礎條件。過去這一地區資金投入嚴重不足，建設與發展嚴重滯後。基礎條件差，建設難度大，治理經費不足，缺乏技術人才，成為幹羣的一大思想障礙。而近年來盱眙人民發揚“水衝港精神”，堅持“自力更生、艱苦創業、長期奮鬥、造福人民”，開發荒山、綠化荒山，在山上建立起立體生態農業模式。

其次，規劃問題。統籌兼顧、科學規劃、綜合開發，充分挖掘地區優勢和地方特色，將資源優勢轉化為商品優勢，是生態示範區建設的關鍵所在。各級領導應有高度的歷史責任感，把生態示範區建設與經濟發展結合起來，一任接着一任幹，一代接着一代幹，確保規劃的完善與實施。

再次，政策措施。要做好政策引導，逐步邁向依法治理的軌道；要結合產業結構調整開展生態示範區建設，大力發展經濟。盱眙縣在生態示範區建設中，從本地區的生產力水平、資源條件和生產要素配置狀況出發，以市場為導向，將資源開發與市場需求緊密結合起來，發展“名、特、優、新”品牌商品來滿足市場多層次、多樣化、優質化和動態發展需要。生產具有盱眙特色的茶葉、木材、牛肉、麻油、雜豆類產品，形成王店鄉全面動員大搞蔬菜，仇集鎮同心協力發展畜牧業，黃花塘鎮繭絲綢一條龍生產，河橋鎮科學組織栽種意楊等主導產業。

最後，配套建設問題。發展與地區生態模式相適應的政策、經濟、科學、文化、教育、交通、通訊等配套建設，政府部門組織協調水利、林業、農業、開發、環保、地礦、旅遊、城建、交通等各部門，明確責任，加強行業指導， ^[1]  激勵各方面力量積極投身到生態建設中去，使“社會、環境、經濟”三大效益相得益彰。

生態示範區建設是實施可持續發展戰略的最基本的經濟社會形式，是可持續發展思想的集中體現。中國要發展，必須正視人口眾多，資源匱乏的國情，必須走可持續發展的道路。與傳統的高投入、高消耗的發展模式相反，可持續發展強調的既要滿足當代人的需要，又不對後代人滿足其需要的能力構成危害。在這種模式中，環境保護是發展的目標，是經濟發展不可或缺的因素之一。因此生態示範區是實施可持續發展的最基本的社會經濟形式，也是落實基本國策的重要保證。

生態示範區建設是在一個市、縣區域內，由政府牽頭組織，以社會——經濟——自然複合生態系統為對象，以區域可持續發展為最終目標的一種工作組織方式。生態示範區建設的目的是按照可持續發展的要求和生態經濟學原理，調整區域內經濟發展與自然環境的關係，努力建立起人與自然和諧相處的社會，促進經濟、社會和自然環境的可持續發展。

（一）生態農業型的生態示範區；

（二）農工商一體化型的生態示範區；

（三）生態旅遊型的生態示範區；

（四）鄉鎮工業型的生態示範區；

（五）城市化的生態示範區；

（六）生態破壞恢復型的生態示範區a.在自然資源開發造成的破壞區域進行生 態恢復；b.環境污染區的生態恢復。

（一）地方黨委、領導重視，有積極性；

（二）環保機構健全，有較強的組織協調能力；

（三）有一定基礎，在規劃、科研、監測、小區域試點等方面做過一些工作；

（四）有一定的經濟實力和較強的生態建設能力；

（五）具有一定的代表性、先進性、可操作性。代表性：具有生態建設的典型意義;先進性：規劃合理、技術先進，具有廣泛的推廣意義；可操作性：示範區建設項目要因地制宜、切實可行，經過幾年的努力，能達標驗收。

（一）由當地縣、鄉政府提出申報生態示範區試點建設的報告，經地、州環境保護行政主管部門審核、篩選後上報自治區環境保護部門。

（二）自治區環境保護行政主管部門對申報的材料進行審查後,批准地方級生態示範區試點建設單位。

五、國家級生態示範區申報程序

（一）由地方級生態示範區所在地政府提出晉升國家級生態示範區試點建設的 報告，上報自治區環境保護部門。

（二）經自治區環境保護部門審核後再報國家環保局，最後由國家環保局批准。

（一）自然、社會環境概況；

（二）建設項目主要內容及步驟；

（三）保障條件及具體可行措施。

文字1000字左右，簡明扼要，能説明問題。

（一）自治區環境保護局在批准地方級生態示範區建設試點地區的同時，即向 試點縣、鄉、地區人民政府下達編制生態示範區建設規劃的任務。各級政府應成立生態示範區建設領導小組，組織編制生態示範區建設規劃。

（二）自治區環境保護局負責轄區內各地方級生態示範區試點建設規劃的論證、審查工作，規劃經專家論證後，報請當地縣（市）人大審議批准，試點地 區政府應通過適當形式，批准生態示範區建設規劃，並組織實施。

（三）規劃經批准後，應報送自治區環境保護局。

（四）生態示範區經自治區環境保護主管部門組織驗收合格後，由自治區環保 局正式命名。

以下是國家級生態示名單，共有七個批次

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