珠江—西江經濟帶

西江是華南地區最長的河流，為中國第三大河流，也是珠江水系中流量最多、運量最大的河流，長度僅次於長江、黃河，發源於雲南，流經廣西，在廣東三水與北江交匯。百色、南寧、貴港、桂平、梧州、肇慶、佛山、廣州等沿河城市，均是歷史悠久、食貨充盈、文教昌盛的州縣。歷史上西江流域是貫通中國西南地區的大動脈，如今它仍發揮着物資流動通道的作用。商業流動造就了西江商業城鎮和文化的繁榮與發展。

西江流域留下了豐富多樣的民間文獻，現查明的主要有碑刻、契約、民歌唱本、木魚書、牛哥戲、宗教經文、方誌、族譜、蒙學讀物、醫藥書、小説、賬本、票據、信札等。目前這些文獻散落在古村落、地方圩鎮、各類行商坐賈、古舊書市場、民間收藏家，以及西江流域沿途重要的市、縣圖書館和高校圖書館之中。民間文獻是地方歷史文化的重要載體，在文史研究中長久不衰。

[摘要]覆蓋人口超過5000萬的“珠江—西江經濟帶”，正式上升為國家戰略！根據《國務院關於珠江—西江經濟帶發展規劃的批覆》，國家發改委1日發佈了《珠江—西江經濟帶發展規劃》。該規劃出台，對促進廣東、廣西經濟一體化，探索我國跨省區流域經濟合作發展新模式有十分重要意義。

珠江—西江流域上接雲貴、縱貫兩廣、下通港澳，歷來是連接西南和華南的“黃金水道”。《規劃》指出，珠江—西江經濟帶連接我國東部發達地區與西部欠發達地區，是珠江三角洲地區轉型發展的戰略腹地，是西南地區重要的出海大通道，是面向港澳和東盟開放合作的前沿地帶，自然稟賦優良、航運條件優越、產業基礎較好、合作前景廣闊，發展潛力巨大。目前加快經濟帶開放發展仍面臨諸多困難和挑戰，主要是流域比較優勢未能充分發揮，交通等重大基礎設施互聯互通不完善，資源環境約束加劇，產業結構和佈局不盡合理，城鄉區域發展不平衡問題仍較突出，城鄉公共服務水平差距仍然較大，全方位開放還不夠充分，推進協同發展仍面臨不少體制機制障礙，區域整體競爭力有待提升。

《規劃》的範圍包括：廣東省的廣州、佛山、肇慶、雲浮4市和廣西壯族自治區的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市，區域面積16.5萬平方公里，2020年末常住人口6244萬人 ^[9]  。同時，根據流域特點，將廣西桂林、玉林、賀州、河池等市以及西江上游貴州黔東南、黔南、黔西南、安順，雲南文山、曲靖的沿江部分地區作為規劃延伸區。

《規劃》是指導經濟帶開放發展的綱領性文件和編制相關規劃的重要依據。規劃期為2014年至2020年，展望到2030年。《規劃》對經濟帶構建協調聯動的空間格局、協同推進重大基礎設施建設、共建生態廊道、促進產業協調發展、推進公共服務一體化、共創開放合作高地等作了明確要求。

珠江—西江經濟帶連接我國東部發達地區與西部欠發達地區，是珠江三角洲地區轉型發展的戰略腹地，是西南地區重要的出海大通道，是面向港澳和東盟開放合作的前沿地帶；自然稟賦優良、航運條件優越、產業基礎較好、合作前景廣闊，發展潛力巨大。

當前，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，中央要求廣東成為發展中國特色社會主義的排頭兵，廣西成為我國西南中南地區開放發展新的戰略支點，為加快經濟帶開放發展指出了明確的方向；深化與東盟國家合作，推進海上絲綢之路建設，為經濟帶進一步擴大開放合作帶來了新的機遇；廣東、廣西加快戰略合作步伐，泛珠三角區域經濟合作不斷深入，為經濟帶協同發展創造了良好環境。

目前，加快經濟帶開放發展仍面臨諸多困難和挑戰。主要是流域比較優勢未能充分發揮，交通等重大基礎設施互聯互通不完善，資源環境約束加劇，產業結構和佈局不盡合理，城鄉區域發展不平衡問題仍較突出，城鄉公共服務水平差距仍然較大，全方位開放還不夠充分，推進協同發展仍面臨不少體制機制障礙，區域整體競爭力有待提升。

在新形勢下，加快經濟帶開放發展，有利於加快轉變經濟發展方式，完善區域發展整體佈局，促進經濟提質增效升級；有利於優化生產力佈局，構建我國西南中南地區開放發展新的戰略支點，培育我國新的區域經濟帶；有利於促進東西互動、優勢互補，帶動少數民族地區和貧困地區加快發展，縮小區域發展差距；有利於發揮面向港澳、連接東盟的區位優勢，擴大西南中南地區對外開放，完善我國全方位開放格局；有利於加強全流域生態建設和環境保護，推動流域可持續發展，探索跨省區流域生態建設新模式。

西南中南開放發展戰略支撐帶。發揮連接西南中南、面向東盟和港澳的區位優勢，加快通道基礎設施建設，擴大對內對外開放合作，提升發展層次，為促進廣西打造西南中南地區開放發展戰略支點、推動形成我國區域發展新格局提供有力支撐。

東西部合作發展示範區。發揮東西部地區毗鄰優勢，突破行政藩籬，創新體制機制，促進資源跨區域合理流動和優化配置，在基礎設施對接、產業承接轉移、合作平台共建、基本公共服務共享等方面探索有益經驗。

流域生態文明建設試驗區。堅持綠色循環低碳發展，統籌開發建設與環境保護、兼顧上下游地區發展需求，在生態環境聯保聯防聯控、資源有償使用、區域生態補償機制、岸線資源集約利用等方面積極探索、先行先試。

海上絲綢之路橋頭堡。實施更加積極主動的開放戰略，發揮廣州、南寧對外開放輻射帶動作用，加快海陸通道和對外門户建設，促進海洋經濟發展，深化與東盟在經貿、產業、金融、生態環境、海上合作等重點領域務實合作，在外接東盟國家、內聯西南中南腹地中發揮樞紐作用。

一軸。以珠江—西江主幹流區域為軸帶，包括廣州、佛山、肇慶、雲浮、梧州、貴港、南寧 7 市，加快通道基礎設施建設，加強流域環境保護，形成特色鮮明、分工有序、互動發展的多層次增長中心。

兩核。強化廣州和南寧作為經濟帶的雙核作用，依託現有綜合優勢，發揮連接港澳、面向東盟、服務周邊的作用，成為引領經濟帶開放發展和輻射帶動西南中南腹地的戰略高地。

四組團。以區域內中心城市為核心，按照流域特點和區域聯繫，重點建設廣州—佛山、肇慶—雲浮—梧州—貴港、柳州—來賓、南寧—崇左—百色等四組團，引導產業和人口集聚，形成各有特色、優勢互補、分工協作的區域發展板塊。

延伸區。統籌考慮珠江—西江上下游關係，推進西江上游沿江地區在重點領域加快發展，形成流域協調聯動發展新格局。

按照經濟帶空間結構，明確發展導向，形成若干佈局合理、聯動發展、各具特色的功能區。

廣州、佛山都市區。發揮廣州我國重要中心城市和國際交通樞紐作用，推進廣州、佛山同城化建設，加快結構調整和轉型升級步伐，創新對外開放體制機制，打造成為珠三角一體化發展先行區、我國重要綜合性門户區域和具有國際競爭力的“廣佛都市圈”，實現經濟圈、生活圈和生態圈協同發展。

肇慶、雲浮、梧州、貴港產業承接區。發揮承東啓西的區位優勢和中轉港口的樞紐作用，依託桂東承接產業轉移示範區建設，統籌玉林、賀州產業發展，加強與珠三角及港澳地區的合作聯動、配套發展，高起點承接產業轉移，引導產業集聚，促進粵桂毗鄰地區港口、產業、城鎮融合發展。

柳州、來賓轉型發展區。強化柳州西南地區工業重鎮和綜合交通樞紐地位，發揮來賓新興工業城市的後發優勢，加快結構調整和轉型升級，促進柳州、來賓、河池一體化發展，建設成為區域性先進製造業中心和現代服務業基地。

南寧、崇左、百色開放門户區。發揮南寧面向東盟、通江達海、內陸開放型經濟戰略高地的作用，以及崇左、百色連接東盟和資源富集優勢，加強海陸統籌、江海聯動，擴大沿邊開放，轉變優勢資源開發模式，促進與北部灣經濟區開放發展互動，提升開放型經濟發展水平。

延伸協調聯動發展區。發揮西江上游沿江地區資源生態優勢， 加強生態環境保護、基礎設施互聯互通、打造旅遊線路、承接產業轉移等方面合作，提升區域整體發展水平。

推進跨區域重大基礎設施一體化建設，以珠江—西江干線航道為主通道，構建互通兩廣、連接東盟、通達港澳、輻射雲貴、江海聯運的綜合交通運輸大通道，提升能源、水利等基礎設施的共建共享和互聯互通水平，增強區域發展支撐能力。

水運建設。加快建設黃金水道，以幹線航道為重點，加強幹支流航道建設，完善和擴大高等級航道網絡，拓展港口規模和功能，提高船舶標準化和現代化水平。

港口羣。按照規模化、專業化要求，加快建設廣州、佛山、肇慶、梧州、貴港、南寧六大主要港口，積極發展雲浮、柳州、來賓、百色、崇左五個重要港口，形成分工合理、功能完善的現代港口體系。鼓勵發展公共碼頭，有序建設專用碼頭，適度建設旅遊碼頭。

加快港口與產業集聚區聯絡線以及港口物流工程建設，提升港口集疏運能力。加強與珠三角地區、北部灣經濟區和香港主要港口合作，形成優勢互補、利益共享、共同發展的局面。到 2020 年，幹線內河港口吞吐能力超過 3 億噸，集裝箱吞吐量達到 1000 萬標箱。

航道網絡。加強航道資源保護和利用，加大西江干線航道擴能改造，推動柳黔江、左江、右江、南盤江、北盤江、紅水河、桂江、繡江、北江等重要干支流航道和支持保障系統建設，提升西江出海航道通過能力和通達範圍，提高航道等級，構建干支通達順暢的高等級航道網絡。加快建設廣州出海航道拓寬工程和珠江口公共錨地工程。到 2020 年，III 級及以上航道超過 2017 公里，其中 I 級航道 502 公里，II 級航道 696 公里，III 級航道 819 公里。

過船設施。按照梯級開發、擴能改造與新建過船設施並舉原則，加快建設龍灘、百色等樞紐過船設施，促進珠江水運連通雲貴，形成與高等級航道相適應的樞紐過船設施。改善流域過船設施建設與管理體制。

鐵路建設。構建連接兩廣鐵路運輸大通道，優化網絡結構，儘快形成西南地區與珠三角區域快速鐵路網。完善貨運鐵路網，實施既有鐵路擴能改造，提高鐵路通道運輸能力。

公路建設。加快推進國家高速公路“斷頭路”建設，加強國省幹線公路改擴建，推進農村公路升級改造，形成完善的高速公路、幹線公路和農村公路網絡。

機場建設。優化機場佈局，提升幹線機場服務功能，加強支線機場建設，形成干支銜接、功能完善的航空體系。推進南寧機場軍民航分離。支持通用航空發展。

綜合交通樞紐建設。強化規劃引導，加強鐵路、公路、水路、機場等各種運輸方式銜接，推進綜合交通樞紐站場建設。完善提升廣州、南寧全國性綜合交通樞紐功能，加快柳州、梧州等沿江區域性綜合交通樞紐建設。支持貴港建設區域性航運樞紐，研究設立西江航運交易所。

國函〔2014〕87號

廣東省、廣西壯族自治區人民政府，發展改革委：

發展改革委《關於報送珠江—西江經濟帶發展規劃（送審稿）的請示》（發改地區〔2014〕855號）收悉。現批覆如下：

一、原則同意《珠江—西江經濟帶發展規劃》（以下簡稱《規劃》），請認真組織實施。

二、《規劃》實施要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實黨中央和國務院的各項決策部署，以推進協同發展為主線，以保護生態環境為前提，以全面深化改革開放為動力，堅持基礎設施先行，着力打造綜合交通大通道：堅持綠色發展，着力建設珠江—西江生態廊道：堅持優化升級，着力構建現代產業體系：堅持統籌協調，着力推進新型城鎮化發展：堅持民生優先，着力提高公共服務水平：堅持開放引領，着力構築開放合作新高地，努力把珠江—西江經濟帶打造成為我國西南、中南地區開放發展新的增長極，為區域協調發展和流域生態文明建設提供示範。

三、廣東、廣西兩省區要切實加強組織領導，密切協調配合，明確分工，落實責任，完善機制，制定實施方案，推動《規劃》實施：加強地方總體規劃、專項規劃、區域規劃與《規劃》的銜接，依法落實《規劃》明確的主要目標和重點任務。《規劃》實施中涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規定程序報批。

四、國務院有關部門要按照職能分工，在規劃編制、政策實施、項目安排、資金投入和體制創新等方面給予積極支持，指導和幫助解決《規劃》實施中遇到的問題。發展改革委要會同有關部門加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，重大問題及時向國務院報告：會同廣東、廣西兩省區人民政府適時開展《規劃》實施評估。

加快珠江—西江經濟帶開放發展，事關國家改革開放和區域協調發展大局。各有關方面要以《規劃》實施為契機，抓住機遇、開拓創新、加強合作、狠抓落實，推動珠江—西江經濟帶科學發展，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。 ^[2] 

2019年2月，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》

明確提出要“構建以粵港澳大灣區為龍頭，以珠江-西江經濟帶為腹地，帶動中南、西南地區發展，輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶”。 ^[3] 

2022年5月，廣西發展改革委會同各市各部門於2022年5月印發了《加快西江經濟帶產業高質量發展實施方案（2022—2024年）》。

《實施方案》提出，要以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以科技創新為引領，實施工業強桂戰略，做大新興產業，做優傳統產業，做強特色產業，堅持綠色循環低碳發展，推動產業鏈和創新鏈融合發展，推動全產業鏈優化升級，加快構建現代化產業體系。

為加強項目管理，還梳理了《加快西江經濟帶產業高質量發展重大項目表（2022—2024年）》，包括新興產業、傳統產業、特色產業、服務業，總計185個項目。 ^[15] 

廣西印發《關於西江經濟帶基礎設施建設大會戰的實施方案》，這一方案計劃實施12大類166個項目，總投資逾6300億元。

長江經濟帶之後，中國南方的珠江也可能搞出一條經濟帶。

7月14日，廣西壯族自治區發展和改革委重大項目建設處一名人士稱，廣西啓動西江經濟帶基礎設施大會戰的主要背景是，國務院將於近期批覆《珠江—西江經濟帶發展規劃》，這將上升為一項國家戰略。

近日，廣西印發《關於西江經濟帶基礎設施建設大會戰的實施方案》（下稱《方案》），並啓動實施。這一方案計劃實施12大類166個項目，總投資逾6300億元。這筆鉅額投資佔到了廣西2014年GDP的44%。目前廣西已安排3億元前期工作經費加快推進項目建設。

前述廣西發改委重大項目建設處人士説，西江經濟帶基礎設施建設，是珠江-西江經濟帶發展規劃的一部分，“基礎設施需要先行，才能為產業發展打好基礎。”

西江系珠江水系幹流之一，全長2214公里，是珠江水系中最長的河流；航運量居中國第二位，僅次於長江。

廣西壯族自治區社科院研究員粟慶品説，廣西一直在推進西江經濟帶。圍繞西江，廣西先後編制了《西江黃金水道經濟帶發展總體規劃》、《廣西西江黃金水道建設規劃》和《西江岸線利用規劃》，開啓了大規模的投資。

後來，西江經濟帶得到廣東的迴應，才改為珠江—西江經濟帶。這一經濟帶涵蓋廣西、廣東、雲南和貴州，其中廣西居於核心地位。

根據《廣西日報》報道，《方案》總體目標是，圍繞西江經濟帶水道、重大產業、重點園區、重大物流、生態環境等開展基礎設施大會戰。

目前西江水道存在航運幹線通道不暢，支線巷道礙航，以及樞紐船閘制約等瓶頸。

前述廣西發改委人士參與了《方案》編制。據他介紹，除廣西沿海三個市欽州、北海和防城港外，《方案》基本涵蓋了廣西全境，其中西江沿岸交通基礎設施建設是最主要的內容。6300億元的總投資，不僅是政府出資，廣西還會引入社會資本參與建設。

《方案》要求，突出抓好西江水道通航設施建設，提高西江水道通航等級；全力推進重點內河泊位建設，進一步提高港口吞吐能力。

為強化鐵路水運、公路水運等連接線建設，《方案》提出區域內實現“市市通高鐵”，24個縣“縣縣通高速”，以加快建成現代化綜合交通運輸網絡。

作為西部欠發達的少數民族自治區，廣西最突出的優勢無疑是延邊的區位優勢。

2008年初，《廣西北部灣經濟區發展規劃》獲國務院批准實施，這一區域的開放開發步入快車道。2009年，國務院發佈的《關於進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》提出，加快西江黃金水道開發，提高通航能力，形成鐵路、公路、水路相互銜接的綜合交通運輸體系，並抓緊研究制定西江經濟帶發展規劃。

粟慶品説，北部灣經濟區和西江經濟帶形成了廣西發展的“雙核”，作為廣西的重大戰略，其實也與國家的一系列重大戰略相協調。

據粟慶品介紹，《方案》中還涉及一些水電項目的建設，主要是配合西電東送戰略。

2011年2月11日，廣西梧州市和廣東肇慶市提出在兩省區交界區域共同建設粵桂合作特別試驗區構想。

2012年4月22日，中共中央政治局委員、國務院副總理、時任廣東省委書記汪洋在廣州會見廣西壯族自治區主席馬飈，雙方明確加快推進粵桂合作特別試驗區前期工作，促進兩廣經濟一體化發展。

2012年11月29日，全國政協副主席、時任廣西壯族自治區主席馬飈與廣東省省長朱小丹在海南舉辦的第八屆泛珠大會上共同簽署《關於建設粵桂合作特別試驗區的指導意見》，試驗區建設正式上升到兩省區戰略層面。

2013年6月17日，《粵桂合作特別試驗區總體發展規劃（2012-2030）》通過兩省區發展改革委組織的專家評審。

2013年7月10日，李克強總理在廣西調研時表示，同意把珠江-西江經濟帶建設上升為國家戰略。由此，粵桂合作特別試驗區將成為珠江-西江經濟帶建設的核心內容和重要載體。

2013年10月29日，國家發展改革委地區司範恆山司長率國土資源部、商務部等6部委組成的《珠江-西江經濟帶發展規劃》國家部委聯合調研組到試驗區進行調研，自治區黨委常委、副主席林念修陪同。調研組支持把試驗區定位為區域合作發展的示範區和珠-江西江經濟帶的先行區並納入規劃。

2014年10月13日，正在參加第十屆泛珠大會的廣東省省長朱小丹、廣西壯族自治區主席陳武共同召開粵桂兩省區推進《珠江-西江經濟帶發展規劃》實施聯席會議第一次會議，並簽署《廣東廣西推進珠江-西江經濟帶發展規劃實施聯席會議制度》、《兩廣推進珠江-西江經濟帶發展規劃實施共同行動計劃》、《粵桂合作特別試驗區建設實施方案》。 ^[7] 

2015年11月16日，廣東省委常委、常務副省長徐少華率省有關部門、有關市負責同志赴廣西梧州市，與廣西壯族自治區政府副主席張秀隆等一起考察粵桂合作特別試驗區建設情況，並出席粵桂合作特別試驗區聯合管委會揭牌活動。16日下午，徐少華和張秀隆共同出席兩廣推進珠江－西江經濟帶建設現場對接會並作講話。 ^[8] 

2016年12月4日，以保護西江、綠色發展為主題的首屆珠江—西江經濟帶沿線城市聯合招商推介會暨西江綠色發展論壇在肇慶新區舉行，省委常委、常務副省長徐少華和廣西壯族自治區副主席張秀隆出席招商活動並一同參觀投資環境推介展。 ^[6] 

2018年11月12日，由廣東省商務廳、廣西壯族自治區投資促進局共同主辦的2018年珠江—西江經濟帶沿線城市聯合招商推介會在廣西南寧市舉行。

2019年7月2日，廣東省省長馬興瑞率廣東省政府代表團在廣西梧州出席兩廣推進珠江—西江經濟帶發展規劃實施聯席會議第六次會議暨粵桂聯動加快珠江—西江經濟帶建設會議。廣西壯族自治區黨委書記鹿心社、自治區主席陳武參加有關活動。 ^[4] 

2020年12月5日，由自治區發展和改革委員會、梧州市人民政府、貴港市人民政府主辦的西江經濟帶城市共同體及市長聯席會議第五次會議暨西江經濟發展論壇在梧州市舉行，來自珠江——西江經濟帶沿線16個城市的政府領導圍繞“科學謀劃‘十四五’規劃，推動珠江—西江經濟帶高質量發展”主題，共商發展大計、共謀合作良策，不斷鞏固和深化區域合作關係。

2021年9月23日，廣東、廣西推進珠江—西江經濟帶發展規劃實施聯席會議第八次會議在四川成都召開，共謀兩廣合作發展大計，共促珠江—西江經濟帶高質量發展。廣西壯族自治區主席藍天立、廣東省省長馬興瑞出席會議，並代表雙方簽署兩區省加強交通運輸互聯互通合作備忘錄。 ^[5] 

2022年11月25日下午，第十五屆西江經濟帶合作與發展論壇在廣西梧州市舉行。本次論壇由廣西壯族自治區發展改革委、梧州市人民政府主辦，以“共賦開放合作新動能 齊推珠西流域新發展”為主題，共同探討珠江—西江經濟帶合作發展新路徑。自治區有關領導、珠江—西江經濟帶沿線16個城市的領導和有關方面專家學者，線上線下齊聚梧州，共商合作大計，共謀發展新篇。 ^[11]