特殊醫學用途配方食品註冊管理辦法

國家食品藥品監督管理總局令第24號

《特殊醫學用途配方食品註冊管理辦法》已於2015年12月8日經國家食品藥品監督管理總局局務會議審議通過，現予公佈，自2016年7月1日起施行。 ^[1] 

局 長 畢井泉

2016年3月7日

第一條 為規範特殊醫學用途配方食品註冊行為，加強註冊管理，保證特殊醫學用途配方食品質量安全，根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內生產銷售和進口的特殊醫學用途配方食品的註冊管理，適用本辦法。

第三條 特殊醫學用途配方食品註冊，是指國家食品藥品監督管理總局根據申請，依照本辦法規定的程序和要求，對特殊醫學用途配方食品的產品配方、生產工藝、標籤、説明書以及產品安全性、營養充足性和特殊醫學用途臨牀效果進行審查，並決定是否准予註冊的過程。

第四條 特殊醫學用途配方食品註冊管理，應當遵循科學、公開、公平、公正的原則。

第五條 國家食品藥品監督管理總局負責特殊醫學用途配方食品的註冊管理工作。

國家食品藥品監督管理總局行政受理機構（以下簡稱受理機構）負責特殊醫學用途配方食品註冊申請的受理工作。

國家食品藥品監督管理總局食品審評機構（以下簡稱審評機構）負責特殊醫學用途配方食品註冊申請的審評工作。

國家食品藥品監督管理總局審核查驗機構（以下簡稱核查機構）負責特殊醫學用途配方食品註冊審評過程中的現場核查工作。

第六條 國家食品藥品監督管理總局組建由食品營養、臨牀醫學、食品安全、食品加工等領域專家組成的特殊醫學用途配方食品註冊審評專家庫。

第七條 國家食品藥品監督管理總局應當加強信息化建設，提高特殊醫學用途配方食品註冊管理信息化水平。

第八條 特殊醫學用途配方食品註冊申請人（以下簡稱申請人）應當為擬在我國境內生產並銷售特殊醫學用途配方食品的生產企業和擬向我國境內出口特殊醫學用途配方食品的境外生產企業。

申請人應當具備與所生產特殊醫學用途配方食品相適應的研發、生產能力，設立特殊醫學用途配方食品研發機構，配備專職的產品研發人員、食品安全管理人員和食品安全專業技術人員，按照良好生產規範要求建立與所生產食品相適應的生產質量管理體系，具備按照特殊醫學用途配方食品國家標準規定的全部項目逐批檢驗的能力。

研發機構中應當有食品相關專業高級職稱或者相應專業能力的人員。

第九條 申請特殊醫學用途配方食品註冊，應當向國家食品藥品監督管理總局提交下列材料：

（一）特殊醫學用途配方食品註冊申請書；

（二）產品研發報告和產品配方設計及其依據；

（三）生產工藝資料；

（四）產品標準要求；

（五）產品標籤、説明書樣稿；

（六）試驗樣品檢驗報告；

（七）研發、生產和檢驗能力證明材料；

（八）其他表明產品安全性、營養充足性以及特殊醫學用途臨牀效果的材料。

申請特定全營養配方食品註冊，還應當提交臨牀試驗報告。

申請人應當對其申請材料的真實性負責。

第十條 受理機構對申請人提出的特殊醫學用途配方食品註冊申請，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要進行註冊的，應當即時告知申請人不受理；

（二）申請事項依法不屬於國家食品藥品監督管理總局職權範圍的，應當即時作出不予受理的決定，並告知申請人向有關行政機關申請；

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項屬於國家食品藥品監督管理總局職權範圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理註冊申請。

受理機構受理或者不予受理註冊申請，應當出具加蓋國家食品藥品監督管理總局行政許可受理專用章和註明日期的書面憑證。

第十一條 審評機構應當對申請材料進行審查，並根據實際需要組織對申請人進行現場核查、對試驗樣品進行抽樣檢驗、對臨牀試驗進行現場核查和對專業問題進行專家論證。

第十二條 核查機構應當自接到審評機構通知之日起20個工作日內完成對申請人的研發能力、生產能力、檢驗能力等情況的現場核查，並出具核查報告。

核查機構應當通知申請人所在地省級食品藥品監督管理部門參與現場核查，省級食品藥品監督管理部門應當派員參與現場核查。

第十三條 審評機構應當委託具有法定資質的食品檢驗機構進行抽樣檢驗。

檢驗機構應當自接受委託之日起30個工作日內完成抽樣檢驗。

第十四條 核查機構應當自接到審評機構通知之日起40個工作日內完成對臨牀試驗的真實性、完整性、準確性等情況的現場核查，並出具核查報告。

第十五條 審評機構可以從特殊醫學用途配方食品註冊審評專家庫中選取專家，對審評過程中遇到的問題進行論證，並形成專家意見。

第十六條 審評機構應當自收到受理材料之日起60個工作日內根據核查報告、檢驗報告以及專家意見完成技術審評工作，並作出審查結論。

審評過程中需要申請人補正材料的，審評機構應當一次告知需要補正的全部內容。申請人應當在6個月內一次補正材料。補正材料的時間不計算在審評時間內。

特殊情況下需要延長審評時間的，經審評機構負責人同意，可以延長30個工作日，延長決定應當及時書面告知申請人。

第十七條 審評機構認為申請材料真實，產品科學、安全，生產工藝合理、可行和質量可控，技術要求和檢驗方法科學、合理的，應當提出予以註冊的建議。

審評機構提出不予註冊建議的，應當向申請人發出擬不予註冊的書面通知。申請人對通知有異議的，應當自收到通知之日起20個工作日內向審評機構提出書面複審申請並説明覆審理由。複審的內容僅限於原申請事項及申請材料。

審評機構應當自受理複審申請之日起30個工作日內作出複審決定。改變不予註冊建議的，應當書面通知註冊申請人。

第十八條 國家食品藥品監督管理總局應當自受理申請之日起20個工作日內對特殊醫學用途配方食品註冊申請作出是否准予註冊的決定。

現場核查、抽樣檢驗、複審所需要的時間不計算在審評和註冊決定的期限內。

對於申請進口特殊醫學用途配方食品註冊的，應當根據境外生產企業的實際情況，確定境外現場核查和抽樣檢驗時限。

第十九條 國家食品藥品監督管理總局作出准予註冊決定的，受理機構自決定之日起10個工作日內頒發、送達特殊醫學用途配方食品註冊證書；作出不予註冊決定的，應當説明理由，受理機構自決定之日起10個工作日內發出特殊醫學用途配方食品不予註冊決定，並告知申請人享有依法申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。

特殊醫學用途配方食品註冊證書有效期限為5年。

第二十條 特殊醫學用途配方食品註冊證書及附件應當載明下列事項：

（一）產品名稱；

（二）企業名稱、生產地址；

（三）註冊號及有效期；

（四）產品類別；

（五）產品配方；

（六）生產工藝；

（七）產品標籤、説明書。

特殊醫學用途配方食品註冊號的格式為：國食注字TY+4位年號+4位順序號，其中TY代表特殊醫學用途配方食品。

第二十一條 申請人需要變更特殊醫學用途配方食品註冊證書及其附件載明事項的，應當向國家食品藥品監督管理總局提出變更註冊申請，並提交下列材料：

（一）特殊醫學用途配方食品變更註冊申請書；

（二）變更註冊證書及其附件載明事項的證明材料。

第二十二條 申請人變更產品配方、生產工藝等可能影響產品安全性、營養充足性以及特殊醫學用途臨牀效果的事項，國家食品藥品監督管理總局應當進行實質性審查，並在本辦法第十八條規定的期限內完成變更註冊工作。

申請人變更企業名稱、生產地址名稱等不影響產品安全性、營養充足性以及特殊醫學用途臨牀效果的事項，國家食品藥品監督管理總局應當進行核實，並自受理之日起10個工作日內作出是否准予變更註冊的決定。

第二十三條 國家食品藥品監督管理總局准予變更註冊申請的，向申請人換髮註冊證書，原註冊號不變，證書有效期不變；不予批准變更註冊申請的，應當作出不予變更註冊決定。

第二十四條 特殊醫學用途配方食品註冊證書有效期屆滿，需要繼續生產或者進口的，應當在有效期屆滿6個月前，向國家食品藥品監督管理總局提出延續註冊申請，並提交下列材料：

（一）特殊醫學用途配方食品延續註冊申請書；

（二）特殊醫學用途配方食品質量安全管理情況；

（三）特殊醫學用途配方食品質量管理體系自查報告；

（四）特殊醫學用途配方食品跟蹤評價情況。

第二十五條 國家食品藥品監督管理總局根據需要對延續註冊申請進行實質性審查，並在本辦法第十八條規定的期限內完成延續註冊工作。逾期未作決定的，視為準予延續。

第二十六條 國家食品藥品監督管理總局准予延續註冊的，向申請人換髮註冊證書，原註冊號不變，證書有效期自批准之日起重新計算；不批准延續註冊申請的，應當作出不予延續註冊決定。

第二十七條 有下列情形之一的，不予延續註冊：

（一）註冊人未在規定時間內提出延續註冊申請的；

（二）註冊產品連續12個月內在省級以上監督抽檢中出現3批次以上不合格的；

（三）企業未能保持註冊時生產、檢驗能力的；

（四）其他不符合法律法規以及產品安全性、營養充足性和特殊醫學用途臨牀效果要求的情形。

第二十八條 特殊醫學用途配方食品變更註冊與延續註冊程序，本節未作規定的，適用本章第一節、第二節的相關規定。

第二十九條 特定全營養配方食品需要進行臨牀試驗的，由申請人委託符合要求的臨牀試驗機構出具臨牀試驗報告。臨牀試驗報告應當包括完整的統計分析報告和數據。

第三十條 臨牀試驗應當按照特殊醫學用途配方食品臨牀試驗質量管理規範開展。

特殊醫學用途配方食品臨牀試驗質量管理規範由國家食品藥品監督管理總局發佈。

第三十一條 申請人組織開展多中心臨牀試驗的，應當明確組長單位和統計單位。

第三十二條 申請人應當對用於臨牀試驗的試驗樣品和對照樣品的質量安全負責。

用於臨牀試驗的試驗樣品應當由申請人生產並經檢驗合格，生產條件應當符合特殊醫學用途配方食品良好生產規範。

第三十三條 特殊醫學用途配方食品的標籤，應當依照法律、法規、規章和食品安全國家標準的規定進行標註。

第三十四條 特殊醫學用途配方食品的標籤和説明書的內容應當一致，涉及特殊醫學用途配方食品註冊證書內容的，應當與註冊證書內容一致，並標明註冊號。

標籤已經涵蓋説明書全部內容的，可以不另附説明書。

第三十五條 特殊醫學用途配方食品標籤、説明書應當真實準確、清晰持久、醒目易讀。

第三十六條 特殊醫學用途配方食品標籤、説明書不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產企業對其提供的標籤、説明書的內容負責。

第三十七條 特殊醫學用途配方食品的名稱應當反映食品的真實屬性，使用食品安全國家標準規定的分類名稱或者等效名稱。

第三十八條 特殊醫學用途配方食品標籤、説明書應當按照食品安全國家標準的規定在醒目位置標示下列內容：

（一）請在醫生或者臨牀營養師指導下使用；

（二）不適用於非目標人羣使用；

（三）本品禁止用於腸外營養支持和靜脈注射。

第三十九條 特殊醫學用途配方食品生產企業應當按照批准註冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產，保證特殊醫學用途配方食品安全。

特殊醫學用途配方食品生產企業提出的變更註冊申請未經批准前，應當嚴格按照已經批准的註冊證書及其附件載明的內容組織生產，不得擅自改變生產條件和要求。

特殊醫學用途配方食品生產企業提出的變更註冊申請經批准後，應當嚴格按照變更後的特殊醫學用途配方食品註冊證書及其附件載明的內容組織生產。

第四十條 參與特殊醫學用途配方食品註冊申請受理、技術審評、現場核查、抽樣檢驗、臨牀試驗等工作的人員和專家，應當保守註冊中知悉的商業秘密。

申請人應當按照國家有關規定對申請材料中的商業秘密進行標註並註明依據。

第四十一條 有下列情形之一的，國家食品藥品監督管理總局根據利害關係人的請求或者依據職權，可以撤銷特殊醫學用途配方食品註冊：

（一）工作人員濫用職權、翫忽職守作出准予註冊決定的；

（二）超越法定職權作出准予註冊決定的；

（三）違反法定程序作出准予註冊決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人准予註冊的；

（五）食品生產許可證被吊銷的；

（六）依法可以撤銷註冊的其他情形。

第四十二條 有下列情形之一的，國家食品藥品監督管理總局應當依法辦理特殊醫學用途配方食品註冊註銷手續：

（一）企業申請註銷的；

（二）有效期屆滿未延續的；

（三）企業依法終止的；

（四）註冊依法被撤銷、撤回，或者註冊證書依法被吊銷的；

（五）法律法規規定應當註銷註冊的其他情形。

第四十三條 申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請註冊的，國家食品藥品監督管理總局不予受理或者不予註冊，並給予警告；申請人在1年內不得再次申請註冊。

第四十四條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得註冊證書的，由國家食品藥品監督管理總局撤銷註冊證書，並處1萬元以上3萬元以下罰款；申請人在3年內不得再次申請註冊。

第四十五條 偽造、塗改、倒賣、出租、出借、轉讓特殊醫學用途配方食品註冊證書的，由縣級以上食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告，並處1萬元以下罰款；情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十六條 註冊人變更不影響產品安全性、營養充足性以及特殊醫學用途臨牀效果的事項，未依法申請變更的，由縣級以上食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

註冊人變更產品配方、生產工藝等影響產品安全性、營養充足性以及特殊醫學用途臨牀效果的事項，未依法申請變更的，由縣級以上食品藥品監督管理部門依照食品安全法第一百二十四條第一款的規定進行處罰。

第四十七條 食品藥品監督管理部門及其工作人員對不符合條件的申請人准予註冊，或者超越法定職權准予註冊的，依照食品安全法第一百四十四條的規定給予處理。

食品藥品監督管理部門及其工作人員在註冊審批過程中濫用職權、翫忽職守、徇私舞弊的，依照食品安全法第一百四十五條的規定給予處理。

第四十八條 特殊醫學用途配方食品，是指為滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態人羣對營養素或者膳食的特殊需要，專門加工配製而成的配方食品，包括適用於0月齡至12月齡的特殊醫學用途嬰兒配方食品和適用於1歲以上人羣的特殊醫學用途配方食品。

第四十九條 適用於0月齡至12月齡的特殊醫學用途嬰兒配方食品包括無乳糖配方食品或者低乳糖配方食品、乳蛋白部分水解配方食品、乳蛋白深度水解配方食品或者氨基酸配方食品、早產或者低出生體重嬰兒配方食品、氨基酸代謝障礙配方食品和母乳營養補充劑等。

第五十條 適用於1歲以上人羣的特殊醫學用途配方食品，包括全營養配方食品、特定全營養配方食品、非全營養配方食品。

全營養配方食品，是指可以作為單一營養來源滿足目標人羣營養需求的特殊醫學用途配方食品。

特定全營養配方食品，是指可以作為單一營養來源滿足目標人羣在特定疾病或者醫學狀況下營養需求的特殊醫學用途配方食品。常見特定全營養配方食品有：糖尿病全營養配方食品，呼吸系統疾病全營養配方食品，腎病全營養配方食品，腫瘤全營養配方食品，肝病全營養配方食品，肌肉衰減綜合徵全營養配方食品，創傷、感染、手術及其他應激狀態全營養配方食品，炎性腸病全營養配方食品，食物蛋白過敏全營養配方食品，難治性癲癇全營養配方食品，胃腸道吸收障礙、胰腺炎全營養配方食品，脂肪酸代謝異常全營養配方食品，肥胖、減脂手術全營養配方食品。

非全營養配方食品，是指可以滿足目標人羣部分營養需求的特殊醫學用途配方食品，不適用於作為單一營養來源。常見非全營養配方食品有：營養素組件（蛋白質組件、脂肪組件、碳水化合物組件），電解質配方，增稠組件，流質配方和氨基酸代謝障礙配方。

第五十一條 醫療機構配製供病人食用的營養餐不適用本辦法。

第五十二條 本辦法自2016年7月1日起施行。 ^[1-2] 

為規範特殊醫學用途配方食品註冊行為，加強註冊管理，保證特殊醫學用途配方食品質量安全，食品藥品監管總局制定頒佈了《特殊醫學用途配方食品註冊管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》將於2016年7月1日實施。現就有關問題説明如下：

由於特殊醫學用途配方食品食用人羣的特殊性和敏感性，上世紀80年代末，基於臨牀需要，特殊醫學用途配方食品以腸內營養製劑形式進入中國，按照藥品進行監管，經藥品註冊後上市銷售。國務院衞生行政部門分別於2010年、2013年公佈了《食品安全國家標準 特殊醫學用途嬰兒配方食品通則》（GB25596-2010）、《食品安全國家標準 特殊醫學用途配方食品通則》（GB29922-2013）、《食品安全國家標準 特殊醫學用途配方食品良好生產規範》（GB29923-2013）等食品安全國家標準，對特殊醫學用途配方食品的定義、類別、營養要求、技術要求、標籤標識要求和生產規範等作出了進一步規定。《食品安全國家標準 特殊醫學用途配方食品通則》（GB29922-2013）的規定，特殊醫學用途配方食品的配方應以醫學和（或）營養學的研究結果為依據，其安全性及臨牀應用（效果）均需要經過科學證實。特殊醫學用途配方食品的生產條件應符合國家有關規定。

2015年4月24日，第十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂通過的《食品安全法》第八十條規定“特殊醫學用途配方食品應當經國務院食品藥品監督管理部門註冊。註冊時，應當提交產品配方、生產工藝、標籤、説明書以及表明產品安全性、營養充足性和特殊醫學用途臨牀效果的材料”。

為貫徹落實修訂的《食品安全法》，保障特定疾病狀態人羣的膳食安全，進一步規範特殊醫學用途配方食品監管，有必要制定《辦法》。按照依法嚴格註冊、簡化許可審批程序、產品註冊與生產許可相銜接的修訂思路和原則，食品藥品監管總局制定了該《辦法》，主要規定了特殊醫學用途配方食品申請與註冊條件和程序、產品研製要求、臨牀試驗要求、標籤和説明書要求，以及監督管理和法律責任等相關內容。

《辦法》中的特殊醫學用途配方食品是指為了滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態人羣對營養素或膳食的特殊需要，專門加工配製而成的配方食品，包括適用於0月齡至12月齡的特殊醫學用途嬰兒配方食品和適用於1歲以上人羣的特殊醫學用途配方食品。

其中，適用於0月齡至12月齡的特殊醫學用途嬰兒配方食品包括無乳糖配方食品或者低乳糖配方食品、乳蛋白部分水解配方食品、乳蛋白深度水解配方食品或者氨基酸配方食品、早產或者低出生體重嬰兒配方食品、氨基酸代謝障礙配方食品和母乳營養補充劑等；適用於1歲以上人羣的特殊醫學用途配方食品，包括全營養配方食品、特定全營養配方食品、非全營養配方食品。

全營養配方食品，是指可作為單一營養來源滿足目標人羣營養需求的特殊醫學用途配方食品。

特定全營養配方食品，是指可作為單一營養來源滿足目標人羣在特定疾病或者醫學狀況下營養需求的特殊醫學用途配方食品。常見特定全營養配方食品有：糖尿病全營養配方食品，呼吸系統疾病全營養配方食品，腎病全營養配方食品，腫瘤全營養配方食品，肝病全營養配方食品，肌肉衰減綜合徵全營養配方食品，創傷、感染、手術及其他應激狀態全營養配方食品，炎性腸病全營養配方食品，食物蛋白過敏全營養配方食品，難治性癲癇全營養配方食品，胃腸道吸收障礙、胰腺炎全營養配方食品，脂肪酸代謝異常全營養配方食品，肥胖、減脂手術全營養配方食品。

非全營養配方食品，是指可滿足目標人羣部分營養需求的特殊醫學用途配方食品，不適用於作為單一營養來源。常見非全營養配方食品有：營養素組件（蛋白質組件、脂肪組件、碳水化合物組件），電解質配方，增稠組件，流質配方和氨基酸代謝障礙配方。

《辦法》規定在我國境內生產銷售的特殊醫學用途配方食品和向我國境內出口的特殊醫學用途配方食品，需經食品藥品監管總局註冊批准。但是，醫療機構配製供病人食用的營養餐，如病號飯等，不適用本《辦法》。

《食品安全法》第三十五條規定，從事食品生產應當依法取得許可；第八十條規定，特殊醫學用途配方食品應當經國務院食品藥品監督管理部門註冊。因此，取得產品註冊證書與食品生產許可證是境內企業生產特殊醫學用途配方食品的必要條件。在具體程序上，擬在我國境內生產並銷售特殊醫學用途配方食品的生產企業，首先，應當依法取得相應經營範圍的營業執照；然後，根據《辦法》規定的條件和程序提出特殊醫學用途配方食品註冊申請，取得產品註冊證書後；再根據《食品生產許可管理辦法》規定的條件和程序提出特殊醫學用途配方食品的生產許可申請，取得對應產品的食品生產許可證後，方可生產特殊醫學用途配方食品。

食品藥品監管總局負責特殊醫學用途配方食品的註冊管理工作；總局行政許可受理機構（總局行政事項受理服務和投訴舉報中心）負責註冊申請的受理工作；總局食品審評機構（總局保健食品審評中心）負責註冊申請的審評工作；總局食品核查機構（總局食品藥品審核查驗中心）負責註冊審評過程中的現場核查工作；相關省級食品藥品監管部門參與生產企業的現場核查等工作。

註冊申請人應當符合下列條件：

（一）申請人應當是生產企業，包括擬向我國境內生產並銷售特殊醫學用途配方食品的生產企業和擬向我國境內出口特殊醫學用途配方食品的境外生產企業。

（二）申請人應當具備相應的研發能力，設立特殊醫學用途配方食品研發機構並配備專職的產品研發人員，研發機構中應當有食品相關專業高級職稱以上或者相當專業能力的人員。

（三）申請人應當具備相應的生產能力，配備食品安全管理人員和食品專業技術人員，執行特殊醫學用途配方食品良好生產規範和食品安全管理體系。

（四）申請人應當具備按照特殊醫學用途配方食品國家標準規定的全部項目逐批檢驗的能力。

《辦法》明確規定了特殊醫學用途配方食品註冊程序：

（一）行政受理。受理機構按照相關規定接收註冊申請材料並做出是否受理的決定。

（二）技術審評。審評機構對申請材料進行審查，根據技術審評的實際需要，組織現場核查、抽樣檢驗與專家論證等工作，並作出審查結論。

（三）現場核查。核查機構根據通知開展生產企業現場核查和臨牀試驗現場核查，並出具核查報告。

（四）抽樣檢驗。相關檢驗機構根據通知對試驗樣品進行抽樣檢驗，並出具檢驗報告。

（五）行政審批。食品藥品監管總局根據審查結論作出行政審批決定。

（六）制證發證。准予註冊的，受理機構頒發註冊證書。

《辦法》明確規定了特殊醫學用途配方食品註冊時限：

（一）行政受理時限。受理機構在接收申請材料5個工作日內完成對申請材料的審查，作出是否受理的決定。

（二）技術審評時限。審評機構自收到受理材料之日起60個工作日內完成技術審評工作，並做出審查結論。特殊情況下需要延長審評時間的，經審評機構負責人同意可以延長30個工作日。根據技術審評需要補正資料、現場核查、抽樣檢驗的，補正資料、現場核查時間、抽樣檢驗時間不計算在技術審評時限內。

（三）補正資料時限。審評過程中需要申請人補正資料的，申請人應當在6個月內一次補正資料。

（四）現場核查時限。核查機構自接到通知之日起20個工作日內完成生產企業現場核查，並出具核查報告；自接到通知之日起40個工作日內完成臨牀試驗現場核查，並出具核查報告。

（五）抽樣檢驗時限。食品檢驗機構自接受委託之日起30個工作日內完成抽樣檢驗。

（六）行政審批時限。食品藥品監督管理總局自受理申請之日起20個工作日內作出是否准予註冊的決定，但現場核查、抽樣檢驗、技術審評所需時間不計算在行政審批時限內。

（七）制證發證時限。准予註冊的，受理機構自決定之日起10個工作日內頒發註冊證書；不予註冊的，受理機構自決定之日起10個工作日內發出不予註冊決定。

（八）境外註冊時限。對於申請進口特殊醫學用途配方食品註冊的，應當根據境外生產企業的實際情況，確定境外現場核查和抽樣檢驗的時限。

提出特殊醫學用途配方食品註冊申請，應當提交下列材料：

（一）註冊申請書。應當包括申請事項、產品情況、申請人信息、其他需要説明的問題、申報單位保證書等內容。

（二）技術資料。應當包括產品研發報告和產品配方設計及依據、生產工藝資料、產品標準要求、產品標籤、説明書樣稿。

（三）相關報告。應當包括試驗樣品檢驗報告、穩定性試驗報告和其他檢驗報告，特定全營養配方食品還應當提交臨牀試驗報告。

（四）證明材料。應當包括研發能力、生產能力和檢驗能力的證明材料以及其他證明材料。

（五）其他表明產品安全性、營養充足性以及特殊醫學用途臨牀效果的材料。

總局食品審評機構對申請人提出的申請材料進行技術審評，並根據實際需要組織總局食品藥品審核查驗中心對生產企業與臨牀試驗情況進行現場核查，組織相關檢驗機構對試驗樣品進行抽樣檢驗。對審評過程中遇到的專業問題，審評機構從總局組建的特殊醫學用途配方食品註冊審評專家庫中選取專家，對審評過程中遇到的問題進行論證，形成專家意見。

申請人需要變更特殊醫學用途配方食品註冊證書及其附件載明事項的，應當向食品藥品監管總局提出變更註冊申請，並提交下列材料：（一）變更註冊申請書。應當包括申請事項、產品情況、申請人信息、其他需要説明的問題、申報單位保證書等內容。（二）產品註冊證書及其附件的複印件。（三）與變更註冊申請相關的材料。

申請人變更產品配方、生產工藝等可能影響產品安全性、營養充足性以及特殊醫學用途臨牀效果的，食品藥品監管總局進行實質性審查，並按照註冊申請的審批時限規定完成變更註冊的審批工作；申請人變更企業名稱、生產地址名稱等不影響產品安全性、營養充足性以及特殊醫學用途臨牀效果的，食品藥品監管總局或者授權機構進行核實，在10個工作日內作出是否准予變更的決定。

特殊醫學用途配方食品註冊證書有效期屆滿，需要繼續生產或進口的，申請人應當在有效期屆滿6個月前，向食品藥品監管總局提出延續註冊申請，並提交下列材料：（一）延續註冊申請書。應當包括申請事項、產品情況、申請人信息、其他需要説明的問題、申報單位保證書等內容。（二）產品註冊證書及其附件的複印件。（三）產品註冊有效期內質量安全管理情況、產品跟蹤評價情況和質量管理體系自查報告。（四）與延續註冊申請相關的材料。

國家食品藥品監督管理總局根據需要對延續註冊申請進行實質性審查，並按照註冊申請的審批時限規定完成延續註冊的審批工作。

特殊醫學用途配方食品中特定全營養配方食品需要進行臨牀試驗，具體指《食品安全國家標準 特殊醫學用途配方食品通則》（GB29922-2013）附錄A規定的13種食品。

臨牀試驗應當按照《特殊醫學用途配方食品臨牀試驗質量管理規範》開展，該規範對臨牀試驗實施條件、臨牀試驗方案內容、試驗用樣品管理、數據管理與統計分析、臨牀試驗總結報告等事項進行了詳細規定。

用於臨牀試驗用試驗樣品應當在符合特殊醫學用途配方食品良好生產規範的條件下生產。樣品所用原料、食品添加劑的質量要求、樣品配方、生產工藝等與註冊申報材料相關內容一致。試驗樣品經檢驗合格後方可用於臨牀試驗。

《辦法》對特殊醫學用途配方食品的標籤標註進行了嚴格的規定，主要有：

（一）標籤和説明書內容應當一致，涉及特殊醫學用途配方食品註冊證書內容的，應當與註冊證書內容一致，並標明註冊號。標籤已經涵蓋説明書全部內容的，可不另附説明書。

（二）特殊醫學用途配方食品的名稱應當反映食品的真實屬性，使用食品安全國家標準規定的分類名稱或者等效名稱。

（三）標籤、説明書應當真實準確、清晰持久、醒目易讀，不得涉及疾病預防、治療功能。應當使用規範的中文標註產品名稱、產品類別、配料表、配方特點、感官、適宜人羣、不適宜人羣、食用方法和食用量、不良反應、淨含量和規格、生產日期和保質期、貯藏條件、注意事項及警示説明等內容。

（四）標籤和説明書應當按照食品安全國家標準的規定在醒目位置標示下列內容：

1.請在醫生或者臨牀營養師指導下使用；

2.不適用於非目標人羣使用；

3.本品禁止用於腸外營養支持和靜脈注射；

《辦法》實施之日起，特殊醫學用途配方食品註冊審批審評信息化系統將同步開通，申請人可以通過網絡，登錄信息系統按要求提交電子材料，並按規定在總局受理大廳提交紙質材料。註冊申請受理後，申請人可將信息系統中查詢註冊審批審評的具體進度。

申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請註冊的，食品藥品監管總局不予受理或者不予註冊，並給予警告；申請人在1年內不得再次申請註冊。

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得註冊證書的，食品藥品監管總局撤銷註冊證書，並處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年內不得再次申請註冊。

特殊醫學用途配方食品註冊證書不得轉讓。《辦法》規定，偽造、塗改、倒賣、出租、出借、轉讓特殊醫學用途配方食品註冊證書的，由縣級以上食品藥品監管部門責令改正，給予警告，並處1萬元以下罰款；情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

特殊醫學用途配方食品生產企業應當按照批准註冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產，保證特殊醫學用途配方食品安全。申請人需要變更特殊醫學用途配方食品註冊證書載明事項的，應當向食品藥品監管總局提出變更註冊申請。變更註冊申請未經批准前，應嚴格按照已批准的註冊證書組織生產；變更註冊申請經批准後，應嚴格按照變更後的註冊證書組織生產。

註冊人變更不影響產品安全性、營養充足性以及特殊醫學用途臨牀效果的事項，未依法申請變更的，由縣級以上食品藥品監管部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。註冊人變更影響產品安全性、營養充足性以及特殊醫學用途臨牀效果的事項，未依法申請變更的，由縣級以上食品藥品監管部門依照食品安全法第一百二十四條的規定進行處罰。 ^[3] 

為貫徹落實《食品安全法》，規範特殊醫學用途配方食品註冊行為，保證特殊醫學用途配方食品安全，2016年3月7日，國家食品藥品監督管理總局局長畢井泉簽署第24號令《特殊醫學用途配方食品註冊管理辦法》。該辦法於2016年7月1日起施行，具體內容包括：

一是明確註冊申請人的條件。該辦法明確特殊醫學用途配方食品註冊申請人應當為擬在我國境內生產並銷售特殊醫學用途配方食品的生產企業和擬向我國境內出口特殊醫學用途配方食品的境外生產企業。申請人應當具備與所生產特殊醫學用途配方食品相適應的研發、生產能力，設立特殊醫學用途配方食品研發機構，配備專職的產品研發人員、食品安全管理人員和食品專業技術人員，按照良好生產規範要求建立與所生產食品相適應的生產質量管理體系，具備按照特殊醫學用途配方食品國家標準規定的全部項目逐批檢驗能力。

二是明確註冊申請的基本要求。該辦法明確申請特殊醫學用途配方食品註冊，應當向總局提交特殊醫學用途配方食品註冊申請書、產品研發報告和產品配方設計及依據、生產工藝資料、產品標準要求、產品標籤和説明書樣稿、試驗樣品檢驗報告、研發及生產和檢驗能力證明材料以及其他表明產品安全性、營養充足性和特殊醫學用途臨牀效果的材料（特定全營養配方食品註冊，還應當提交臨牀試驗報告），並對其真實性負責。

三是明確現場核查與技術審查要求。該辦法明確總局審評機構對申請材料進行審查，並根據實際需要組織對生產企業進行現場核查，對試驗樣品進行抽樣檢驗和對臨牀試驗進行現場核查。核查機構負責對申請人的研發能力、生產能力、檢驗能力等情況進行核查，並由核查機構出具核查報告。抽樣檢驗由總局審評機構委託具有法定資質的食品檢驗機構進行。審評專家由總局審評機構從特殊醫學用途配方食品註冊審評專家庫中選取，對審評過程中遇到的問題進行論證，並形成專家意見。審評機構根據核查報告、檢驗報告以及專家意見完成技術審評工作，並作出審查結論。

四是明確註冊申請及批准時限要求。該辦法明確核查機構應當自接到審評機構通知之日起20個工作日內完成現場核查，並出具核查報告。審評機構應當自收到受理材料之日起60個工作日內完成技術審評工作，並作出審查結論。國家食品藥品監督管理總局應當自受理申請之日起20個工作日內對特殊醫學用途配方食品註冊申請作出是否准予註冊的決定。現場核查、抽樣檢驗、複審所需時間不計算在審評和註冊決定的期限內。

五是明確臨牀試驗要求。該辦法明確特定全營養配方食品需進行臨牀試驗的，由申請人委託符合要求的臨牀試驗機構出具臨牀試驗報告。臨牀試驗報告應當包括完整的統計分析報告和數據。臨牀試驗應當按照特殊醫學用途配方食品臨牀試驗質量管理規範開展。特殊醫學用途配方食品臨牀試驗質量管理規範由總局發佈。

六是明確標籤和説明書相關警示要求。特殊醫學用途配方食品的標籤和説明書的內容應當一致，涉及特殊醫學用途配方食品註冊證書內容的，應當與註冊證書內容一致，並標明註冊號。標籤、説明書應當按照食品安全國家標準的規定在醒目位置標示：“請在醫生或者臨牀營養師指導下使用、不適用於非目標人羣使用、本品禁止用於腸外營養支持和靜脈注射等內容”。

七是明確註銷註冊證書具體情形。該辦法明確企業申請註銷的、有效期屆滿未延續的、企業依法終止的、註冊依法被撤銷或撤回或註冊證書依法被吊銷的以及法律法規規定應當註銷註冊的其他情形，總局將依法辦理特殊醫學用途配方食品註冊的註銷手續。

八是明確相關違法行為的法律責任。該辦法明確申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請註冊的，不予受理或者不予註冊，並給予警告；申請人在1年內不得再次申請。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得註冊證書的，由國家食品藥品監督管理總局撤銷註冊證書，並處1萬元以上3萬元以下罰款，申請人在3年內不得再次申請註冊的處罰。同時還明確，註冊人變更產品配方、生產工藝等影響產品安全性、營養充足性以及特殊醫學用途臨牀效果的事項，未依法申請變更的，由縣級以上食品藥品監督管理部門依照食品安全法進行處罰。 ^[4] 

2023年12月，國家市場監督管理總局修訂發佈《特殊醫學用途配方食品註冊管理辦法》，自2024年1月1日起施行。 ^[5] 

《辦法》貫徹落實食品安全“四個最嚴”要求，結合行業發展和註冊管理實踐，進一步嚴格產品註冊條件、要求、程序，保證產品質量安全和臨牀效果，強調以臨牀需求為導向，鼓勵企業研發臨牀急需產品，不斷擴展特殊人羣的可及性。

《辦法》共7章64條，對擬在中國境內生產並銷售特醫食品和擬向中國出口特醫食品的境外生產企業，從申請條件、註冊程序、臨牀試驗、標籤與説明書、監督管理、法律責任等方面作出規定，主要內容包括：

一是嚴格產品註冊，細化管理要求。進一步強調申請人應具備的條件、能力、法律責任和義務；明確7種不予註冊產品的情形；細化現場核查要求，必要時對原料開展延伸核查；在註冊證書中增加“產品其他技術要求”項目，進一步保障產品質量安全有效。

二是鼓勵研發創新，滿足臨牀需求。設立優先審評審批程序，對罕見病類別、臨牀急需且尚未批准新類別等產品實施優先審評，審評時限由最多的90個工作日縮減至30個工作日，優先安排現場核查和抽樣檢驗，鼓勵企業研發新產品，滿足臨牀需要。

三是規範標籤標識，維護消費者權益。強調特醫食品標籤應當真實、準確、清楚、明顯，符合法規標準要求；嚴格標籤主要展示版面應當標註的內容，便於消費者識別；明確產品標籤不得對產品中的營養素及其他成分進行功能聲稱，防止誤導消費者。

四是優化註冊流程，提高註冊效能。優化註冊現場核查流程，給予企業30個工作日反饋是否接受現場核查，並明確具體核查時間，兼顧核查準備和工作時效；將臨牀試驗現場核查時限壓縮10個工作日，提高產品註冊效率；明確電子證書的法律效力，服務企業便利化。

五是嚴格監督管理，強化法律責任。對註冊過程中涉嫌隱瞞真實情況或者提供虛假信息的申請人，明確不得撤回註冊申請，並依法處理。對以欺騙賄賂獲取註冊證書，以及偽造、塗改、倒賣、出租、出借、轉讓註冊證書等違法違規行為，加大處罰力度。涉嫌犯罪的，依法移送公安機關，追究刑事責任。