煤炭資源整合

山西是我國的煤炭大省，重化工基地，高污染、高能耗的傳統工業經濟是山西國民經濟的重要組成部分。作為一個以煤炭資源為基礎的老工業基地，在當前複雜的國際國內經濟形勢下要實現經濟可持續發展，實現產業結構優化升級，必須加快實現企業轉型發展的步伐。省委、省政府在深入學習實踐科學發展觀活動中，根據山西省的實際情況做出了“轉型發展、安全發展、和諧發展”的重大決策，這是實現“三個跨越”的有力抓手和實現山西可持續發展的重要戰略決策。近期，山西調查總隊對太原、陽泉、晉中、運城、忻州等5地市的部分企業進行了企業轉型發展情況專題調研。調查結果顯示，企業依靠技術革新力促轉型發展，節能減排工作取得成效，但問題和困難依然存在，轉型發展任重道遠。

山西省委副書記、省長王君在臨汾市就煤炭資源整合和煤礦兼併重組進行調研。王君強調，要充分認識煤炭資源整合和煤礦兼併重組的重要意義，進一步增強工作緊迫感和責任感，統籌做好資源整合、驗收復產、安全生產、冬季用煤和促進經濟增長等各項工作，確保如期完成目標任務。王君指出，實施煤炭資源整合和煤礦兼併重組是我省提升煤炭產業發展水平，推動結構調整和轉型發展、安全發展、和諧發展的重要舉措，是我省貫徹落實科學發展觀的必然要求和實現可持續發展的必由之路。這項工作開展以來，在全省上下的共同努力下，工作力度不斷加大，工作進度持續加快，各項任務穩步推進，成效初步顯現。但同時也要看到，這項工作進展不夠平衡，少數市縣和個別環節進度較慢，影響了整體進度，必須進一步提高思想認識，加強組織領導，加快工作進度，務求按照省委、省政府的工作部署和要求，按時保質保量完成任務。 君強調，要以協議簽訂、主體進駐、證照換髮、復工復產為重點，紮實做好各項工作。要抓緊完成整合與被整合雙方的協議簽訂工作，兼併主體在協議簽訂後，要同步進駐接管被兼併煤礦，並配齊配強煤礦“五大員”。要加快煤礦證照換髮和手續變更工作，企業和市縣要儘快上報換證相關材料，省有關部門要簡化審批程序，改進工作方法，提高工作效率，及時辦理。要在確保安全生產的前提下，迅速組織礦井技術改造和復工復產，實現煤炭生產穩定增長。要紮實搞好對煤炭資源整合和煤礦兼併重組工作的檢查驗收，年底前徹底完成各項任務，確保進入全面提升產業發展水平的新階段。 王君要求，要統籌做好資源整合、驗收復產、安全生產、冬季用煤和促進經濟增長等各項工作，實現推進煤炭資源整合和保增長、保民生、保穩定兩不誤，兩促進。要始終繃緊安全生產這根弦，高度重視和做好安全生產工作，切實落實企業的安全生產主體責任，強化政府的監管責任和行政一把手安全生產第一責任人的責任。市縣有關部門要組織精幹有力的監管小組，對轄區內的礦井實行分片包點監管，確保煤礦安全生產，做到以安全促生產，以生產促發展。

主體企業與被兼併重組整合企業均要經共同確認的有資質單位對資源和所有礦井資產進行評估，雙方通過企業併購、聯合重組、控股參股等形式在當地註冊具有獨立法人資格的子公司。企業性質均為有限責任公司，主體企業控股不小於51%，被整合塊段所有礦井的股份最高49%，經營方式採取主體企業控股經營，市場化運作。 ^[1] 

工作領導組成員名單

組　長：王　君　省長

成　員：

王　成　省人民政府副秘書長

王守禎　省煤炭局局長

朱成基　省國資委副主任

康有全　省國土廳副廳長

趙文才　山西煤監局總工程師

張效彪　省監察廳副廳長

李永平　省發展改革委副主任

石常明　省財政廳副廳長

趙　勇　省工商局副巡視員

李廣信　省環保局巡視員

領導組下設辦公室，辦公室設在省煤炭局。

辦公室主任：王守禎（兼），副主任：牛建明（省煤炭局副局長）、於若潔（省紀委駐省煤炭局紀檢組組長）、朱成基（兼）、康有全（兼）、趙文才（兼）。 ^[2] 

過去幾年中，地方窯主為少交資源價款，在煤炭儲量評估過程中，故意縮小資源儲量，少則2000-3000萬噸，多則5000萬噸左右。這給國有大礦整合地方煤礦確定資源“儲量”帶來不確定性因素。

按省政府國土廳83號文件規定，所有地方煤炭資源在整合過程中按獲取資源時的價款的1.5倍賠償。但在實際中存在以下幾種情況：

1、當時獲取資源所確定的價款，有的高有的低。如獲取早的有0.34元/噸、0.50元/噸、1.8元/噸，現在已經達到3.5元/噸，甚至7-8元/噸，差別懸殊。

2、由於煤種不一樣，獲取資源價款也不一樣。如呂梁煉焦煤的掛牌價款8元/噸，大同動力煤的掛牌價款2-3元/噸。不同煤種和地區的煤炭資源開採成本不同，影響地方窯主資源整合交易的積極性。

總體上，現在市場價7-8元/噸，外省兼併整合方以12-14元/噸價款都願意拿。 這樣窯主不願意整合，願意私下買賣，逼近國有大礦只能許諾在今後的生產中補償窯主。

存在問題是有的按時足額交清，有的沒能按時足額交清。

存在問題是以國土資源廳價款為界，還是以二、三手交易的價款為界，二者存在時限問題。

當時為少交價款，窯主僅交了上組煤的價款，但現在越界開採

政策建議一：關於資源“量”的核定問題，以國土資源廳當時批准的儲量為準，以批准量減去採出量就是現在應有儲量。其中採出量可通過實地調研取得。

政策建議二：關於資源“價”的核定問題。國有煤礦與個體户交易過程中，政府要有政策來維護交易的合理性，防止形成個體户漫天要價；同時，政策上規定地方窯主只能與包括山西煤銷集團在內的六大集團交易，而不允許私下交易。解決資源“價”問題的兩種途徑。

第一種途徑：按照就高不就低的原則，將獲取資源的價款標準統一提升至3.5元/噸，這樣價款的界定與市場接近一點。

第二種途徑：制定一個標準出來。如：原來資源價款低於1元/噸的，翻2-3倍賠償；原來資源價款1-2元/噸的，翻1.5-2倍賠償；原來資源價款2-3元/噸的，翻1.0-1.5倍賠償；原來資源價款高於3元/噸的，翻1.0倍賠償。

政策建議三：關於資源價款是否按時足額交付問題，建議按時足額交清的按政策補償；沒能按時足額交清的，由整合單位替窯主交清。

政策建議四：關於資源基礎價款界定的時限問題，建議以2007年12月底為資源價款確定界限。

政策建議五：關於擴界增層問題，建議政府必須出台強有力的政策，民營企業原則上不再擴界增加資源量，如參與大礦整合，可隨大礦整合增加資源量。同時，凡是已獲取探礦權的民營企業被整合後，民營企業的股權比重不易超過35%，更不能搞到49%，與國有大礦平分秋色。

調查企業普遍認為，轉型發展是高耗能、高污染企業的必然發展的必然趨勢，是解決企業高耗能、高污染、低效益、難持續的有效措施和必要手段。如山西神龍能源焦化有限責任公司的張部長認為，實現轉型發展，加快技術改造，推動節能降耗不僅是政府的經濟發展戰略目標，也是企業發展的戰略目標。為此，各企業在思想上高度重視，紛紛成立節能降耗領導組，從思想上提高重視，多方面積極採取措施，大力推進節能減排和企業轉型發展進程。

1、加強管理，把節能降耗制度化，從行為上加大約束。“沒有規矩不成方圓”，要實現企業綠色轉型發展，企業加強管理至關重要。太原化學工業集團通過制定《節能降耗工作目標考核獎懲辦法》和《節能降耗工作目標考核評分細則》，採取月考核、季小結、年終綜合評分和對指標完成情況進行公示的辦法，對各單位節能降耗工作進行嚴格的考核。為了加強對節能減排工作的管理，太原智海集團榆次水泥分公司制定了《節能降耗管理制度》、《節能獎懲制度》、《節能計劃編排》等多種管理制度，加大了對日常工作、生產行為的約束力度，節能減排工作收到了明顯效果。調研的其他企業也都制定了激勵機制，目標分解、細化管理、明確責任、效應考核、獎罰得力，做到了資源的有效利用、能源的梯級利用、廢物的綜合利用，努力使產品結構佈局合理，產品消耗降到最低。

2、引進先進技術設備，從生產工藝促進轉型升級。2006年以來，太原智海集團榆次水泥公司加大技術引進力度，從生產工藝上保證了節能減排工作的進展，實現了產業的轉型升級。國內首家引進生料輥壓機終粉磨技術（Φ3.8×11m烘乾兼粉磨生料製備系統），使生料生產設備耗電降低約20%-25%；採用巨大型布袋收塵器代替高壓靜電除塵器，使粉塵排放濃度由100mg/Nm3降為≤30mg/Nm3；增濕塔改用變頻系統，實現了節水節電；粉煤製備採用立式輥磨代替風掃球磨粉磨工藝，使粉煤設備節電約10%-15%。山西神龍能源焦化有限責任公司近年來也不斷引進新型生產工藝，如電力車項目、冷凝水回收項目等，節能減排工作效果顯著，企業生產效益也得到了一定的提高。繁峙縣中興實業有限公司採用國家科委推廣的高爐電爐雙聯工藝新技術，將高爐鐵水經A0D爐精煉吹氧將碳脱除硫磷等有害雜質，再加入中頻感應進行升温、調質，合金熔化後獲得的優質鋼水進行爐前鑄造，與傳統鑄造工藝相比有能耗低、質量高、效益好的優點。

3、增加投資，加大企業綠色轉型步伐。長期以來企業從長遠發展的角度考慮，不斷加大投資，加快了轉型發展的步伐。如太化集團自2003年以來累計投入環保治理資金3.5億元，治理環保項目34項，淘汰關停了生產規模小、污染大、不符合山西產業政策的22個產品和裝置，由此影響到銷售收入10億元。但通過採用國內外先進適用技術，大力發展山西省重點調產項目——全國最大的30萬噸/年焦化粗苯精製項目，20萬噸/年PVC等技改項目，又新增銷售收入20億元，相當於關停了一個老太化，重建了一個新太化。山西通寶能源股份有限公司在“十一五”期間把山西陽光發電有限責任公司作為企業綠色轉型發展的重點，繼續加大節能項目資金的投入力度，先後投入專項資金4508萬元，完成節能項目18項，節約標準煤63442噸，節能降耗取得了良好的業績。

4、轉變合作方式，實現企業的優化組合和轉型發展。為了加快企業轉型發展，降低運行成本，尋找新的經濟增長點，2007年8月，“太原理工天成科技股份有限公司和山西發鑫集團有限公司全面合作”暨“焦爐氣綜合利用新工藝示範工程-年產25萬噸甲醇及1億立方米車用天然氣工程項目開工儀式”在河津市南午芹工業區內隆重舉行。這是太原理工天成公司通過定向增發股票方式謀求與河津發鑫集團合作的結晶。此次合作，被業界稱為滬深股市首次向非關聯第三方定向增發股票的收購行為。通過增發股票收購發鑫集團，太工天成（600392,股吧）公司直接由IT行業進入煤焦化領域，降低了新建項目的固定資產投資及運作成本，找到了新的增長點，構成了以IT業、煤化工兩大產業為支撐的戰略佈局。而發鑫集團則實現了由產品初級、管理粗放的煤焦企業向技術含量高、附加值高的現代化企業的轉變。發鑫集團依託優越的地理位置，利用焦爐煤氣起源，生產液化天然氣、液氫等化工產品，發展循環經濟，形成資源-產品-廢棄物-再生資源的循環式生態工業鏈，是山西省焦爐氣綜合利用新工藝示範工程，成為省、地、市企業轉型發展節能減排標誌性工程。

5、延伸產業鏈條，發展循環經濟，提高能源利用率。太原智海集團榆次水泥公司採用水泥窯純低温餘熱發電項目（9MW），目前已進入併網手續辦理階段，並已進行單機試車，項目投產後年發電量可達5279.8×104KWH，年節約標準煤22078噸，減少二氧化碳排放3696噸。該項目充分利用窯頭、窯尾廢氣中的餘熱轉換為電能，增加了孰料生產過程中的能源利用率，減少了對大氣的熱污染及粉塵排放量，不僅提高了能源利用率，而且降低了對環境的污染。陽泉鋁業股份有限公司進行的年產5萬噸再生鋁項目屬省節能循環經濟扶持項目，年處理廢鋁可達6.5萬噸，生產循環水餘熱利用項目充分利用生產循環水餘熱替代現有鍋爐供暖方式，達到節能減排的目的。此外，煤炭行業煤層氣利用步伐加快，使煤層氣利用量增加，節約了能源，減少了大氣污染。

近年以來，在各級政府的正確領導和大力推進下，在各企業的積極努力下，節能減排、轉型發展工作取得了顯著的成效。從調查的城市更加反映了近兩年來企業節能減排所帶來的效益。

1、有關統計調查顯示，2008年晉中市規模以上工業企業萬元工業增加值平均能耗為4.99噸標準煤/萬元，同比下降10.85%。2008年1-6月份，晉中市規模以上工業綜合能源消費量為381.1萬噸標準煤，同比下降31%，萬元工業增加值能耗同比下降17.5%。在晉中調查的兩家高耗能企業節能降耗成效也十分明顯。2009年1-7月份，神龍能源綜合能源消費量為2772噸標準煤，萬元工業產值能耗同比下降15.6%；智海水泥綜合能源消費量60973.68噸標準煤，萬元工業產值能耗同比下降9.5%。

2、2008年陽泉市節能降耗工作穩步推進，單位GDP能耗和規模以上工業增加值能耗都比上年呈現不同程度的下降，與上年相比萬元GDP能耗下降7.21%，萬元工業增加值能耗下降9.09%，完滿完成了年度目標任務。另一方面，陽泉市還加快了節能技術改造項目的實施步伐，共實施29個節能技改項目，完成投資8.9億元，已有15個項目完成投產或部分投產；積極篩選了33個項目申報國家和省機能項目，項目總投資19億元，同時大力推廣新產品、新技術。項目的落實、部分資金的到位，為企業的轉型和節能減排增加了活力。

3、在運城市企業間的轉型重組已由兩個企業向多個企業間合作、同所有制企業間向跨所有制企業間合作、同一行政區域向跨行政區域合作轉變。從產權類型看，有股權劃轉、定向增發股票收購、股權轉讓等；從區域看，有跨省重組，有省內“聯姻”，有市內合作等；從所有制類型看，有國企間合作，有民企間合作，有民企與國企合作等；從企業狀況看，既有強弱重組，又有強強聯合。範圍越來越廣，種類越來越全，區域越來越大，方式越來越多。企業轉型重組已成燎原之勢。

雖然通過政府和企業的不懈努力，山西省企業節能減排和轉型發展取得了顯著的成績，但是由於本省能源消費結構的特點，高能耗行業比重較高，工業經濟對電力、煤炭等能源的依賴性較強，新投產項目中高耗能行業投資比重依然偏大等客觀因素的影響，全省企業在實現轉型發展的過程中還存在着不少困難和問題。

1、資金問題成為企業在當前經濟環境下轉型發展的最大難題。在金融危機影響下，一些高耗能、高污染行業普遍存在經營效益急劇下滑現象，企業可用資金匱乏；另一方面隨着國家對節能減排的重視，特別是對高耗能行業採取了一些制約其發展和膨脹的措施，使這些企業在融資方面出現了利息高、貸款條件苛刻等困難局面。此外國家和政府的節能獎勵資金和節能專項資金不能及時到位，陽泉鋁業股份有限公司再生鋁項目一期省機能獎勵資金800萬元實際到位560萬元，生產循環水餘熱利用項目，國家節能專項資金300萬元尚未到位。資金問題成為困擾企業改進生產設備，提升工藝技術，促進轉型升級的最大難題。

2、技術瓶頸仍是制約企業節能降耗、轉型升級的主要因素。高耗能、高污染企業降低能耗、減少污染的主要手段是依靠技術的改進和生產工藝水平的提高，但是國內行業生產技術仍然比較落後，能源利用率水平仍然偏低，污染物排放及處理還達不到最好效果。因此引進先進的技術及人才，解決技術瓶頸，已成為企業節能建好、轉型升級的當務之急。

3、政府職能部門辦事效率仍有待進一步提高。近年來政府部門行政效能水平有了很大提高，但調查中仍有企業認為一些政府部門行政效率水平過低，特別是在一些節能項目的審批上，程序繁瑣、耗時過長，對企業項目的上馬和技術的革新造成了嚴重影響。

4、政策因素對企業的生產和發展造成了很大制約。受2008年山西煤炭資源整合等政策的影響，不少行業特別是焦化行業煤源緊缺，煤炭價格也長期處於高位運行，造成企業生產成本過高，出現與產品價格倒掛的現象，影響了企業的正常生產和發展，對企業造成了很大制約。

根據8月26日國務院總理温家寶主持召開的國務院常務會議精神要求，在當前我國經濟正處於企穩回升的關鍵時期，必須認真落實科學發展觀，在保增長中更加註重推進結構調整，堅決抑制部分行業的產能過剩和重複建設，大力發展符合市場需求的高新技術產業和服務業，要把握好調整的方向、力度和節奏，切實轉變經濟發展方式，提高經濟發展的質量和效益，促進經濟全面協調可持續發展。根據山西省的實際情況，在繼續加大節能減排工作力度，實現轉型發展的過程中，要做好以下幾個方面的工作：

1、繼續實行嚴格的目標責任制，促使節能工作制度化。各級政府、各有關部門、各重點能耗企業要繼續完善和健全節能領導機構，全面負責指導和協調工作，把節能降耗作為領導班子貫徹落實科學發展觀和實績考核的指標。要認真貫徹實施國家節能法律和省有關政策規定，逐步建立完善節能法律監督機制，加大節能降耗執法監督檢查力度，進一步完善節能降耗目標責任考核辦法並嚴格執行，落實好已經建立的節能目標責任制。主管和相關宏觀管理部門要既有分工又有協作，真正用目標責任制來約束各級責任人，把節能降耗各項工作真正落到實處。

2、加快產業結構調整步伐，構建節能型產業結構。產業結構決定能源結構，節能降耗必須優化產業結構。合理調整產業結構，大力發展低耗能的高新技術產業和第三產業，是節能降耗的最有效、最直接的途徑。必須改變當前經濟增長由主要依靠資源型工業帶動的現狀，立足節約能源推動經濟發展，堅決制止高耗能行業盲目投資和低水平擴張，降低高耗能行業及其產品的比例，加大低能耗高附加值產品的比例，加快發展第三產業，在發展中不斷優化三產內部結構，最終實現“節能型”的產業結構。

3、狠抓節能項目，推進節能工作全面開展。以節能項目入手，進一步加大對節約和替代石油、燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、餘熱餘壓利用、電機系統節能、能量系統優化、建築節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和技術服務體系建設工程等重點項目的扶持，建設一批節能降耗效果明顯和綜合利用成效顯著的項目，積極推進企業內部的循環利用，企業間或產品間的生態工業網絡、廢物回收和再利用體系、社會循環經濟體系的工作，依託技術節能促進全省“十一五”節能降耗目標任務的完成。

4、加強重點行業和重點能源品種節能管理。要積極推進行業節能和品種節能，就全省而言，抓好工業能源消費就是抓住了全社會節能的重點。在工業能源消費中要重點對有色冶金、化工、建材、煉焦等行業的監控管理，在能源品種的監控中要重點對煤炭和電力進行考核，煤的節約主要抓電廠，節能目標直接明確為多少噸原煤；電力消費以冶金和化工行業為重點，並將電的考核落實到所有企業和全社會的各個角落。

5、確保企業轉型、節能融資渠道的暢通和政策扶持。對於高污染、高耗能企業，凡是轉型發展、加大低能耗高附加值產品的，政府部門要轉變政策約束機制，大力鼓勵和扶持，在融資渠道和政策導向上給予優惠，使這些企業和新的項目得以循環發展，在企業技術革新方面給予大力支持，加大科技貸款政策的落實力度，幫助和促進企業在困境中轉型發展。

6、加大節能執法力度，堅決淘汰落後產能。繼續組織開展節能專項檢查和監察行動，重點檢查高耗能、高污染企業執行節能法律、法規和標準的情況。加強對重點耗能企業的日常監督檢查，加強對固定資產投資項目執行節能標準情況的檢查，加強對淘汰落後用能設備、生產工藝和能耗限額標準的檢查。要繼續推進對落後產能的淘汰力度，對不符合國家產業政策的企業毫不手軟，該關停的關停，該拆除的拆除，建立高耗能、高污染行業新上項目與節能指標完成進度掛鈎、與淘汰落後產能相結合的機制，控制高耗能、高污染行業過快增長。對達不到能耗准入條件的高耗能企業一律不予審批、核准、備案，對違規建設的項目，要依法依規嚴肅查處，對沒有完成淘汰落後產能任務的縣區單位，嚴格控制安排投資項目，實行項目區域限批。

2009年以來，太原市各級煤炭部門堅定不移地貫徹執行省委、省政府關於煤礦企業兼併重組整合的一系列部署，煤炭資源整合工作取得階段性成果。截至2010年3月底，太原市參與整合的130座煤礦，除列入33座“十關閉”礦井和10座煤礦未參與外，實際參與兼併重組整合的煤礦有87座，均已完成協議簽訂工作，協議簽訂率達到100%；47座煤礦上報方案已批覆，佔整合礦井的88.7%；47座煤礦企業進行了名稱預核准，佔已批覆礦井總數的100%；43座煤礦上報了採礦許可證變更資料，省國土資源廳已受理，佔應上報採礦證資料的97.7%；已領取採礦許可證的礦井41座，占上報採礦證資料93.2%；有7座煤礦上報了生產許可變更資料，省煤炭廳已全部受理；3座礦井上報了安全生產許可證變更資料，山西煤監局已全部受理；53座煤礦均進駐了主體企業，佔應整合礦井總數的100%；整合後的53座煤礦“六長”已到位，佔參與整合礦井的100%。