烏拉章程

“烏拉”是指農奴為官府或農奴主所服的勞役，在晚清以前是西藏人民沉重的負擔。 ^[1] 

1908年2月，清朝政府任命趙爾豐為駐藏大臣兼任邊務大臣，任其兄趙爾巽為四川總督，清廷要求趙爾豐與聯豫會同察度藏情，並撥給趙爾豐白銀60餘萬兩，如果不夠，由四川總督隨時接濟。由於趙爾豐在川邊的改革贏得了清中央的賞識，西藏噶廈深知趙爾豐主藏政，必會有與川邊一樣的改革，於是派員前往察木多，調集藏兵，意圖武力阻止趙爾豐入藏。1909年，趙爾豐越過金沙江向查木多（今昌都）和類烏齊進攻，次年與鍾穎軍會師於查木多，然後兩軍迅速推進到工部一線，然後又進入波密地區。趙、鍾兩軍對所到之處的土司頭人進行招撫，建立郡縣。 ^[1] 

趙爾豐在藏區進行改土歸流的同時，對於百姓的生計頗為關心，推行烏拉改革，頒佈了烏拉章程。 ^[1] 

新訂烏拉章程（宣統二年九月一日）

第一條 關外土司藏民向支邊藏差使騎馱烏拉，不領腳價。自光緒三十一年巴塘肇亂，大兵出關，需用烏拉過多，百姓勞苦，始給腳價。而章程未能劃一，民間應僱烏拉，雖領腳價，仍沿舊稱，名曰支差，仍照土司舊章攤派，苦樂不均，茲另訂劃一章程，以照公允。

第二條 各屬烏拉馱價，無論牛馬，暫定每站馱程給藏元半元，背夫、湯、打役，每名給銀一咀。俟道路平治之後，勘丈裏數，樹立記裏石樁，每烏拉一隻，一里給馱價銅錢四文，背夫一名，一里給工資銅錢二文，按裏計算。客商往來，應自行議價僱用，不在此章程之內。

第三條 牛一隻，只准馱庫秤一百二十斤。背夫一名，只准背六十斤，至多不過加六斤。倘有過重者，百姓不能應僱，如不足一百二十斤、六十斤者，凡用烏拉一隻，背夫一名，仍照章按站給價。

第四條 馬一匹，無論人之大小，只准乘一人，隨帶行李，至多不過二十斤。

第五條 騎馱烏拉同路，在五隻以上者，只准照章支給烏拉腳價；只騎馱一、二匹，馬伕勢必同路照料，照章按價給腳價外，須加給馬伕一名，按站每日工食銀一咀；三匹、四匹者，每日按站須加給馬伕二名工食；五匹騎馱以上者不加。

第六條 邊民應僱騎馱烏拉，各有疆界，不準官弁兵差人等將烏拉騎馱過站。倘有特別軍事，恐前站烏拉不齊，貽誤要公，非奉有邊務大臣命令允准通融公文，一概不準過站。

第七條 烏拉腳價，照章發給，已於光緒三十三年五月初八日經前任邊務大臣與四川總督會奏，凡出入差使，地方官只可為之催僱烏拉，由各該員自行發給腳價。惟欽差馳驛支給烏拉，應需腳價由地方官按照等級開支報銷。邊務大臣出關進關並巡閲各地，烏拉腳價均系自行發給，以後即按照自發之案辦理。

第八條 無論大小官弁僱用騎馱，倘在途倒斃，邊民就近報由地方官查明牛、馬價值若干，令其賠償。惟所賠銀兩，馬一匹不過二十兩，牛一頭不過十兩，以免藉端需索。地方官亦不得以非其所管百姓，置之不問，幹咎。

第九條 邊民應僱烏拉，其騎馬鞍韉，大半惡劣，如有失落，每套賠銀不過三兩；籠繮一套，賠銀一兩五錢；馱牛鞍韉，賠銀一兩五錢。均由僱烏拉之人賠出。

第十條 各屬地方官如有公事下鄉，或往來何處，所用騎馱烏拉、背夫等項，均照章發價，不準私用民夫，幹咎。

第十一條 民間承認烏拉，於催僱之時，往往互相推諉。茲明訂章程，照所種地畝多寡，所養牛、馬多寡，分別定明，輪流應僱，以免貽誤。

第十二條 凡百姓上納官糧六鬥者，承認烏拉一隻；納八斗者，認一隻半；一石者，認二隻；每四鬥加一隻，照此類推。至此納官糧不及六鬥者，免認烏拉，只認湯、打役、背夫；納糧二斗者，認一名；四鬥者，認二名，不及二斗者免。

第十三條 凡湯、打役、背夫，邊民多以婦女認之，今暫仍其舊，徐圖改良。惟此後無論男女，須年在十五歲以上，五十歲以下者為合格。不合格者，不準濫派。

第十四條 邊民未種地畝，只有牛廠者，以養牛、馬十隻，認僱烏拉一隻；不及十隻者，仍充湯、打役、背夫等項，照第十三條辦理；十隻以上，每多養十隻，加認烏拉一隻。凡草場養牛十隻者，須養馬一匹，以便承認烏拉騎用。

第十五條 邊民草場，有概行養羊者，不認烏拉，亦屬不合。凡養羊一百隻者，認烏拉一隻；一百隻以上，每養羊五十隻，加認烏拉一隻；不及一百隻者，仍派湯、打役、背夫，照第十三條辦理。

第十六條 民間如有種地又有牛廠者，照地畝認僱烏拉之外，仍照草場所養馬、牛、羊章程認僱烏拉。

第十七條種地百姓，如所種之地，照上納官糧合算已認僱烏拉十隻者，牛廠百姓如所養之畜，以馬、牛、羊合算已認僱烏拉十隻者，此外尚有多數地畝或馬、牛、羊等，均免認烏拉，以為勤耕種善牧養者勸。

第十八條 現在各處設治，疆界已分，各歸各地方官管理。大道烏拉，如騎馱在千隻者，合屬應僱，由地方官調用；若僅數百隻，則分別何路，由何路若干村應支；若再不足之烏拉，則分別鄰村輪流應僱。

第十九條 大道差使由地方官令保正、村長公議，某幾村應認僱何路烏拉，商同百姓議定後，由地方官傳訊大眾依認，即出認曉諭，俾眾周知，以免推諉。

第二十條 一村之中，共若干户，由村長查明，以能認烏拉十隻者為上等，五隻以上為中等，五隻以下為下等，由上等至下等，分別第一户，第二户，挨次將全村認僱烏拉人名開齊，報知地方官立案，並開單粘貼村內。遇有烏拉，由第一户派起，至末户止。派完之後，又輪至第一户，照前應僱之數辦理。村長必須照章公平派定，不準強者少派，弱者多派，幹咎。

第二十一條 烏拉既照章發給腳價，該百姓等宜以肥壯牛、馬應僱。如以老弱病瘦充數，當發還另換，以免倒斃，索賠價值。如僱用烏拉之人，當時不驗壯疲，在途倒斃，即照章賠償，不準以病疲藉口。

第二十二條 催僱烏拉百姓，地方官應查明遠近，定明期限，有逾期不到者，致先到之烏拉必須等候。應罰後到者，按日賠先到者口食，每隻銀八分，以為遲延者戒。

第二十三條 官差來往，所用騎馱烏拉若干，馱牛若干，背夫若干，於何日起行，須開明實在數目，實在日期，交地方官代僱。如多開數目，臨時不用，亦照發腳價；少開者，自誤免議。凡沿途需用烏拉傳牌，由各處地方官發給，以歸一律。

第二十四條 除欽差過境，所需烏拉傳齊三日外，倘三日後仍令烏拉等候，在五月至十月期間，各處有草牧放牛馬，每日應幫每隻烏拉口食銀四分；在十一月至四月期間，無草牧放牛、馬，每日幫烏拉口食草料銀八分。無論何項官員，如定於初二日起行，烏拉於初一日到齊，官員不行者，烏拉等候一日，即應幫一日口食，仍按有草無草月份，每日幫給口食草料。

第二十五條 邊民不知利害，偷竊官物，如有犯者，交地方官或追原贓，或賠價值之外，另行照例治罪。

第二十六條 章程定於八月內宣佈百姓。九月初一日實行之後，從前烏拉章程一併取消。 ^[2] 

烏拉改革是清末在川邊進行“改土歸流”及實施新政的諸多措施中帶給百姓利益較多的一項措施，為遭受沉重烏拉支應的藏族百姓減輕了負擔。 ^[1]