災害應對中的社會管理創新

在中國，隨着社會主義市場經濟體制的建立與逐步完善，政府與市場的關係已逐漸融洽，並相互促進和發展。但是，第三部門的發展卻十分緩慢，社會部門之間的信息斷裂所造成的後果在災難發生時表現得更加明顯。

以“5·12”汶川地震為例，這是新中國成立以來破壞性最強、波及範圍最大的一次地震。震後，社會各界積極捐款捐物，許多志願者自發奔赴災區服務，各種社會組織也試圖發揮自身優勢幫助災區。但是，由於應急管理機制不成熟、信息溝通渠道不暢通、政府管理資源有限等原因，大量的社會資源不能及時匹配到最需要的地區，許多困難的災區羣眾不能及時接受社會救助。

因此，如何科學、有效地對災後重建社會資源進行管理，並達到高效匹配的目的，就成為政府及各種社會組織應該認真思考的問題。 本書就是在這一背景下，結合“5·12”汶川地震抗震救災中的實例，進行了災害救助中的社會管理創新。

許多社會組織開始思考如何與政府進行有效的合作，並融入到由政府主導的、系統的災害應急管理體系中來；而一些災區的地方政府也本着“以災區為本，以災民為本”的精神大膽創新，為社會組織在災區的服務創造便利條件，開創了許多跨界合作的典型範例。友成企業家扶貧基金會等社會組織與綿竹市政府的合作在“5·12”汶川地震抗震救災及災後重建的過程中具有典型的代表性，開創了一種政府與社會組織合作的典型路徑，為綿竹市災後重建貢獻了巨大的力量。

本書主編邊慧敏。邊慧敏，西南財經大學副校長、教授、博士生導師，四川省學術和技術帶頭人，四川省人才工作領導小組專家，中國人力資源開發指導委員會理事，中國行政管理學會理事會理事，中共中央組織部和中共四川省委組織部人才測評專家。

第一章 現實背景

第一節 5·12汶川地震及綿竹市受災情況簡介

第三節 非營利組織參與災後重建面臨的挑戰

第二章 跨界的合作

第二節 遵道的合作

第四節 合作機制的創新

第三章 應急平台：“遵道模式”的探索

第一節 “遵道模式”的運行機制

第二節 遵道辦公室的工作內容

第四章 資源的系統整合：綿竹市災後援助社會資源協調平台

第一節 綿竹社會資源協調平台的運行機制

第二節 綿竹社會資源協調平台的工作內容

第四節 社協平台的不足和需要解決的問題

第五章 互動與發展：聯席會議機制

第一節 聯席會議的運行機制

第三節 聯席會議機制的成果

第四節 聯席會議機制的不足與需要解決的問題

第六章 綿竹模式成效分析

第一節 友成救災“第一時間”創造驚人奇蹟

第三節 綿竹社會資源協調平台成果分析

第七章 社會成效

第二節 提高了救災的工作效率

第三節 提升了當地政府的形象

第四節 推動了公民社會的發展

第八章 反思與發展

第二節 構建跨界的災害管理體系

第三節 公益組織發展所需的支持因素

第五節 跨界模式未來的發展——基於綿竹模式