潘作良

新上任的縣信訪局局長。嫉惡如仇，心繫百姓，時刻謹記自己是名黨員，也是農民的兒子，為百姓們解決了一個又一個上訪案件。淡泊名利，對下屬的關心無微不至。為了工作，常常顧不上妻子和女兒，把自己的全部精力獻給了平凡、艱辛的的基層信訪事業。

潘作良的妻子，煤氣公司抄表員，為人和善，樂於助人。面對總是工作繁忙的丈夫也偶有抱怨，但還是很理解丈夫的工作，一直默默支持與陪伴。丈夫的好妻子，女兒的好媽媽，將家裏的一切打理得井井有條。可以説潘作良軍功章上有她一半的功勞。

潘作良下屬，在基層信訪幹了多年的老同志，兢兢業業。妻子長卧病榻，經常醫院單位兩頭跑，但也從未耽誤過工作，一直踏實認真地做好局長交給的每份工作。

潘作良下屬，法律專業畢業，起初認為信訪工作沒有意義，工作積極性不高，在男朋友的幫助下，獲得了可以去法院工作的機會。後在辦理齊春英信訪案件時，逐步認識到了信訪工作的重要性，併成功幫助了上訪人。

馮大娘，黃家崗子村困難户，與殘疾兒子相依為命，在破舊的漏屋裏住了五年，多次步行往返一百多里地，到縣信訪局請求幫助。最終在潘作良的幫助下，終於和兒子住進了新房。