湖南省城鄉一體化示範縣研究基地

推進城鄉經濟社會發展一體化進程是全面建設小康社會、實現富民強省的重大戰略舉措，統籌城鄉發展推進城鄉經濟社會發展一體化進程，是消除城鄉二元結構和解決“三農”問題的治本之策。根據中央和省市推進城鄉一體化的指示精神和縣域城鄉一體化發展的需要，湖南省農村發展研究院與相關職能部門聯合在湘潭、嘉禾、漢壽、冷水江四縣市合作建立“湖南省城鄉一體化示範縣研究基地”；由省農村發展研究院組織相關專家開展研究與宣傳推介工作，為基地縣市的城鄉一體化提供決策諮詢服務。

湖南省農村發展研究院發起，湖南省住房和城鄉建設廳、湖南省經濟和信息化委員會、湖南省國土資源廳、湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省教育廳、湖南省衞生廳、湖南省新農村建設促進會聯合創建。

早在19世紀中葉，恩格斯就提出了“城鄉融合”的概念，並指出實現這一目標的兩個標誌就是消除工農差別和城鄉差別。此後，國外學者霍華德的社會城市理論、賴特的區域統一體理論、劉易斯的“二元經濟”模型、費景漢和拉尼斯的“劉易斯—拉尼斯—費景漢”模型、朗迪勒裏的“次級城市發展戰略”理論，道格拉斯的區域網絡發展模型、麥基的城鄉混合體模型，連同岸根卓朗的城鄉融合系統及芒福德的城鄉整體規劃思想等，都對城鄉融合的概念及實踐做出了有益的探索。在我國，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人都對城鄉關係進行過深刻的思考，特別十七大報告首次明確指出：“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，這是對新時期我國城鄉關係高屋建瓴的把握，是首次對農村和城市的平等發展權、農民和市民的同等國民待遇權的確認。

從國內外實踐看，城鄉關係一般經歷了低水平均衡—城鄉分隔—城鄉交融三個階段，但不同的國家或地區，路徑與模式不盡相同。在我國，統籌城鄉發展推進城鄉經濟社會發展一體化進程，是2010年中央一號文件提出的戰略任務。湖南作為農業大省，在經濟步入“快車道”的關鍵時期，推進城鄉一體化發展顯得尤為重要而緊迫，這不僅是貫徹落實中央決策精神的需要，也是加快轉變經濟方式的迫切要求。但從實踐層面來看，當前全省各地如何因地制宜推進城鄉一體化發展仍然缺乏操作上的指導和可資借鑑的模式，迫切需要典型地區的探索與示範帶動。

為此，湖南省農村發展研究院向省委呈交了“將縣域發展作為推進“四化兩型”的主戰場—關於進行“城鄉一體化示範縣”試點的建議”的報告，得到湖南省委書記周強的高度重視，並親筆批示：“此課題很有現實意義，亦是省委關心的重大問題。望認真組織研究，為省委決策提供參考依據”。繼而，省“十二五”規劃編領導小組根據周強書記的指示和我院的建議，在省“十二五”規劃中明確將湘潭、冷水江、嘉禾、漢壽四縣市列為我省的城鄉一體化示範縣。因此，基地的建立和開展研究，承擔着全省城鄉一體化示範縣理論和實踐典型示範的任務。

示範縣研究基地成立旨在全面總結示範縣城鄉一體化發展的經驗，瞭解示範縣建立統籌城鄉發展體制機制過程中遇到的新矛盾和新問題，為加速推進示範縣城鄉一體化進程提供理論支撐和相應的支持，為省委省政府的城鄉一體化決策提供參考意見。

以科學發展觀為指導，貫徹落實省委、省政府“四化兩型”戰略，充分發揮省農村發展研究院的“思想庫”和“智囊團”作用，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，探索規律、總結經驗、創新模式，促進理論與實踐的對接，全面總結示範縣城鄉一體化發展的經驗，瞭解示範縣建立統籌城鄉發展體制機制過程中遇到的新矛盾和新問題，為加速推進示範縣城鄉一體化進程提供理論支撐和相應的支持，為省委省政府的城鄉一體化決策提供參考意見，為全省城鄉一體化發展提供典型和經驗，為加快湖南經濟發展方式轉變、全面建設小康社會服務。

堅持以基地為載體，通過開展系列研究、協作服務，加速推進基地縣形成城鄉相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，城鄉經濟、社會、文化共同繁榮和生態持續協調發展的良好態勢，加速推進基地縣農業發展與工業發展對接、農村發展與城鎮發展對接、農村資源要素與城市資源要素對接、資源利用與環境保護對接，實現優化發展、創新發展、綠色發展、人本發展。力爭取得一系列重大的研究成果，為基地縣城鄉一體化建設和縣域發展提供理論支撐，並對其實踐經驗進行及時總結。

根據2010年中央一號文件精神，按照科學發展觀的要求，認真總結國內外城鄉一體化的歷史經驗，深入調查分析示範縣在社會經濟發展進程中存在城鄉二元分割的現狀，以加強三農為根本立足點，以推動資源要素向農村配置為重要着力點，以城鎮化和新農村建設協調推進為戰略着眼點，在轉變經濟發展方式的視角中，針對示範縣城鄉一體化發展中的核心問題，用全新的視野審視示範縣的資源稟賦、擁有的優勢和劣勢，制定發展方向和目標，探討解決農業發展與工業發展對接、農村發展與城鎮發展對接、農村資源要素與城市資源要素對接、小農經濟與大市場對接、農地制度創新與產業化對接、科技創新與實際應用對接、生產與加工對接、資源利用與環境保護對接等八大難題；突破傳統城鄉發展相互分離的規劃模式，在將城鄉作為統一體的基礎上對示範縣城鄉發展的空間、生態環境作出具體的佈局安排，構建示範縣的城鄉規劃、城鄉產業發展、城鄉公共服務、城鄉市場體制、城鄉基礎設施、城鄉管理體制六個方面的城鄉一體化機制，以破除城鄉分割和對立，實現資源和生產要素的自由流動和優化配置，形成一個城鄉相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，互為資源、互為市場、互相服務，空間上互為環境，生態上協調融合，城鄉經濟、社會、文化共同繁榮和生態持續協調發展的動態過程，不斷向社會—自然—經濟複合生態系統演替的頂級狀態邁進。

為充分有效地開發利用示範縣自然資源和社會經濟資源，合理佈局生產力和城鄉居民點體系，使示範縣各項建設在空間地域上相互協調配置，提高社會經濟效益，保持良好的生態環境，示範縣城鄉一體化基地研究的主要內容應當包括城鄉規劃佈局、產業發展、基礎設施、公共服務等，具體如下：①研究示範縣城鄉發展現狀和條件，區別其優勢條件和制約因素；②研究城鄉一體化社會經濟發展和空間發展的總體戰略；③在科學預測城鄉總人口的基礎上，依據空間發展戰略研究與社會經濟發展相適應的城鄉居民點體系；④與土地利用規劃相協調，按照城鎮建設用地、鄉村建設用地、區域基礎設施用地、生態用地、農業生產用地等功能類型，研究城鄉空間進行全覆蓋性的安排，並對重點地區（地段）進一步規劃進行研究；⑤研究統籌規劃區域性的交通、能源、水利、給水排水、電訊等基礎設施，研究其成為城鄉空間良性運作的有力支撐的原因；⑥研究如何統籌城鄉發展，推進產業佈局一體化，發展新型工業，推進農業產業化，大力發展服務業；⑦研究如何以公共財政為牽引，推進城鄉社會事業均衡發展。如何逐步提高公共財政對社會事業和“三農”發展投入的總量和比例，保障和推動城鄉社會事業發展，加強城鄉社會保障體系建設；⑧研究如何制定環境保護與治理規劃；如何結合地方特點，制定專項或綜合的防災規劃；⑨研究如何分階段實施目標和重點，安排好近期開發建設規劃；⑩研究如何切實可行完善城鄉一體化規劃操作機制。

（一）經驗實證研究方法。以實踐為研究起點，以經驗為研究基礎，重視第一手資料，強調具體問題具體分析，對示範縣社會經濟發展及城鄉一體化相關問題進行深入調研與分析。

（二）實地考察與訪談調查方法。與示範縣有關部門負責同志進行座談，並選擇有代表性的鄉鎮和村，進行調查訪談。每年組織國內知名專家對示範縣城鄉一體化工作進行評估，組織專家在示範縣進行縣情調研，舉辦相關內容的報告會或講座，在工作過程中注意收集廣大幹部羣眾的真實想法與建議。

（三）統計分析方法。根據示範縣提供的城鄉一體化發展的重大信息和文字材料以及研究人員主動收集的信息，查閲涉及到示範縣社會經濟發展狀況的大量統計資料，並運用統計分析工具與方法，從中分析一些具有趨勢性的變化。

（四）案例分析方法。對示範縣典型鄉鎮、村和社區進行深入調研訪談，注重運用案例分析法從中發現具有普遍性意義的問題以及具有普遍意義的做法，為研究的整體展開提供實證支撐。

1．組織領導。（1）成立專家委員會，聘請全國知名專家組成專家委員會，對基地的理論研究進行指導，專家委員會由湖南省農村發展研究院負責邀請。（2）示範縣掛牌成立城鄉一體化示範縣研究基地，原則上由正科級實職領導幹部出任基地辦公室主任，保證基地工作的正常運行。（3）省農村發展研究院成立“城鄉一體化研究所”，並組建相應的研究團隊。

2.聯繫機制。各基地縣的城鄉一體化示範縣研究基地與省農村發展研究院設立的基地工作部相互對接，形成穩定的聯絡機制。農研院的基地工作部專門負責與示範縣基地的日常聯絡、城鄉一體化的信息和資料收集工作，負責與專家團隊的溝通聯繫，協助專家團隊為基地服務，保證工作的有序開展和合作協議的正常履行。

3.年度評估。雙方每年在年度末或年初，對本年度的工作進行評估。具體如下：（1）評估目的：為有利於雙方總經本年度合作期間的工作成績，及時糾正工作中存在的問題和偏差，提高工作效率，更好的履行下一年的協議。（2）評估範圍：省農村發展研究院與示範縣基地辦公室一年的所有工作。（3）評估內容：合作協議規定的雙方任務完成情況，包括雙方的工作作風，工作態度。（4）評估方式：自評，省農村發展研究院和示範縣基地辦公室首先分別自己對年度工作進行總結和評價，可採取領導評價和小組評議方式，寫出總結意見；互評，相互對對方工作進行評價，提出意見和希望；聯評，雙方聯合座談會，進行自我評估和相互評估。（5）評估反饋：雙方可通過電話、傳真和郵件互相交換意見，對工作評估結果進行討論，必要時雙方聯合召開評估會議，對評論意見進行交換。

城鄉一體化示範縣研究基地(3張)

嘉禾縣、漢壽縣、湘潭縣、冷水江市