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混合所有制

(混合所有制改革)

鎖定
混合所有制是由幾種所有制成分結合在一起而形成的所有制形式。混合所有制經濟的具體形式有:股份制經濟合作經濟,合資經濟等。
中文名
混合所有制
第一條線
立足於國有企業
第二條線
立足於民營企業
第四條線
立足於企業員工

混合所有制積極發展

新華網北京2013年11月15日電 《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》發佈,《決定》指出要積極發展混合所有制經濟
國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式,有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體。
完善國有資產管理體制,以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務於國家戰略目標,更多投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。
劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度,提高國有資本收益上繳公共財政比例,二0二0年提到百分之三十,更多用於保障和改善民生。 [1] 

混合所有制發展路徑

黨的十八屆三中全會《決定》提出積極發展混合所有制經濟,並強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。2013年的《政府工作報告》強調加快發展混合所有制經濟。在新階段,發展混合所有制經濟應從產權開放和產業開放兩個方面着手。
從產權開放看,發展混合所有制經濟應實行“四線並進”。
第一條線,立足於國有企業,吸引民營資本、外資與國有資本融合。
第二條線,立足於民營企業,讓國資、外資與民營資本融合。
第三條線,立足於外資企業,讓國資、民資與外資融合。
第四條線,立足於企業員工,實行員工持股。
在這四條線中,前兩條線是重點,而第一條線是重中之重。兩條重點線實際是兩個思路:一個是瞄準國有企業的“國企改革式”;一個是立足於民營企業的“民企發展式”。二者並不是矛盾和排斥的,而是平等競爭、共同發展的。
從產業開放看,發展混合所有制經濟的重點是推進壟斷行業改革。
壟斷行業改革應明確“三不破”“三破”。“三不破”是指:真正的自然壟斷性環節不破,但要實行一定範圍的市場競爭;真正的法令性壟斷(比如煙草行業)不破;在競爭基礎上形成的產業集中不破。重點在“三破”:過時的、假冒的或本來就是壟斷性行業中的競爭環節,要堅決破;不合理的行政壟斷,要堅決破;阻礙和限制競爭的經濟性壟斷如價格操縱、廠商串謀、垂直約束、縱向一體化、掠奪性定價和搭配銷售等,要堅決破。
民營資本如何進入壟斷性行業。從戰略上看,首先需明確國有資本控制的幾條底線:第一,涉及國家安全的產業;第二,真正的自然壟斷性環節,指具有網絡系統性特徵的環節,如電網、通訊網、民航網、鐵路網、郵政網等;第三,公共產品的生產和服務行業;第四,承擔政府特殊任務的企業。在底線之上,應積極推進壟斷性行業開放,逐步使民營資本進入壟斷性行業。
最後應強調,為了防止有人借發展混合所有制侵吞國資或民資,要嚴格把好資產評估關、價格確定關、交易透明關、資金到位關,做到規範運作、一視同仁。 [2] 

混合所有制改革排頭兵

混合所有制中石化

中石化引民資入銷售業務 試水混合所有制
中石化公告稱,公司董事會同意在對中國石化油品銷售業務板塊現有資產、負債進行審計、評估的基礎上進行重組,同時引入社會和民營資本參股,實現混合所有制經營,社會和民營資本持股比例將根據市場情況釐定。董事會授權董事長在社會和民營資本持股比例不超過30%的情況下確定投資者、持股比例、參股條款和條件方案,並組織實施該參股方案等。

混合所有制中石油

中石油積極推進油氣管網混合所有制
“油氣管網是積極推進混合所有制的重要方面。在推進過程中,要注重優勢互補,進一步增強國企的活力、競爭力和影響力。”在2013年3月20日召開的中國石油2013年度業績發佈會上,中石油董事長周吉平對公司混合制改革的相關提問進行了迴應。

混合所有制國家電網

國家電網醖釀混合所有制改革 擬開放三個領域
“一是為了響應國家對壟斷行業的改革;二是因為在投資充換電設施這五年來,國網已經累積了一定規模的投資虧損,有些地方一半的充電站處於閒置狀態,自身負擔沉重,這些問題讓公司很是頭疼。”國網內部人士坦言充換電設施放開背後的原因。

混合所有制中國中冶

中國中冶將大力推進混合所有制改革
中國中冶2013年實現淨利潤29.81億元,順利扭虧為盈。公司總裁張兆祥在媒體溝通會上表示,在遵循市場化原則的基礎上,2014年公司將大力推進混合所有制方面的試點改革,這也是公司2013年要推進的重點改革工作之一;但由於公司體量大,因此試點暫時不會全面推開,將重點在下屬子公司、三級公司推進。

混合所有制中電投

中電投搶得電力混合所有制改革頭籌
全國政協委員、中電投總經理陸啓洲在兩會期間表示,中電投將在2013年啓動混合所有制改革,將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設項目,民資參股比例將達三分之一。這是電力行業第一個明確表示啓動混合所有制改革的電企。 [3] 

混合所有制國企民企

國企4種路徑實現混合所有制
■涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司,可以採用國有獨資形式
■涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業,可保持國有絕對控股
■涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業,可保持國有相對控股
■國有資本不需要控制並可以由社會資本控股的國有企業,可採取國有參股形式或者可以全部退出 [4] 
如何保證國企改革不打折?
國企和民企共贏是有條件的
“老闆”不再當“婆婆”
分類監管更多惠及民生 [5] 
發展混合所有制:公平方能無疑
只要有完善可行的法律法規以及配套機制的健全做保障,央企擔憂的“國資流失”以及民企擔心的“羊入虎口”,均可以得到避免。
不僅央企大佬心有所憂,民企老闆亦心存猶疑。央企大佬的擔心,主要是國企資產評估和引入民企對象方面,容易引起外界“錢權交易”的猜忌;而民企老闆們的猜疑,則主要集中在央企(包括國企)不放開控股權之下的混合所有制,民企是否會淪為“陪太子讀書”的角色。
這種來自央企和民企的認知衝突,並非不可協調,更並非不可解決。
事實上,央企大佬和民企老闆的認知衝突,究其根源,可以歸之於一點,即“公平”二字。民企老闆擔心沒有控股權,很容易“羊入虎口”,只投錢而沒有話語權,“公平”難以得到保障。而央企大佬則擔心,在自主裁量權較大之下發展混合所有制,即使自己“身子正”,也怕外界對其有“影子歪”的猜忌,説白了,也就是對缺乏“公平”規則而容易招致誤解的擔憂。 [6] 
混合所有制改革成央企止損契機
2014年初,中石化率先試點混合所有制改革,拉開了央企深化改革的序幕。央企是國企中的佼佼者,掌握着我國的經濟命脈,十年間不斷做大做強,也引發了壟斷、“國進民退”等質疑。近年來,隨着我國經濟增長放緩,央企盈利能力下降,虧損面擴大,體制性問題開始顯現。
十八屆三中全會的《決定》指出,大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟;明確了混合所有制將是國家基本經濟制度的實現形式,這為央企的改革指明瞭方向。
混合所有制的改革有助於央企擺脱政府的不當控制,便捷各種投資主體的進入,也有助於強化企業的市場主體地位與發展空間,從而改進國有企業的治理結構,為央企止損帶來了契機。
據國資委的數據顯示,我國已有52%的央企及其下屬企業開始實行混合所有制。但主要是通過證券市場的形式,而進行產權改革的很少,多數停留在二三級公司,並且規模也不大。
中石化已經打響了混合所有制改革第一槍。相比較而言,虧損央企的改革更為迫切,虧損央企應探索多種形式的混合所有制改革,比如,出售不良資產進行“減肥”、允許職工持股、拿出部分優質資產吸引民間資本來改制等,激活央企的活力,改善企業治理,儘快止損。同時,應規範產權的公平保護,防範其中的利益輸送。 [7] 
參考資料