淶水縣人民政府

政 府 工 作 報 告

——2019年1月19日在淶水縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

淶水縣人民政府縣長 朱明新

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位縣政協委員和列席同志提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的2018年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，也是淶水經濟社會發展極不平凡的一年。在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，以打贏脱貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會為統攬，以京津冀協同發展為主線，全力打好三大攻堅戰，同步推進改善民生、優化環境、穩定安全等各項工作，較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的目標任務。

使命在肩，初心如磐。一年來，我們砥礪奮進、苦幹實幹，經濟指標穩步增長。預計全年生產總值完成78億元，增長6%；固定資產投資75.4億元，增長7%；社會消費品零售總額39.9億元，增長11%；公共財政預算收入7.66億元，增長13.4%；規模以上工業增加值5.54億元，增長2.4%；城鎮居民人均可支配收入25450元、農民人均可支配收入10690元，分別增長10.5%、14.5%。金融機構存款餘額186億元，增長4.8%；貸款餘額111.8億元，增長13.1%；存貸比60.1%，比上年提高4.4個百分點。全縣用電量10.5億千瓦時，增長21.1%。總體上看，全縣經濟運行態勢穩中有進、穩中向好，質量效益不斷提高，發展活力不斷增強。

一年來，我們負重前行、背水一戰，脱貧攻堅取得決定性進展。全縣上下圍繞實現高標準整縣退出和在國家扶貧成效考核中進入“好”的檔次，用心謀篇、用情工作，用各級幹部的辛苦指數換取人民羣眾的幸福指數。經過全縣上下的共同努力，建檔立卡未脱貧人口降至2673人，貧困發生率0.91%，順利通過省考、國考和省脱貧退出第三方評估，基本具備整縣脱貧退出條件。增強合力抓扶貧。優化完善頂層設計，細化責任落實、政策落實和工作落實，制定出台“1+8”整改實施意見及專項方案，充實領導力量，成立“1辦17組”工作機構，縣級領導身先士卒，各級各部門協調聯動，為打贏脱貧攻堅戰注入了強大勢能。創新方法抓扶貧。對重點任務實行全過程台賬式管理，緊盯責任單位和時序進度，擰緊責任鏈條，推動無縫落實。採取“村銷户、鄉銷村”的方式，建立重點人羣信息台賬，落實動態管理服務機制，確保貧困羣眾第一時間識別、第一時間納入，從根本上消除漏評錯退問題。深化駐村幫扶、結對幫扶，深入開展走訪暖心活動，幫助羣眾解決實際困難，羣眾認可度普遍提高。深化電商扶貧，網絡零售額7.08億元，在全省62個貧困縣中排名第六。野三坡旅遊扶貧模式入選《世界旅遊聯盟旅遊減貧案例2018》。落實政策抓扶貧。實施產業扶貧、就業扶貧、科技扶貧全覆蓋，構築貧困羣眾增收長效支撐。“先診療後付費”政策全面落實，實現家庭醫生簽約服務全覆蓋、“三重保障”“一站式”服務。教育扶貧政策100%落實到位。易地扶貧搬遷任務全部完成。全面實施農村安全住房改造提升，縣級財政投入1000餘萬元改造提升691户，縣人大、縣政協組織倡導代表、委員投身脱貧攻堅，積極出資出物支援支持住房改造提升，極大地改善了貧困羣眾的生活居住條件。京保協作抓扶貧。完成8個京保協作幫扶項目，與房山區4家企業簽訂合作協議，結對幫扶成果日漸豐碩。錘鍊幹部抓扶貧。激勵全縣黨員幹部盡鋭出戰，把精鋭力量下沉，使更多的優秀幹部投身到脱貧攻堅的主戰場，到基層一線去錘鍊作風、檢驗成色。廣大基層幹部特別是村兩委幹部，晝夜奮戰，忘我付出，用實際行動詮釋了為人民服務的宗旨，為各項任務圓滿完成奠定了堅實基礎。一場場攻城拔寨，一幕幕感人畫面，一次次捷報飛傳。脱貧攻堅的偉大實踐，充分展現了淶水乾部事爭一流、不甘人後的血性和鬥志，充分展現了廣大羣眾不畏困難、終結貧困的英雄氣質。事實再一次雄辯地證明：只要全縣上下凝心聚力、勇往直前，就沒有我們幹不成的事情、就沒有我們創造不了的奇蹟！

一年來，我們鎖定重點、鐵腕施治，生態環境質量持續好轉。狠抓大氣污染防治，統籌開展水、土壤污染治理，推進白洋淀上游生態治理，加強生態建設和保護修復。聘請專家團隊開展污染源精準解析和趨勢研判，增強防治科技支撐。嚴格落實抑塵、禁燒、控煤、控車等大氣污染防治措施，建築施工工地全部落實揚塵治理“6個100%”，規模工地實現在線聯網監控；建成禁燒紅外視頻監控系統，14個鄉鎮空氣監測站投用運行；氣代煤掃尾工程全部完成，劣質煤管控、潔淨煤推廣工作力度加大；嚴管重罰超限超載、揚撒遺漏違法違規車輛。全面落實“河長制”，徹底整治拒馬河平原段流域環境，推進集中式飲用水水源保護區專項整治。建立縣鄉村三級網格化監管制度，持續開展“散亂污”企業整治，嚴厲打擊非法採砂，關停取締“散亂污”企業及非法砂石料廠133家，整治露天礦山13家。完成人工造林、封山育林6萬畝，森林覆蓋率比上年增長0.6個百分點。全年空氣質量綜合指數同比下降1.88%；二氧化硫、氨氮、氮氧化物、化學需氧量排放量降幅分別超市核任務30.71%、21.16%、13.96%、7.36%。

一年來，我們高效對接、務實合作，協同發展再結碩果。以對接北京和雄安新區為方向，加快完善園區產業功能和城市功能，加力推進項目落地建設，加速融入京津冀協同發展。啓動淶水新城總體規劃修編及重點區域控規編制工作，園區道路、雨污管網、污水處理等基礎設施有序推進。實施重點項目33個，11個省市在建重點項目年度投資完成率達110%。中電科淶水電子科技園項目科研辦公區建築羣部分建成並投入使用，成功舉辦首屆中國固定翼無人機“無人爭鋒”挑戰賽。北京公交智造產業園新能源汽車零部件生產基地及車橋項目開工建設，方盛車橋、中秦渤海輪轂等23家企業簽約入駐。北京公交集團公交高等技術學院與河北大學合作事宜正在有序推進。以無人機為核心的智能智慧小鎮正在積極謀劃，北汽福田淶水客車基地、中車隆軒橡塑等項目達成合作意向。縣醫院與北京航空總醫院、北京燕化醫院建立醫聯體關係。

一年來，我們內外兼修、雙城同創，縣城建設全新發力。圍繞京津冀城市羣微中心的發展定位，強基礎、補功能、抓管理、樹形象，持續強化園林縣城和文明縣城建設。啓動“五級兩規一導則”體系建設，城鄉總體規劃修編綱要、縣域鄉村建設規劃基本編制完成。國道112線淶水段繞城項目擬報批初步設計。淶陽北路竣工通車，太行路與國道112線路口節點打通，完成府前街西延、西大街改造工程，城區路網更加通暢。城區主幹道路亮化及改造工程全部完工。完成迎賓街帶狀遊園、聚秀公園升級改造並對外開放，濱河公園二期、文化廣場升級改造有序推進，實施縣城主幹街道、機關單位及儲備用地綠化建設，增綠更綠49公頃，順利通過省級園林縣城複查。縣中醫院-婦幼保健院遷建項目完成主體建設，縣疾控中心、衞生監督所遷建項目正在裝修。集中供熱提質擴面，供熱面積達400萬平米，南水北調配水管網建設基本完工，城西污水處理廠擴建完成主體工程。強化縣城流動商販、馬路市場管理，府前街便民市場投入使用。“一區三邊”及違法佔地整治強勢推進，拆除違章建築22.4萬平米。省級文明縣城創建成果持續鞏固，高分通過省第三方複檢驗收，在全省100個建制縣中排名第八，位列全市第一。

一年來，我們注重統籌、強基固本，鄉村振興蹄疾步穩。堅持農業農村優先發展，加快構建現代農業產業體系，提升農業發展質量，全縣農業標準化生產覆蓋率達58.5%，農業增加值增長率達5%，農業產業化經營率預計可達70%。深入推進質量提升行動，認定“三品一標”農產品3個，認定無公害、綠色生產企業3家，順利通過國家級農產品質量安全縣實地認定驗收。開展農業面源污染防治行動，畜禽糞污綜合利用率76.3%，農作物秸稈綜合利用率96%，農膜回收率70%。實施農村人居環境整治三年行動，72個貧困村整修殘垣斷壁1.9萬立方，清除農村垃圾5.5萬立方，美化牆體10萬平米，補修破損道路近萬平米。城鄉環衞一體化項目實現行政村全覆蓋，垃圾清運率100%、無害化處理率90%以上。“廁所革命”成效顯著，完成農村改廁2423座，實施糞污綜合治理示範街項目8個。啓動下明峪、福山口等“共享山莊”試點建設，温辛莊等3箇中心村項目穩步推進。農業農村改革持續深化，完成農村土地經營權確權登記頒證和農村集體資產清產核資工作。全省文明村鎮創建現場觀摩暨精神扶貧文化扶貧培訓活動在我縣舉辦。

一年來，我們放大優勢、擦亮品牌，旅遊產業活力增強。編制完成《淶水縣全域旅遊總體規劃》《野三坡風景名勝區總體規劃》及重點景區提升規劃。實施景區提檔升級工程，完成總投資3300萬元的龍門天關景區步遊道提升、山頂二次消費項目、水景觀和配套設施建設。百里峽藝術小鎮引進50家非遺類、購物類、文創類、民俗類等新型業態，百里峽城堡新增民俗文化表演，百里峽景區開設全省首家景區肯德基餐廳，旅遊產品和業態更加豐富。積極開展務實合作，分別引入杭州綠城集團、北京萬年基業，投資打造六順花海小鎮、下莊文化旅遊項目，景區發展注入新的動力和活力。野三坡開山節、豐收節、國際半程馬拉松賽、國際民歌民樂藝術節、經濟論壇等一系列特色活動成功舉辦，跨界融合、業態多元的格局初步形成，景區知名度、美譽度進一步提高。順利通過世界地質公園中期評估。野三坡景區成功入圍“2018中國品牌旅遊景區TOP20”榜單。全年共接待遊客600萬人次，同比增長33.3%；實現旅遊總收入25億元，同比增長25%。

一年來，我們踐行宗旨、枝葉關情，民生事業務實推進。年初確定的26件惠民實事順利完成。民生支出佔公共財政預算支出比重達到85%。城鎮新增就業2475人，城鎮失業人員再就業442人，轉移農村勞動力1.63萬人次。城鄉居民養老保險參保率96%、發放率100%，醫療保險參保率99%，城鄉低保和分散供養標準完成提標。落實“兩線合一”政策，全縣低保保障面達到4.1%。開工建設保障性住房324套、基本建成200套。房地產“解遺”工作位居全市前列，有效化解8350户羣眾辦證難問題。縣實驗中學投入使用，啓動實施一批農村學校改造提升項目，第二幼兒園、淶水京西南三級綜合醫院開工建設，縣醫院與保定市第一中心醫院開展深度合作。文化事業和文化產業持續繁榮，叢書《文化八路在平西》《平西抗戰歌曲》和《野三坡》文學季刊出版發行，榮獲第25屆全國青少年愛國主義讀書教育活動組織特等獎。實施廣播電視“户户通”工程1.3萬户，完成農村大喇叭廣播系統工程，放映農村公益電影3408場。持續開展大排查大整治行動，安全生產形勢穩定向好。嚴密阻擊非洲豬瘟入侵，食品藥品安全形勢平穩。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，大力化解信訪積案，社會大局持續穩定。

一年來，我們優化設計、打破藩籬，改革紅利充分釋放。深化“放管服”改革，劃轉第三批41項集中審批事項，集中審批事項達到183項。紮實推進“雙創雙服”活動，47個縣級以上重點項目（企業）全部由縣級領導包聯幫扶。環保系統監測監察執法管理制度改革有序進行，縣環保分局掛牌成立。持續深化農業農村改革，完成農村土地經營權確權登記頒證、農村集體資產清產核資工作。外貿出口總額同比增長209%，全市排名第一。中國銀行、中國工商銀行順利入駐，銀行業金融機構達到10家。市場主體淨增3836户，總量增至2.09萬户，萬人擁有市場主體數增至580户。15家企業納入上市資源儲備庫，認定科技型中小企業32家，新增入統企業2家。

一年來，我們履職盡責、奮發作為，政務環境風清氣正。依法接受縣人大及其常委會的法律監督，自覺接受縣政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取社會各界的意見建議，辦理人大議案和代表建議36件、政協委員提案34件，辦復率100%。落實政府法律顧問制度，堅持政府常務會議常態化學法，全年組織學法6次。加強審計監督，實施政府投資審計項目133個，節約財政資金1.68億元。加大政務信息公開力度，主動迴應社會關切。嚴格執行“兩準則、四條例”和中央八項規定精神，廉政建設不斷加強，工作作風持續轉變，“三公”經費支出明顯下降。國防動員、人民防空、民族宗教等工作紮實推進，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、社會福利等事業健康發展，統計、物價、氣象、郵政、檔案、新聞傳媒等工作取得新進展。

各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。我們在磨礪中經受了考驗，在奮進中堅定了信心，在實幹中增長了才幹。2018年,是忘我奮鬥的一年，是收穫頗豐的一年。這一年，我們堅定政治站位，以飽滿的熱情，昂揚的鬥志，奮鬥在脱貧攻堅、污染防治、園區項目建設主戰場，在淶水的大地上發起了一輪又一輪的攻堅戰。我們滿懷激情、晝夜奮戰，我們同心同德、和衷共濟，以紮實的工作成效，順利接受了中央、省市各級各項督查巡查、考核評估，充分展示了淶水乾部有為的精神風貌和擔當的工作狀態。這一年，我們持續以更開放的姿態，主動融入京津冀協同發展，全面對接雄安新區規劃建設，積極參加省市招商推介活動，與北京公交集團聯合舉辦公交智造產業園招商大會暨簽約儀式，成功舉辦野三坡國際半程馬拉松賽、國際民歌民樂藝術節、經濟論壇等特色活動，淶水的影響力和知名度不斷提升。這一年，我們秉承“精益求精、善作善成”的信念，不分職責內外、份內份外，補位協作、精誠團結，高分通過省級文明縣城、省級園林縣城創建複檢複查等工作，為淶水助力京津冀協同發展注入了強大動能。這一年，我們實幹實政、忘我工作，按照省市黨委、政府和縣委的安排部署，心無旁騖抓落實，一心一意幹實事，國道112線繞城項目前期工作取得突破性進展，一批打基礎、補短板、惠民生的工程項目落實落地，為淶水高質量、快速度發展積蓄了力量、奠定了基礎。站在新的發展起點，我們比以往任何時候都充滿信心：經過全縣上下的接續奮鬥，淶水的跨越崛起，其勢已成、其興可待；淶水的發展航船，乘風破浪、直濟滄海！

回首過去一年，成績來之不易，榮譽倍感珍惜。2018年，我們的步子邁得堅實、變化令人振奮、成績鼓舞人心。這是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是全縣上下眾志成城、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大幹部羣眾，向各位人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向駐淶部隊、企業，向所有關心支持淶水發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些問題和不足：脱貧攻堅“後三年”和“三年後”的制度設計還不完善、部署還不具體；生態建設還有諸多難題需要破解，PM2.5等空氣質量指標數據還不能持續穩定下降；財政收支矛盾突出，保工資、保運轉、保民生壓力巨大；工業增長後繼乏力，產業項目儲備不足；項目落地、工程推進中的頑疾尚未根除，政務環境仍需優化；城鄉建設投融資機制不活，精細化、網格化管理相對滯後；民生領域還有不少短板，一些羣眾最關心最直接最現實的利益問題還沒有解決到位。對此，我們一定堅持問題導向，認真對待不迴避、勇於擔當不退縮，以對人民高度負責的態度，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要，問需於民、問計於民，直面問題、迎難而上，採取有力有效措施，認真加以解決，不斷提升人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感，決不辜負全縣人民的期待和厚望！

二、2019年政府工作總體思路和目標任務

2019年，是新中國成立70週年，是打贏脱貧攻堅戰、全面建成小康社會關鍵一年。中央經濟工作會議指出，我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期。加快經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、推動綠色發展、大力發展民營經濟的政策措施將逐步釋放活力，為經濟發展營造了良好環境，將給我們帶來更多的發展機遇。2019年，是京津冀協同發展國家戰略深入實施的第五年，是雄安新區啓動大規模建設的一年。北京“兩翼”加快建設，非首都功能疏解力度將進一步加大，高端資源要素將加速湧入。雄安新區重大基礎設施工程、生態環境建設工程全面開工建設，我縣的區位優勢、戰略地位將進一步凸顯，投資潛力、品牌魅力將進一步提升，將給淶水帶來更多利好。2019年，更是我們搶抓重大發展機遇、深度釋放發展潛能，實現大發展、快發展的一年。“十二五”以來，我們堅持打基礎、增後勁，在京津冀協同發展重大國家戰略的牽動下，淶水區位、交通、空間等綜合優勢充分釋放，帶動經濟實力、基礎設施、城鄉建設、發展環境實現了大幅提升。特別是我們找到了引領淶水發展的科學思路，確立了適合淶水縣情的發展佈局，鍛造了作風過硬的幹部隊伍。當前，淶水已經站在一個全新起點，重大發展機遇稍縱即逝，競相發展態勢催人奮進。我們一定深入貫徹落實縣委十三屆四次全會精神，把思想統一到“發展”上來，緊緊圍繞“發展”這一主題，按照既定功能定位和基本佈局，聚焦聚力聚勢，吹響“發展”集結號，唱響“發展”主旋律，推動淶水實現高質量、快速度發展，用發展來破解難題，用發展來鞏固脱貧攻堅成果，用發展來提升羣眾的獲得感、幸福感、安全感。

做好今年政府工作，一要堅定不移推動高質量、快速度發展。深入踐行新發展理念，深化供給側結構性改革，始終堅持質量第一、效益優先，快節奏、快落實、快見效，推動經濟社會發展實現質量和速度的內在統一。二要堅定不移落實以人民為中心的發展思想。堅持以最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生，加快補齊民生短板，讓人民羣眾共享改革發展成果。三要堅定不移全面深化改革擴大開放。進一步解放思想、更新觀念，把全面深化改革作為破瓶頸、提效率、抓落實的重要抓手，牢固樹立全方位開放意識，加快融入京津冀協同發展大格局。四要堅定不移加強環境建設。進一步增強優化環境的責任感和緊迫感，深入開展“雙創雙服”活動，全面優化營商環境，切實提高行政效率，為推動高質量、快速度發展提供強有力的環境支撐。

今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委九屆八次、市委十一屆六次全會等中央、省、市一系列重要會議精神，按照縣委十三屆四次全會部署，堅持穩中求進、進中求好、好中求快工作總基調，堅持新發展理念，以鞏固提升脱貧成果、決勝全面建成小康社會為統攬，以高質量、快速度發展為主線，以非首都功能疏解區、首都生態衞星城和全域美麗鄉村、京淶一體化大旅遊、環首都現代農業示範帶四大板塊為基本佈局，以脱貧攻堅、生態環保、園區建設、縣城發展、鄉村振興、旅遊升級、民生事業、築牢首都政治“護城河”為主攻方向，保持經濟持續較快發展和社會大局和諧穩定，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年。

全年經濟社會發展的主要預期目標初定為：生產總值增長7%以上，公共財政預算收入比2018年預算安排增長10%，規模以上工業增加值增長5%，固定資產投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%，服務業增加值增長10%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長10%以上和11%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。其他約束性指標確保完成上級下達的任務。這些目標，是本着積極穩妥、上下銜接、高處着眼、實處入手的原則確定的，總體上略高於全市平均水平，既考慮了國家宏觀調控政策的拉動效應和一些不確定因素，又考慮了我縣經濟形勢和支撐條件，體現了穩中求進和高質量快速度發展要求。

在工作擺佈上，緊緊圍繞縣委全會提出的“八大主攻方向”，紮實做好八方面重點工作。

（一）着力鞏固提升和長效體制機制建設，持續深化精準脱貧攻堅戰。以黨中央、國務院《關於打贏脱貧攻堅戰三年行動的指導意見》為根本遵循，着眼脱貧攻堅成果鞏固提升和常態化推進，堅持開發式扶貧與保障性扶貧並重，建立健全常態化、制度化的後續幫扶機制和推進落實機制，形成持續性穩定脱貧的保障體系，進一步提高脱貧質量，確保脱貧羣眾不返貧、可持續、能致富，確保到2020年打贏脱貧攻堅戰。

完善防貧常態長效機制。強化長效體制機制建設，加快構建六大體系、六個機制、四項保障，通過支持自主發展、做強產業支撐、落實政策兜底、強化社會幫扶，統籌解決“後三年”和“三年後”問題。健全產業脱貧長效機制，增強產業造血能力，完善利益聯結機制，不斷壯大集體經濟，促進貧困羣眾穩定增收。落實“脱貧不脱政策、脱貧不脱幫扶、脱貧不脱責任、減貧不減力度”要求，在住房、教育、醫療、養老、社保等方面，提高綜合保障標準，增強綜合保障能力。把精準識別、精準退出貫穿脱貧攻堅全過程，做實重點人羣動態管理，做到貧困人口應納盡納、應退必退。加強駐村幫扶、結對幫扶工作，在真幫實扶上下功夫，加強日常管理，嚴格考評問效。切實保障財政扶貧資金，因需整合涉農資金，加大貧困鄉村投入力度，統籌推進非貧困村脱貧攻堅工作。

狠抓政策落實落地。完善“一站式”報銷制度，優化領辦代辦服務。貧困人口醫保個人繳費部分繼續由財政全額資助，完善三重醫療保障，確保貧困羣眾住院醫療合規費用自付比例不超10%。健全貧困人口大病、慢病管理體系，進一步核准因病致貧、因病返貧底碼，有效減輕貧困患者大病慢病費用負擔。建立教育扶貧政策校（園）長與鄉鎮屬地雙重負責制，確保教育扶貧政策落實到位。紮實推進安居政策，按照“不讓一户農户住危房”的要求，繼續開展農村住房改造提升。

增強羣眾內生動力。始終堅持扶貧與扶志、扶智相結合，幫助貧困羣眾樹立“自力更生、勤勞致富”的觀念，充分激發和調動貧困羣眾脱貧致富的內生動力。按照“長短結合、多點支撐”思路，加大自主發展產業補貼力度，鞏固提升扶貧主導產業，實現產業項目全覆蓋。規範支持資產收益平台發展壯大，提升企業效益，確保分紅足額到位。繼續推廣就業扶貧、消費扶貧、旅遊扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、金融扶貧等扶貧模式。持續落實金融扶貧政策，全面開展貧困户和貧困邊緣户授信評級，實現“需貸盡貸”。加強職業技能培訓，提高貧困羣眾自我發展能力。鼓勵企業吸納就業，對吸納貧困勞動力多的企業落實獎補政策。深入挖掘帶貧模式，積極開發扶貧專崗、設置公益崗位，引導貧困羣眾通過就業實現增收。

（二）着力大氣污染防治和生態文明建設，打造京西南生態環境支撐區。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走綠色發展之路，持續深化生態優先戰略，以大氣污染防治和白洋淀上游水生態治理為重點，統籌推進大氣、水、土壤環境治理和保護工作，嚴守生態保護紅線、環境安全底線，全面提高縣域生態環境質量，讓人民羣眾暢享綠水青山、藍天白雲的美好環境。

嚴格治理環境污染。圍繞“治氣、治水、治土”三大重點任務，強勢推進污染治理。突出問題導向和目標導向，緊緊盯住空氣質量綜合指數、PM2.5等指標,逐天剖析，逐項整改，持續改善空氣質量。嚴格管控揚塵污染，城區全面禁放煙花爆竹，加大對燃煤鍋爐、餐飲油煙和尾氣排放不達標車輛的監管，全力做好秸稈垃圾禁燒工作，嚴格落實重污染天氣應急措施。嚴格執行“河長制”，嚴守水資源管理“三條紅線”，全面排查治理入河排污口，持續推進拒馬河流域環境整治和生態建設，決不讓一滴污水流入白洋淀，切實維護白洋淀上游水生態環境安全。完成城西污水處理廠擴建，提高污水排放標準。強化水源地保護，加快推進集中式飲用水水源地保護區建設。加快土壤污染源摸底調查及治理工作，推進鄉村排污及處理設施建設。

嚴格保護修復生態。大力實施生態系統保護和修復工程，不斷加大封山禁牧力度，紮實推進國土綠化行動，年內完成人工造林、封山育林5萬畝，義務植樹100萬株。深化褐馬雞自然保護區違法違規問題整改，嚴厲打擊破壞自然保護區違法行為。全部關停城區受水區自備井。繼續實施露天礦山生態環境恢復工程，年內完成10處責任主體滅失礦山修復治理。繼續提升城鄉環衞一體化運營水平，加快推進中節能垃圾焚燒發電項目建設，儘早實現縣域垃圾無害化綜合處理。實行最嚴格的環境准入制度，堅決杜絕“兩高一資”項目落地。

嚴格巡查監管執法。推進“智慧環保”建設，加快建設重點污染源自動在線監控系統。嚴格環保執法，強化隊伍建設，充分發揮環保網格化監管作用，從重從快打擊破壞生態環境的違法行為。深化“散亂污”企業集中整治專項行動，保持嚴打高壓態勢。加大環境巡查執法和責任追究力度，嚴厲查處企業偷排偷放行為，暢通環境投訴渠道，構建政府主導、企業主體、社會公眾共同參與的環境治理體系。

（三）着力園區功能提升和產業集羣發展，加快打造非首都功能疏解轉移承載地。以淶水經濟開發區為主戰場，以融入京津冀現代化經濟體系為方向，以加快構建現代高端產業體系為目標，持續優化園區功能佈局，重點圍繞產業集羣打造和產業鏈形成，提升園區基礎設施和公共服務設施，打造高質量的非首都功能疏解區。

增強園區承載能力。突出淶水新城核心定位，完成總規及重點區域控制性詳規編制，進一步調整優化城市功能和空間佈局，打造戰略性新興產業示範園區。着眼與北京、雄安新區、新機場臨空經濟區互聯互通，提升完善園區路網功能，重點推進保野路淶水新城至中電科電子科技園段升級改造、核心區路網提升等工程；啓動污水處理廠建設，規劃展館和中央公園完工並投入使用。同步完成開發區南區經一路、緯二路東段道路及排水等工程建設；完成園區已建路網綠化亮化工程。

精準開展招商引資。瞄準國際、國內500強企業和北京知名民企，持續加大招商引資力度，對看準的項目，集中力量攻堅，打通堵點，儘快落地。建立健全招商機制，充實專業招商隊伍，不斷提高招商引資水平，實現產業項目建設一批、簽約一批、儲備一批的良性循環。拓寬招商渠道，創新招商形式，搭建產業招商平台，以產業招項目、以項目帶產業，不斷增加項目儲備。嚴格落實招商項目評估機制，算好投入產出賬、經濟效益賬、生態環保賬，堅守招商門檻，堅持引資標準，保證招商引資質量。

打造高端產業集羣。堅持集羣式發展，進一步加強與中電科、北京公交集團等高端資源的戰略合作，進一步發揮名企帶動效應、聚集效應，促進戰略性新興產業集聚集羣發展。構建軍民融合產業發展體系，深化軍地協調與合作對接機制，支持擴大民營企業與軍工大企業、大集團的配套協作規模，形成垂直方向產業鏈條和水平方向產業互補。做強創新主體，大力發展新型研發機構、科技企業孵化器等轉化平台，不斷催生新產品、新企業。

（四）着力項目建設和營商環境優化，全面激發經濟主體活力。堅持在增投資、引項目上用真招，着力在產業育特色、行業抓骨幹、環境抓提升上下功夫，繁榮振興實體經濟，發展壯大民營經濟，不斷增強發展源動力，為全縣經濟高質量、快發展提供堅強支撐。

高效推進項目建設。落實重點項目領導分包責任制，每個重點項目都由一名縣級領導分包、一套班子推進。繼續實行重大產業項目領辦代辦制度，提供全程跟蹤服務，確保重大項目儘早落地開工、儘快投產見效。加快推進中電科電子科技園、北京公交智造產業園新能源汽車零部件基地等重大產業項目，全力推進北汽福田汽車股份有限公司福田淶水客車基地、中節能（淶水)生活垃圾焚燒發電等26個省市縣重點項目，力爭智能智慧小鎮項目落地。

發展壯大民營經濟。抓住中央、省市支持民營經濟發展的契機，推動傳統民營企業擴規模、上水平。有針對性地幫助企業解決用地、用工、融資等方面的問題，幫助企業降低制度性交易成本，讓企業有實實在在的獲得感。實施龍頭企業裂變工程，支持2-3家有實力的企業發揮優勢，裂變發展，迅速做大做強。實施規模企業提升工程，逐個分析、選擇市場前景好、發展潛力大的規模企業，在資金、要素、人才等方面給予有針對性的扶持，壯大提升規模企業數量和質量。實施小微企業扶持工程，篩選10-20家成長性好的小微企業進行重點扶持，快速壯大。繼續推進電子商務進農村綜合示範縣創建，積極對接電商大平台，培育一批交易額千萬元以上的電商企業，帶動優勢特色產業發展。

打造良好營商環境。進一步優化政務服務，全面推行“保姆式”服務，打造政策窪地和服務高地。積極開展政銀企對接活動，打通企業融資“最後一公里”。加大低效用地再開發力度，持續清理“殭屍企業”，運用市場化、法治化手段實施“騰籠換鳥”,為承接重大項目留足空間。堅持人才優先發展理念，做好人才發展規劃，積極為高層次人才落地搭建平台。認真落實“雙創”措施，積極推進創業孵化基地、眾創空間等平台建設。

（五）着力完善功能和城市品位提升，加快建設國家園林縣城。按照協同發展賦予淶水的功能定位，堅持首都生態衞星城功能定位和京津冀城市羣微中心發展定位不動搖，把2019年作為縣城建設提升年，聚焦縣城建設“一補三化”，再掀精品縣城建設的新高潮，以城市路網進一步拉開城市框架，強功能，提形象，向國家級園林縣城進軍。

不斷拉大縣城框架。加快國道112線繞城項目跑辦，力爭早日開工建設。超前謀劃研究國道112線南移後縣城南部23平方公里功能定位和空間佈局，啓動區域規劃編制和建設管控工作。加快淶水京西南三級綜合醫院建設，謀劃實施康養業態項目，進一步完善西區功能，打造宜居宜業新城區。推動古典傢俱藝術小鎮加快建設，帶動縣城北部跨越發展。重點突出東區建設，依託城市水體景觀，引進落實戰略合作，以重大項目為支撐，打造現代化濱河商務區。

推進城市項目建設。突出項目載體抓手，繼續實行城建工程項目化推進、清單式管理。進一步暢通城市路網，加快推進遒城街西延改造等一批卡脖路、斷頭路建設提升工程。堅持綠化向園林轉變，突出園林植綠、拆牆透綠、增植補綠，系統提升綠化水平。高標準完成背街小巷提升工程，新建改造公園遊園3座、公共廁所3座。實施西關街、朝陽路北關段、城隍廟街雨污分流工程，繼續推進集中供熱二期工程。加快推進建築垃圾消納場建設。穩步推進老舊小區、城中村、棚户區拆遷改造，完善居民小區配套服務設施。

提升城市形象品位。鞏固省級園林縣城和省級文明縣城創建成果，按照創建體系和標準，進一步提升各項工作，構建起常態化機制，爭創國家園林縣城和國家文明縣城。積極構建權責清晰、服務優先、管理優化、執法規範、安全有序的城市管理體制，加快形成城市管理綜合執法體系，切實提高城市管理工作效率和水平。加大日常巡查力度，有效規範路邊攤點、沿街門店經營秩序，持續整治亂貼亂畫、亂扔亂倒等問題，重點治理機動車違章行駛、亂停亂放等行為。

（六）着力現代農業發展和農業農村改革，積極推進鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，着力補短板、強弱項，深化農業供給側結構性改革，促進農村一二三產業融合，使現代農業走上園區化、綠色化、優質化、品牌化發展軌道，全面激發農業農村綜合發展新動力。

加快發展現代農業。抓好糧食生產，推動藏糧於地、藏糧於技落實落地，確保糧食安全。依託四個萬畝現代農業園區，提升蔬菜、林果產業發展水平，積極推廣香菇、草莓、藥材、核桃、蘋果等優勢品種，大力發展生態養殖、綠色養殖，促進特色產業提質增效，打造綠色食品生產加工供應基地。推廣農宅旅遊合作社帶動模式，探索建設“共享農莊”“共享山莊”，大力發展鄉村旅遊等特色經濟。積極創建國家級農產品質量安全縣，加快培育區域公共品牌，豐富品牌內涵。持續加大現代農業企業、農業產業化龍頭企業招商引資力度。毫不鬆懈抓好非洲豬瘟防控工作。

打造鄉村振興示範區。堅持政府主導、市場運作，發揮縣城和野三坡景區輻射效應，推動城鄉融合發展。在淶水鎮、東文山鄉、義安鎮，按照“三區同建”模式，建設一批特色田園小鎮。在三坡鎮、九龍鎮，結合“空心村”治理，培育鄉村文旅產業，建設南禪房、莊頭、南湖等民宿旅遊示範村。在趙各莊鎮福山口、下明峪等村，依託四季童話小鎮、花海小鎮，培育鄉村旅遊新業態。繼續實施農村人居環境整治三年行動,重點抓好垃圾整治、污水處理、廁所革命、村容村貌提升等工作，並在長效管控機制上有新突破。

推動農業農村改革。深化農村土地制度改革，鼓勵支持農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、家庭農場發展多樣化合作，提升小農户組織化程度。深入推進農村集體產權制度改革，盤活農村集體資產資源，多途徑壯大集體經濟，增加農民財產性收入，共享社會發展成果。加大“大棚房”問題排查整改力度，確保按照時間節點清倉歸零。

（七）着力轉型升級和營銷管理，努力構建京淶一體化大旅遊格局。以創建全域旅遊示範區為方向，以景區增收為核心，做優旅遊產品，做強文化品牌，推進“旅遊+”向高質量轉變，不斷豐富項目業態，推動景區轉型升級，叫響京西百渡休閒度假區品牌，傾力打造國內一流、世界水準的休閒度假目的地。2019年，力爭接待遊客700萬人次，實現門票總收入1.5億元，旅遊總收入30億元。

加快文旅融合。實施百里峽景區擴容升級建設，完成白草畔、龍門天關等景區達標升級工程，增加景區二次消費項目。推進六順花海小鎮、下莊文化旅遊項目建設。加快平西抗戰廣場、將軍雕塑園、愛國主義教育基地等建設布展工作，發展平西抗日根據地紅色旅遊項目。謀劃建設野三坡文化風情園，尋求有實力的合作伙伴。積極籌建野三坡科技體驗館，滿足不同遊客的多種遊覽需求。復排提升“印象野三坡”，引入火秀劇場進行公演，進一步提升野三坡文化旅遊品位。

拓展客源市場。堅持以文化促繁榮，積極舉辦節慶、文藝演出等活動，促進旅遊與文化、體育、音樂等業態組合、跨界融合，通過豐富拓展“旅遊+”內涵，不斷提升野三坡景區品牌形象和影響力。精心策劃、組織舉辦好野三坡開山節、自駕美食節、民歌民樂藝術節、豐收節和國際半程馬拉松賽、短視頻大賽等主題活動和賽事，開發以獨特地質遺蹟、多樣動植物資源、人文歷史及紅色傳統教育等為內容的科普研學旅行線路產品。以“野三坡我來野”為宣傳主題，做好品牌推廣，通過重點推介、門票投放、市場對接等途徑，穩固成熟客源市場，拓展國內、國際新客源市場。積極推進網絡營銷，繼續做好野三坡微信、微博、視頻平台的運營，深化與主流網站、新聞客户端、垂直社區論壇、在線旅行平台的合作，擴大野三坡產品的曝光率。

強化精細管理。構建完善“1+3+N”綜合管理體制，實現景區綜合執法常態化，構建新型景區管理格局。狠抓高山漂流、玻璃棧道治理，堅決取締“黑景點”，強化違法建築巡查管控。加強遊覽遊樂設施和餐飲食品衞生安全管理，夯實遊客安全保障。強化誠信教育，建立健全誠信經營保障機制和管理體系。依法查處旅行社違法違規行為，繼續加強對野導和路邊招手攔車攬客人員的管控，維護旅遊市場秩序，優化旅遊發展環境，保護遊客合法權益。

（八）着力民生改善和社會治理，傾力構建和諧淶水。牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終把保障和改善民生作為政府各項工作的出發點和落腳點。緊扣羣眾期盼，突出問題導向，增加基本民生支出，完善基本公共服務，提升各項社會事業，持續保障改善民生，不斷滿足人民對美好生活的新要求，讓羣眾真正共享發展成果，切實增強羣眾獲得感、幸福感、安全感。

積極發展民生事業。堅持就業優先戰略，落實就業創業政策，城鎮新增就業2470人以上，失業人員再就業440人以上，轉移農村富餘勞動力3230人以上。推進義務教育一體化發展、高中階段教育特色多樣規範發展，繼續實施學校建設和教師補充三年規劃，持續提升教育教學質量。全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，推進第二幼兒園等在建項目，力爭儘早開工建設第三幼兒園、第三小學，積極謀劃第五中學等城區校園建設。力爭縣中醫院-婦幼保健院、縣疾控中心及衞生監督所遷建項目早日建成。

持續強化民生保障。切實加大社會保障力度，按照“應保盡保、人人蔘保”要求,持續推動城鄉居民享有更高層次保障。切實提高低保政策執行水平，促進農村低保與扶貧開發政策有效銜接。嚴格落實商品房價格備案制度，維護房地產市場秩序，積極改善中低收入羣體住房條件。統籌做好衞生計生、社會救助、信訪維穩等各項工作，把實事辦實、好事辦好。

創新社會綜合治理。嚴格落實安全生產責任制，壓緊壓實企業主體責任，盯緊非煤礦山、消防、燃氣、交通運輸、建築施工、危化物品等重點領域，持續開展安全生產大排查大整治和打非治違行動，全面落實“雙控”體系建設，堅決守住安全生產底線。深入推進掃黑除惡專項鬥爭，堅持露頭就打、除惡務盡，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，淨化社會治安土壤，切實增強羣眾安全感。切實抓好食品藥品安全監管，確保不發生重大食品藥品安全事件。抓好信訪維穩和退役軍人管理服務保障工作，確保社會大局持續安全穩定。

防範化解重大風險。堅持底線思維，嚴格落實責任，牢牢把握風險防控主動權。做好金融風險處置化解工作，防範金融市場異常波動和共振，嚴厲打擊非法集資。穩妥化解政府債務風險，杜絕違規變相舉債擔保。加強社保基金管理，完善監管辦法，形成有效的經辦制約機制。積極防範自然災害，嚴防森林火災，確保安全度汛。

各位代表！在深入調研、廣泛徵求意見的基礎上，按照量力而行、盡力而為的原則，兼顧普惠與急需，今年縣委、縣政府確定了四個方面26件惠民實事。我們一定繼續夯實責任、強化保障、承諾踐諾，真正把民心工程幹到羣眾身邊去、幹到羣眾心坎上，自覺接受人民代表監督，主動接受人民羣眾評判！

三、全面加強政府自身建設

各位代表，堅持黨的領導是政府工作的最高政治原則，讓人民滿意是政府工作的最高追求。面對新時代、新形勢、新任務，我們必須時刻保持永不懈怠的精神狀態、勇往直前的昂揚鬥志，勇於擔當，勤勉敬業，廉潔從政，努力打造人民滿意政府。

堅持黨的領導。堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺強化“八種本領”，全力打造勤學善學的幹部隊伍，全面提升各級幹部發展經濟、改革創新、依法辦事、化解矛盾、服務羣眾的工作能力，打造學習型政府。

堅持依法行政。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、公眾社會監督和媒體輿論監督，讓權力在陽光下運行。堅持依法履職，把政府工作全面納入法治軌道，完善重大決策調研、論證、聽證和公示制度，全力推進行政決策法治化、科學化和民主化，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。嚴格按照法定權限和程序行使職權，加強行政執法監督，實行執法責任制和過錯追究制，促進執法公正文明，做到法無授權不可為、法定職責必須為，打造法治型政府。

堅持務實擔當。按照淶水高質量、快速度發展的總體要求，瞄準任務目標，立足工作實際，持續推進政務服務環境改善，不斷謀求惠民之策、創新之舉、推進之道。以人民羣眾為中心，踐行羣眾路線，堅持問政於民、問需於民、問計於民，千方百計為羣眾辦實事、解難事、做好事。健全“正負面清單”動態管理和常態化督查機制，全力推動政策落實、實事項目落地，打造服務型政府。

堅持廉潔從政。全面落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格執行廉潔從政各項規定，堅決推進反腐敗鬥爭。強化權力運行制約，深化政務公開、財政預決算公開和績效管理，加強對政府採購、工程招投標、財政資金使用等重點領域、關鍵環節的監督管理和風險防控，嚴查吃拿卡要等侵害羣眾利益的不正之風和腐敗問題，打造“陽光政務”。不斷鞏固拓展中央“八項規定”成果，嚴控“三公”經費，嚴防“四風”問題變異反彈回潮，打造廉潔型政府。

各位代表！風正潮平，自當揚帆破浪；任重道遠，更需奮鞭策馬。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，勵精圖治、攻堅克難，真抓實幹、埋頭苦幹，奮力開創新時代全面建設經濟強縣、美麗淶水的新局面，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年！

※名詞解釋※

[1]三大攻堅戰：指防範化解重大風險、精準脱貧、污染防治，是在黨的十九大報告中首次提出的新表述。

[2]“1+8”整改實施意見：“1”是指2018年5月8日全縣脱貧攻堅三級幹部大會上印發的《關於脱貧攻堅存在問題整改工作的實施意見》；“8”是指《產業扶貧暨利益聯接工作推進方案》《關於重點人羣信息採集和扶貧檔案規範提升的實施方案》《2018年農村住房改造提升實施方案》《關於教育扶貧政策落實的實施方案》《關於健康扶貧工作落實的實施方案》《2018年易地扶貧搬遷工作方案》《關於貧困户結對幫扶的實施方案》《脱貧攻堅監督執紀問責工作方案》等8個專項實施方案。

[3]1辦17組：1辦即縣脱貧攻堅存在問題整改工作領導小組下設辦公室；17組即督導檢查組，產業就業、利益聯結組，安全住房保障組，教育扶貧保障組，健康扶貧保障組，救助保障組，安全飲水保障組，文化服務保障組，金融扶貧保障組，基礎設施重點項目組，易地扶貧搬遷組，脱貧攻堅政策培訓組，基層組織建設及駐村工作隊幫扶組，政策宣傳組，信訪維穩組，脱貧檔案資料組，資金保障組。

[4]世界旅遊聯盟旅遊減貧案例2018：世界旅遊聯盟、中國國際扶貧中心、世界銀行聯合發佈12個“WTA旅遊減貧案例2018”入選案例，野三坡“雙帶四起來”旅遊減貧新模式成功入選。

[5]先診療後付費：醫院先墊付醫療費，病人看完病只需交納自己的那部分費用，其餘的費用由醫保部門直接支付給醫院。

[6]三重保障：基本醫療+大病保險+醫療救助三重保障線緊密銜接。

[7]易地扶貧搬遷：指將生活在缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷安置到其他地區，並通過改善安置區的生產生活條件、調整經濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脱貧致富。

[8]京保扶貧協作：為做好東西部扶貧協作和對口支援工作，按照中辦國辦《關於進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，自2016年12月以來，北京市房山區結對幫扶保定市淶水貧困縣，實現8個國定貧困縣與北京市區結對幫扶全覆蓋，簡稱“京保扶貧協作”。

[9]6個100%：施工工地100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場道路100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。

[10]河長制：由各級黨政主要負責人擔任轄區內相關河流的“河長”負責河道水環境治理和保護的一種管理制度。

[11]“散亂污”企業：是指不符合產業政策、當地產業佈局規劃，污染物排放不達標，以及土地、環保、工商、質監等手續不全的企業；“散”是指沒有在工業園區內的企業；“亂”是指未批先建，未納入規劃、無序發展起來的企業；“污”是指生產工藝簡單、落後，基本無治理設施或治理設施簡陋，廠區環境髒亂差，冒黑煙、無組織排放嚴重，不具備達標排放能力，以犧牲環境代價換取企業生存空間。

[12]一區三邊：“一區”指城市（縣城）建成區；“三邊”指高速鐵路沿線安全保護區、高速公路和國省幹道沿線建築控制區。

[13]城鄉環衞一體化：是按照科學發展觀的要求，將城市與農村的環衞工作放在同等重要的位置，通過統一規劃，統一安排，科學有序地開展城鄉環境衞生一體化工作，徹底解決農村環衞事業發展滯後、垃圾圍村、環境髒亂差的問題。

[14]2018中國品牌旅遊景區TOP20：由人民日報社指導，人民日報社新媒體中心、人民網、《國家人文歷史》雜誌社聯合主辦，百代旅行承辦的“2018中國品牌旅遊景區”評選系列活動。

[15]兩線合一：實行低保標準與扶貧標準統一設定。

[16]非洲豬瘟：是由非洲豬瘟病毒（African Swine fever virus，ASFV）感染家豬和各種野豬（非洲野豬、歐洲野豬等）引起一種急性、出血性、烈性傳染病。世界動物衞生組織（OIE）將其列為法定報告動物疫病，該病也是我國重點防範的一類動物疫情。

[17]雙創雙服：河北省開展的以創新創業、服務發展、服務民生為主要內容的活動，旨在將黨的十九大提出的抓重點、補短板、強弱項的要求落實到具體工作中，推動改革發展、維護社會和諧穩定、增進人民福祉。

[18]兩準則、四條例：兩準則指《關於新形勢下下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》；四條例指《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》。

[19]北京兩翼：通州副中心、雄安新區。

[20]八大主攻方向：深化脱貧攻堅、堅持生態優先、突出園區建設、強化縣城發展、加快鄉村振興、發展全域旅遊、提升民生事業、築牢首都政治“護城河”。

[21]六大體系、六個機制、四項保障：六大體系，即“長短結合、多點支撐”的扶貧產業體系、基礎設施支撐體系、精準利益聯結體系、農村公共服務城鄉一體化體系、“三保障”政策落實保障體系、基層基礎工作標準化體系；六個機制，即資金投入機制、項目管理和推進機制、社會幫扶機制、上下左右聯動的推進機制、市場風險防範機制、扶貧領域監督執紀問責機制；四項保障，即領導保障、基層組織保障、作風保障、督導保障。這些體系、機制、保障目前已具雛形，要以制度的形式進行完善、固定，長期堅持，在後三年和三年後發揮長效作用。

[22]水資源管理“三條紅線”：確立水資源開發利用控制紅線、確立用水效率控制紅線、確立水功能區限制納污紅線。

[23]兩高一資：在產業經濟、商品貿易等領域，將“高耗能、高污染和資源性”稱為“兩高一資”，將具有這3種特點的行業稱為“兩高一資”行業，生產過程中具有這3種特點的產品稱為“兩高一資”產品。

[24]智慧環保：是“數字環保”概念的延伸和拓展，它是藉助物聯網技術，把感應器和裝備嵌入到各種環境監控對象（物體）中，通過超級計算機和雲計算將環保領域物聯網整合起來，可以實現人類社會與環境業務系統的整合，以更加精細和動態的方式實現環境管理和決策的智慧。

[25]軍民融合：把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣範圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的後勁。

[26]殭屍企業：是指喪失自我發展能力，必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續貸來維持生存的企業。儘管這些企業不產生效益，卻依然佔有土地、資本、勞動力等要素資源，嚴重妨礙了新技術、新產業等新動能的成長。

[27]一補三化：以城市修補、生態修復為導向，以實施公共設施補短板、產城教融合化、環境容貌整潔化、建設改造精品化為重點，着力完善服務功能、增強城市承載能力。

[28]鄉村振興戰略：是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略，要順應農民新期盼，以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

[29]“1+3+N”綜合管理體制：建立旅遊綜合管理機構，設立旅遊警察大隊、市場監管局旅遊監管分局、旅遊巡回法庭。 ^[3] 

政 府 工 作 報 告

——2018年2月4日在淶水縣第十六屆人民代表大會第二次會議上

淶水縣人民政府縣長 朱明新

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年主要工作總結回顧

2017年，是淶水發展史上不平凡的一年。在縣委的堅強領導下，縣政府團結帶領全縣人民，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，緊緊抓住京津冀協同發展和雄安新區規劃建設的重大歷史機遇，堅持“穩中求進、以進促穩”工作總基調，攻堅克難，砥礪奮進，較好地完成了縣十六屆人民代表大會第一次會議確定的重點工作任務。

一年來，我們矢志不渝強基礎、增後勁，經濟發展取得新突破。全年生產總值完成71億元，增長6.7%；固定資產投資完成119.3億元，增長8.9%；社會消費品零售總額35.9億元，增長11%；公共財政預算收入6.76億元，可比增長19.9%；規模以上工業增加值5.2億元，增長3%；城鎮居民人均可支配收入2.3萬元、農村居民人均可支配收入9334元，分別增長9.8%、11.8%。金融機構存款餘額177.4億元，增長11.1%；貸款餘額98.9億元，增長16%；存貸比55.7%，比上年提高2.3個百分點。全縣用電量8.7億千瓦時，增長15.9%。新增市場主體4000個，增長率15.9%。總體看，淶水經濟活力不斷增強，運行質量明顯提高，發展基礎更加穩固，人民生活更加殷實，呈現出強勁的崛起態勢和蓬勃的趕超活力。

一年來，我們堅定不移抓對接、促聯動，協同發展邁出新步伐。啓動房保淶新型城鎮化協同發展示範區建設，完成戰略規劃和空間規劃。完成北京市軌道交通延伸至淶水可行性規劃和線路規劃設計方案。中電科淶水電子科技園激光通信站基本建成並投入使用，科研辦公區建築羣完成主體工程。吉客傳動、凱博等9家企業簽約入駐北京公交智造產業園。北京公交集團公交高等技術教育學院列入河北省“十三五”教育規劃，正在辦理前期手續。與北汽福田汽車股份有限公司、中華女子學院、衡水一中達成戰略合作意向。

一年來，我們牢記使命抓精準、補短板，脱貧攻堅收穫新成果。動員整合全縣資源，深入實施精準幫扶，齊抓共管的大扶貧格局更加穩固，志在全勝的攻堅戰士氣更加高漲。紮實開展農村貧困人口精準識別“回頭看”，實現了生活困難羣體全覆蓋。選派優秀幹部組成工作隊幫扶貧困村，安排機關幹部結對幫扶貧困户，常態駐村入户，圍繞所需所盼，悉心解決貧困户生產生活中遇到的具體困難，堅定了貧困户脱貧信心，黨羣幹羣關係空前融合融洽。鞏固提升扶貧產業，全年新增設施蔬菜1000畝，發展優質林果4910畝，新建標準化養殖場25個，發展採摘園和旅遊民宿項目9個，發展家庭手工業117個，建成分佈式村級光伏扶貧電站19個。繼續加快基礎設施建設，新建鄉村道路150公里，貧困村標準化衞生室、綜合文化服務中心、安全飲水、安全用電基本實現全覆蓋，改造農村危房598户，整治“黑屋子”“髒院子”648户。不折不扣落實保障政策，對安全住房、醫療、教育等政策進行細化量化，確保惠及每個貧困户。出台《農村健康扶貧醫療救助辦法》，構建瞭解決因病致貧問題的制度保障。完善提升股份制合作和資產收益平台管理運行水平，拓寬了平台資金幫扶範圍。村級電商服務實現全覆蓋，貧困羣眾電商經營主體增長10%，被評為國家電子商務進農村綜合示範縣。“雙帶四起來”旅遊扶貧模式鞏固深化，被列為中央政治局第39次集體學習參閲資料，2017減貧與發展高層論壇國外部級代表團到淶水考察。全年投入各類扶貧資金5.48億元，減貧6251户、11548人，整體脱貧勝利在望。

一年來，我們壯士斷腕治污染、抓生態，環境質量實現新改善。嚴格落實大氣治理“1+17”政策措施，統籌壓煤、降塵、控車、減排、增綠，鐵腕防治大氣污染。AQI指數由上年的8.08降低到7.44，其中一氧化碳、PM2.5平均濃度分別下降15%、17.1%，空氣質量優良天數同比增長21%；秋冬季PM2.5平均濃度同比下降36.1%，重污染天氣同比下降70.8%。氣代煤工程涉及的107個村全部實現閉合通氣。拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐99台，關停整治“散亂污”企業112家，淘汰黃標車505輛，完成露天礦山深度整治12家，取締非法盜採點66處。封山育林1萬畝，人工造林5.5萬畝。深入開展環保督查整改攻堅“風暴行動”，歷次督查反饋問題全部整改到位。推進農村環境綜合整治，城鄉環衞一體化處理體系開始運營、反響良好。

一年來，我們腳踏實地解難題、促提升，城鄉建設再上新台階。堅持高點站位，聘請京津專家團隊對縣城規劃進行完善提升。國道112線淶水段繞城項目列入省市“十三五”規劃，前期工作取得一系列重大突破。太行路貫通並建成高標準城市路，保野路升級改造二期工程有序實施。完成拒馬河（縣城段）水體景觀建設及兩岸綠化，完成衝之大街綠化、遒城街綠化改造，新增綠地750畝。城區主要公共空間實現免費WiFi全覆蓋。集中供熱二期工程併網投運，新增供熱能力50萬平米。完成城管執法體制改革，縣城管理水平進一步提高。深入開展文明創建系列活動，縣城容貌秩序、居民文明素質進一步提升，成功創建省級文明縣城，全市僅2個縣獲此殊榮。實施最嚴格的房地產管控措施，房地產市場保持穩定；房地產遺留問題加快解決，受到市政府表彰。持續開展拆違行動，拆除違法建築243處，清理整治違法佔地334.6畝，彰顯了公平正義。21個省定美麗鄉村重點村的12項改造提升工程全部完成。

一年來，我們面向未來抓創新、促融合，景區轉型煥發新活力。完成百里峽擴容升級、白草畔達標提升、魚谷洞提檔升級等項目，重新編排“火秀”節目。實行景區“一票通”，購買聯票遊客佔26%，過夜遊客增長30%。推動百里峽藝術小鎮商業化運營，引入新型經營業態8類，營業收入穩步增長。擴建拓展冰雪項目，啓動百里峽冰雪狂歡季。全省農宅旅遊合作社現場觀摩暨培訓會在我縣召開，我縣推動鄉村旅遊的做法得到上級充分肯定。推進景區智慧化營銷、大數據應用，實現管理、服務、營銷智能化。成功舉辦第二屆野三坡中國經濟論壇、京西百渡開山節、“美麗河北·唱響野三坡”國際民歌民樂藝術節等活動，首次承辦野三坡國際半程馬拉松賽，旅遊、體育、音樂、創意等跨界融合、業態組合雛形初現。全年共接待遊客450萬人次，實現門票收入1.5億元，旅遊總收入20億元，再創歷史新高。

一年來，我們鍥而不捨強質量、創品牌，現代農業呈現新亮點。以推進四個萬畝現代農業園區建設為抓手，綠色種養產業加快發展，特色品牌異軍突起。被認定為河北省農產品初加工試點縣、河北省農村股份合作制經濟發展示範縣，5家農民專業合作社被評為河北省農村股份合作制經濟示範組織。“景嶽”被評為河北省十佳食用菌知名品牌，“高山頂山茶”“龍雲嶺杏仁”等農產品品牌走向全國市場。創建河北省星級休閒採摘園2個、市級農業示範園區3個。農村土地確權登記頒證工作通過省級驗收。

一年來，我們枝葉關情抓共享、增福祉，民生保障得到新加強。民生支出18.65億元，佔全部財政支出的84%。城鎮新增就業2350人，下崗失業人員再就業415人，轉移農村勞動力1.62萬人次。城鄉低保同步提標，陽光低保做到應保盡保。城鄉居民養老保險參保率96%，發放率100%。城鄉居民基本醫療保險參保率96.4%，報免費用1.49億元。深化“放管服”改革，全面推行“兩個代辦”升級版，率先實施“二十證合一”，15個縣直部門148項審批事項實現“一口式、一體化、一條龍”辦理，審批提速率42.9%。推進教育均衡發展，教育教學質量穩步提升。補充招聘教師254名，各學段師資進一步優化。醫療衞生服務體系不斷完善，以公立醫院改革為重點的醫藥衞生體制改革穩步推進，“全面兩孩”政策穩妥實施。縣中醫院、婦幼保健院遷建項目完成地下工程，縣衞生監督所和縣疾控中心遷建項目主體完工，建成“中醫藥特色示範村衞生室”55所。新建保障性住房194套、分配464套。中國建設銀行入駐，為縣域經濟發展注入新活力。安裝免費廣播電視户户通5300餘户，放映公益電影3400多場。羣眾飲食用藥安全得到更好保障，安全生產形勢持續穩定。社會綜合治理不斷深入，社會大局和諧穩定，圓滿完成黨的十九大等重大活動安保維穩任務。統計、審計、司法、供銷、供電、通訊、市場監管、史志檔案、民族宗教、國防動員等工作均取得了可喜成績。

各位代表！我縣在爬坡過坎的特殊時期，在諸多全局性重大任務疊加的特殊年份，取得這樣的成績實屬不易。我們取得的各項成績，源自於縣委的正確領導、科學決策，得益於縣人大、縣政協的有效監督、鼎力支持，歸功於全縣人民的團結拼搏、共同奮鬥。事實再次雄辯地證明，並將繼續證明，淶水的幹部是一支敢打硬仗、能打勝仗的隊伍，淶水這塊土地是一片生機勃發、成就大業的沃土！在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向全縣各條戰線上辛勤工作的同志們，向所有關心支持淶水發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！我們也清醒地看到，淶水經濟社會還有很多發展不平衡不充分的問題。一是發展質量和效益不高。農業處於產業鏈、價值鏈末端，工業基礎薄弱、創新乏力，旅遊業與周邊競爭持續加劇，企業升規入統後勁不足。二是脱貧任務繁重緊迫。反映脱貧成效的硬件、軟件還沒有完全達到國家第三方評估標準，貧困人口增收動力和生活改善的精準度、滿意度與羣眾的期望還存在差距。三是營商環境亟待優化。土地、資金瓶頸長期得不到根本解決，服務市場主體意識還不到位，對民營資本吸引力不強。四是生態環境治理任重道遠。持續改善空氣質量的任務異常繁重，水、土壤污染防治措施仍需強化，農村垃圾污水問題還沒有根本解決，非法盜採禁而不絕、時有反彈，部分領域環境違法問題突出。五是民生領域還有不少短板。城鄉基礎設施欠賬較多，文化惠民工程相對不足，公共服務供給總量不足、質量不高、配置不均衡，一些羣眾最關心最直接最現實的利益問題還沒有解決到位。

各位代表！還需要特別報告的是，受宏觀經濟形勢、資源環境約束趨緊等諸多因素影響，去年全縣生產總值、固定資產投資等部分指標，未能按預定計劃完成。向社會承諾的26項惠民實事，1項經反覆優化、重新論證後擬調整，6項中的個別子項工程沒有全部完成。儘管有前期謀劃論證、項目手續辦理、要素剛性制約等多方面原因，但與政府推進工作力度不夠大、辦法不夠多、措施不到位有直接關係。在此，我代表縣人民政府，向人大代表和政協委員，並向全縣人民表示深深的歉意!

對於以上問題，我們一定認真對待不迴避，勇於擔當不退縮，迎難而上、執着前行，以對人民高度負責的態度，採取更有力有效的措施，繼續迎接挑戰，切實加以解決，決不辜負全縣人民的厚望!

二、2018年目標任務和重點工作

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，淶水已經和全國一道，站在了新的歷史起點，面臨着歷史性窗口期和戰略性機遇期。習近平新時代中國特色社會主義思想，將指引我們在新時代續寫建設經濟強縣、美麗淶水的新篇章。京津冀協同發展開始向縱深推進，雄安新區即將進入大規模建設階段，京津冀區域產業轉移逐步項目化、清單化，淶水地處首都、北京城市副中心、雄安新區三角地帶，綜合優勢和後發潛力更加凸顯。鄉村振興戰略啓動實施，以城鄉融合發展為方向的新型城鎮化迎來新契機。國家積極的財政政策取向不變，穩健的貨幣政策保持中性，結構性政策要發揮更大作用，社會政策要注重解決突出民生問題，改革開放要加大力度，一系列頂層設計為我們實現高質量發展提供了強有力支撐。經過“十二五”以來打基礎、增後勁，淶水的經濟實力、基礎設施、城鄉建設、發展環境實現了大幅提升，特別是我們找到了引領淶水發展的科學思路，確立了實現跨越趕超的主攻方向，形成了攻堅克難致勝的有效方法，鍛造了擔當務實勤勉的幹部隊伍，全縣上下凝聚起奮發進取、無堅不摧的強大能量。走進新時代，淶水已經揚滿風帆，迎來率先發展的曙光；開啓新徵程，淶水必將激流勇進，奪取跨越崛起的勝利！

2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啓下的關鍵一年，是全面開啓新時代建設經濟強縣、美麗淶水的起步之年。做好2018年經濟工作，意義重大而深遠。必須不馳於空想，不騖於虛聲，一步一個腳印，踏踏實實幹好工作，着力打造區域發展新高地。

政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面貫徹黨的十九大和中央、省市系列會議精神，堅持“穩中求進、以進促穩”工作總基調，以打贏脱貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會為統攬，以京津冀協同發展為主線，以非首都功能疏解區、首都生態衞星城和全域美麗鄉村、京淶一體化大旅遊、環首都現代農業示範帶四大板塊為基本佈局，統籌推進穩增長、促改革、優結構、惠民生、防風險各項工作，推動淶水經濟社會科學發展、協同發展、率先發展，全面開啓建設新時代經濟強縣美麗淶水新徵程，加快建設新時代實力文明幸福美麗新淶水。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7%以上；公共財政預算收入可比增長9.6%，力爭11%；規模以上工業增加值增長5%；固定資產投資增長8%以上；社會消費品零售總額增長10%；服務業增加值增長10%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和10%，力爭10%和12%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，完成省市下達的節能減排任務。

今年，緊緊圍繞推動高質量發展，緊扣社會主要矛盾變化，遵循經濟發展規律，突出把握好“穩、進、好、準、度”五個關鍵詞，把高質量發展貫穿於經濟社會發展各領域、全過程，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。重點做好以下七方面工作：

（一）把提高脱貧質量放在首位，堅決打好精準脱貧攻堅戰。今年，淶水將接受國家脱貧退出驗收，這既是對我們近年來脱貧攻堅工作的整體檢驗，更是對羣眾現實生產生活水平的全方位檢視。我們一定按照總書記“全面建成小康社會一個不能少，共同富裕路上一個不能掉隊”的要求，帶着服務人民的熾熱感情，舉全縣之力，向貧困發起總攻，下足“繡花”功夫，不漏一户、不落一人、不留死角地精準幫扶，堅定不移地夯實築牢可持續脱貧、防止返貧的永久性體制機制，堅決打好精準脱貧這場硬仗，高標準通過國家脱貧退出驗收第三方評估，如期實現整縣脱貧摘帽、現行標準下農村貧困人口全部脱貧，堅決完成上級交給的重大政治任務，堅決兑現向人民作出的莊嚴承諾！

高標通過評估驗收。堅持問題導向，對照脱貧退出各項指標，按照“缺什麼補什麼”的原則，找準差距、強化措施、補齊短板，逐項對標達標，確保精益求精。大力實施水電路訊房等基礎設施建設，加快補齊科教文衞保等公共服務短板，不折不扣抓好脱貧政策的精準落實落地，提高貧困羣眾的獲得感。深入開展農村環境整治行動，徹底消滅“黑屋子”“髒院子”，儘快完成易地扶貧搬遷任務。進一步完善規範檔案資料，確保痕跡印證清晰、佐證支撐齊備。靈通信息、超前準備，加強對上溝通銜接，及時掌握國檢最新要求，學習借鑑其他地區的好經驗好做法，有針對性地細化、完善、提升，確保順利通過國檢驗收。

深化精準幫扶措施。把精準幫扶作為一項底線任務，聚焦深度貧困地區集中發力，真正實現“弱有所扶”。持續動態識別貧困人口和邊緣羣體，確保全部納入扶貧數據系統，並落實相應的扶持和救助。精準實施扶貧項目，鞏固提升“4+1”扶貧主導產業，深入推進電商扶貧工程。深化拓展旅遊扶貧，打造京西百渡特色旅遊村26個，新建旅遊農家院130家。高度關注貧困老年人、殘疾人、重病患者等羣體，完善新型社會救助體系，織牢民生保障“兜底網”。完善落實農村健康扶貧醫療救助辦法，實施貧困人口兜底醫保政策。注重扶貧與扶志、扶智相結合，加快實施教育扶貧工程，全面改善義務教育薄弱學校辦學條件，加大鄉村教師隊伍建設力度，讓貧困羣眾子女都能享有公平而有質量的教育。繼續開展農業實用技術和就業創業培訓，加快勞動力轉移就業。

凝聚強大工作合力。強化精神扶貧，引導貧困羣眾克服“等靠要”和攀比思想，增強艱苦奮鬥、自力更生、勤勞致富意識，激發“想脱貧、能致富”的內生動力。繼續組織發動機關幹部和基層黨員，用心用情開展結對幫扶，真心實意與貧困户交朋友、結親戚，幫助羣眾解決生產生活中的實際困難。鼓勵社會組織和志願者到貧困村、貧困户開展志願服務，幫助貧困户養成好習慣、形成好風尚。大力宣傳脱貧攻堅成效、典型人物事蹟和經驗做法，發揮示範作用，引導帶動社會力量加入到脱貧戰役中。繼續做好與北京房山區結對幫扶的協調對接工作，全力推動幫扶項目儘快建成投用。

構建永久保障機制。堅持“脱貧不脱政策、脱貧不脱幫扶”，持續加大扶持力度，探索完善鞏固提升機制，通過政策延續保障、產業增收保障、基金保險託底保障等長效機制，確保脱貧後的羣眾能夠實現穩定脱貧、同步小康。落實財政扶貧資金增長機制，繼續整合涉農資金，向貧困鄉村重點傾斜。規範鄉村兩級扶貧資產收益平台，完善利益聯結機制，讓更多貧困羣眾獲得穩定收益。繼續實施“三包一”“一包一”定點幫扶模式，着力發揮幫扶單位作用，幫助貧困鄉村脱貧致富。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，堅決查處違規違紀和失職瀆職行為。

（二）堅持走綠色發展道路，持續改善生態環境。深入實施“藍天、碧水、淨土、利劍斬污”等行動，狠抓大氣污染防治，積極開展水、土壤污染防治，做好第二次全國污染源普查工作，實施生態治理和修復工程，促進人與自然和諧發展，給淶水的未來發展打上深深的綠色烙印，讓淶水人民的生活環境越來越美。

打贏藍天保衞戰。以控煤、抑塵、治污為重點，實行最嚴格的大氣污染防治措施。繼續推進散煤治理，5月底前完成禁煤區107個村的“煤改氣”掃尾工作，禁煤區以外推廣清潔替代能源，從根本上改變能源結構。把保障羣眾供暖放在第一位，千方百計保障氣源，建立清潔能源保障體系，不讓一户羣眾受凍。深化“散亂污”企業集中整治專項行動，始終保持高壓態勢。鞏固露天礦山污染治理成果，定期開展巡查督查，對污染反彈、整治仍不達標的，堅決停產整改。加大VOCs、氮氧化物、餐飲油煙、尾氣排放等揮發性有機物治理，強化重點車輛排放監管，實現重點行業、重點污染源排放穩定達標。大力整治建築、運輸等揚塵污染，嚴禁焚燒秸稈、垃圾，落實重污染天氣應急管控措施。

加強水、土壤污染防治。嚴格落實“水十條”“土十條”，推動水環境和土壤環境持續好轉。全面落實“河長制”，開展清河行動和中小河流治理行動。突出重點流域污染防治，開展不達標水體專項整治，嚴格保護良好水體和飲用水水源。抓好土壤污染狀況調查、農用地分類管理等工作，構建土壤污染防治體制機制。抓好農業面源污染防治，確保化肥農藥施用量零增長。紮實開展生豬養殖污染專項整治，禁養區全面禁止規模養殖，限養區和適養區養殖企業必須達標排放。加強褐馬雞自然保護區管理。

強化生態修復。切實加強森林資源保護和造林綠化工作，進一步加大封山禁牧力度，啓動實施國土綠化三年行動，年內完成封山育林、人工造林6萬畝，義務植樹100萬株。加快地下水超採綜合治理，限期關閉城區自備井。加大露天礦山生態環境恢復治理力度，監督礦山企業履行生態修復義務，實現“邊生產邊保護、邊開採邊修復”。提高產業發展門檻，堅決禁止引進實施“兩高一資”項目，絕不以犧牲環境為代價獲得短期經濟利益。

嚴格監管問責。推進“智慧環保”建設，強化重點污染源在線監控，新建空氣質量自動監測點14個。重拳打擊非法排污、非法採砂、非法採礦等行為，綜合運用經濟、行政、司法等手段，動真碰硬，嚴懲重罰。實施最嚴格的執法監管，落實按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等法規制度，堅決制止破壞生態環境行為，依法懲處違法企業及其負責人。比照上級量化追責辦法，對主管部門監管缺位、推諉扯皮、整改不力的，嚴肅問責，絕不姑息。

（三）積極承接非首都功能疏解，推進協同發展向深度廣度拓展。緊緊抓住歷史性窗口期和戰略性機遇期，以京津冀協同發展和與首都、雄安新區融合發展為主線，進一步深化房保淶新型城鎮化協同發展示範區建設，加快融入京津保率先聯動發展大局，在更深層次服務、承接、合作中謀求大發展。

優化承接平台。按照協同發展賦予淶水的功能定位，與首都和雄安新區建設有效銜接，提升完善縣域總體發展規劃，引領實現錯位發展、融合發展、一體化發展。加強淶水經濟開發區建設管理，打造產城教相互融合，生產、生活、生態相互協調，科技、金融、文化相互促進的優質承接平台。突出加快京淶新城基礎設施建設，完善產業功能和城市功能，謀劃園區綜合配套服務項目，提高園區承載能力。繼續深化園區人事薪酬、行政審批、人才引進、投融資等體制改革。

狠抓項目建設。把項目建設作為穩增長、促協同的關鍵環節，以產業為支撐，以項目為抓手，繼續打好項目建設攻堅戰。加快推進中電科淶水電子科技園等在建項目和北京公交智造產業園等新開工項目。進一步強化“發展才有尊嚴”的理念，加強與國內、國際500強企業對接，按照“親清”型政商關係與企業家清清白白交朋友，再引進一批標誌性、引領性的重大產業項目。瞄準京津、放眼全國，引資與引智並舉、引外與啓內並行、招商與落地並重，加快與北汽福田等意向企業深度對接，加強項目謀劃儲備，進一步發揮名企帶動效應。堅定不移地抓住實體經濟這個根本，不折不扣落實各項扶持政策，千方百計幫助企業解決難題，全力振興實體經濟。

突破重點領域。積極承接產業疏解，依託中電科淶水電子科技園、北京公交集團公交智造產業園，按照產業垂直分工和水平分工的規律，加快發展電子信息、新能源汽車、裝備製造等產業集羣。深化與航天科工集團的合作，加快軍民融合產業發展。爭取北京市軌道交通延伸到淶水。深化生態建設合作，落實實施好京冀合作造林項目，持續開展打非治違聯合行動。積極對接北京大專院校、醫院、科研和金融機構、企事業單位，爭取優質高端資源轉移疏解到淶水。

（四）提升縣城建管水平，打造世界級城市羣微中心。堅持新型城鎮化方向，以創建國家園林縣城為核心，進一步加快基礎設施建設，完善城區功能，提升城市品位，加強城市管理和服務，加快縣城擴容提質步伐，提高縣城的承載力、吸納力和輻射帶動力。

堅持規劃引領。按照協同發展功能佈局，與首都和雄安新區功能有效銜接，高點站位，專家把脈，提升完善城鄉總體規劃、縣城中心城區控制性詳細規劃、專項規劃及城市設計，形成“總規+詳規+專項規劃+城市設計”的科學規劃體系。完成7個鄉鎮總體規劃報批和8個鄉鎮控制性詳細規劃編制工作，實現城鄉規劃深度銜接。繼續加強縣城周邊、景區周邊、交通幹道兩側等重點部位的規劃巡查監管，始終保持對違法違規建設的高壓態勢，持續整治“一區三邊”違法建設，嚴厲查處未批先建、少批多建等違法建設行為，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

加快建設步伐。圍繞國家園林縣城標準，對標首都和雄安新區城市規劃建設，按照基礎先行、配套跟進、完善功能的思路，開展縣城建設攻堅，完善城市功能、提升城市品位、帶動城市經濟。完善功能片區，按照城市風貌和標準，提升完善南部經濟開發區功能；以新“三個一”為抓手，提升西區、北區、東區功能定位和現代化品質，規劃佈局博物館、體育館及商貿等公共設施。加快推進國道112線繞城項目，力爭年內開工，儘早緩解縣城居民的噪音之擾、揚塵之痛、安全之患。對廊涿、京昆兩條高速引線實施提升打造。打造城市新亮點，推進恆大足球運動小鎮、碧桂園文旅小鎮和科創小鎮、京作古典傢俱藝術小鎮、祖沖之古鎮建設，帶動實現城鄉融合發展。加快公園綠地建設，推進濱河公園二期、西部新區帶狀公園一期建設，打造縣城出入口綠化景觀節點，創建一批省級園林單位和小區，力爭年內通過國家園林縣城創建省級初驗。

提升管理水平。深化縣城環境綜合整治，將“髒亂差”治理向縱深延伸，為居民營造整潔舒適、宜居宜業的生活環境。繼續深化執法體制改革，理順執法體制機制，加強執法隊伍建設。推行環衞保潔市場化服務，持續強化交通秩序、環境衞生、市容市貌、市場秩序等專項治理，集中整治重要區域流動攤販和佔道經營。依法規範房地產市場，着力解決房地產開發遺留問題，有序推進棚户區改造重點工程，建設一批精品小區。

（五）實施鄉村振興戰略，促進城鄉聯動發展。把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，增強農業農村經濟發展活力，加快補齊農村公共服務、基礎設施等方面短板，讓廣大農民過上更加幸福美好的新生活。

堅持質量興農，推動鄉村產業興旺。依託四個萬畝現代農業園區，紮實推進現代農業示範區建設。推進農業供給側結構性改革，大力發展質量農業、科技農業、綠色農業、品牌農業，推動一二三產融合發展，讓農民享受全產業鏈增收的紅利。年內創建市級現代農業園區2個，力爭新增“三品一標”3個、省級著名商標2個。積極引進和培育龍頭企業，促進農業產業化發展。抓好太行山農業創新驛站建設，與河北農大科研團隊加強合作，做優做強我縣食用菌產業。嚴格落實支農惠農政策，繼續穩定糧食生產。抓好國家級電子商務進農村綜合示範縣建設，把構建農產品上行體系作為着力點和關鍵點，促進農民增收致富。

改善人居環境，建設美麗宜居鄉村。按照省、市制定“五級兩規一導則”的部署，科學把握鄉村發展規律，加快制定城鄉佈局規劃、產業規劃、土地利用規劃等“多規合一”的規劃體系。圍繞“3+3”（平丘區三條線：皇甫線、明義線、婁村線；山區三條線：野三坡線、108國道-241省道線、九龍線）佈局，持續推進宜居宜業的美麗鄉村建設，打造新時代新農村。依託旅遊產業優勢，推廣複製南峪農宅合作社成功經驗，培育一批農宅旅遊合作社，積極引入社會資本，建設高端民宿項目，實現由建設“美麗”向經營“美麗”轉型。實施農村人居環境整治三年行動，抓好城鄉環衞一體化運營，加強農村垃圾、污水治理和村容村貌整治，積極推進“廁所革命”，下大力解決一些農村的“髒亂差”問題。

創新鄉村治理，促進農村和諧穩定。實施強鄉富村工程，逐步擴大鄉鎮管理職能、管理權限，提高村集體收入水平。整合優化公共服務和行政審批職責，建立村級網上服務站點，全面開展代辦服務。加強法治宣傳教育，提升基層幹部和農民羣眾法律意識，加強對農民的法律救助和司法援助。實施鄉村德治工程，發揮村規民約的規範作用，強化道德激勵約束。健全農村公共安全體系，持續開展農村安全隱患治理。推動治安防控力量下沉，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，建設平安鄉村。

深化農村改革，強化鄉村振興制度保障。落實承包地“三權分置”政策，完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。探索宅基地“三權分置”，嚴格禁止利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館等。推進農村集體產權制度改革，激活農村發展新活力，不斷髮展壯大農村集體經濟。加快縣級農村產權交易平台建設，儘快與省市平台聯網運行。鼓勵土地經營權流轉，促進農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體做大做強。加強農村專業人才隊伍建設，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人。

（六）紮實推進全域旅遊，加快構建京淶一體化大旅遊格局。擦亮旅遊金字招牌，以野三坡景區為龍頭和引領，以野三坡景區、京贊路沿線、縣城及周邊等三大板塊為基本佈局，加快建設國家全域旅遊示範區，全方位融入京津冀大旅遊格局。2018年，力爭接待遊客540萬人次以上，實現門票總收入1.7億元。

健全規劃體系，構建大格局。圍繞世界水準、國內一流的休閒度假目的地目標，完成野三坡《風景名勝區總體規劃》《國家地質公園總體規劃》《拒馬河沿線詳細規劃》編制報批。按照創建全域旅遊示範區要求，積極推動旅遊規劃與縣域總體規劃、產業規劃、交通規劃、扶貧規劃有效銜接，構建全域旅遊大格局。

打造精品景點，實施大開發。結合世界地質公園中期評估，加快景區建設，打造旅遊新名片。進一步完善基礎設施，強化地質遺蹟保護，加大科普宣傳力度，建成統一標識系統，完成地質遺蹟保護項目，完成1座科普校園建設。圍繞達標提質，突出景區特色，對白草畔、龍門天關、魚谷洞等三個景區全面升級。圍繞擴容分流，進一步加快東南山景區開發步伐，力爭早日實現大百里峽景區環線貫通，解決高峯期遊客擁堵、車位短缺、休憩區不足等問題。

增強服務功能，培育大產業。豐富“旅遊+”內涵，積極培育新業態，大力發展康養遊、紅色遊、生態遊、鄉村遊，推動觀光型旅遊向涵蓋休閒度假、康養運動、歷史文化、研學獵奇的複合型旅遊轉型。豐富百里峽藝術小鎮的民宿體驗等功能，提供“小鎮+藝術+美食+體驗”的綜合旅遊服務。進一步提升“火秀”節目品質，依託“火秀”劇場打造集文化演出、特色餐飲、旅遊購物、娛樂體驗為一體的文化主題公園。繼續推進四季聖誕小鎮後續建設，擴建拓展冰雪項目。挖掘劉家河及東南山景區紅色旅遊資源，打造紅色主題廣場、學習基地，深度開發紅色旅遊產品。謀劃舉辦好京西百渡開山節、野三坡國際半程馬拉松賽和“美麗河北·唱響野三坡”民歌民樂藝術節等活動。

規範景區管理，促進大提升。繼續實施智慧景區建設，完善智慧旅遊綜合指揮系統，逐步實現數據採集和服務信息全覆蓋。開發景點移動電子導遊系統、導遊APP軟件，為遊客提供智能化服務。探索構建旅遊委+旅遊警察、旅遊巡回法庭、旅遊市場監管大隊等“1+3+N”綜合管理體制，實現景區綜合執法常態化，進一步提升管理水平，營造良好旅遊環境。

（七）加快發展社會事業，持續保障和改善民生。人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。牢固樹立以人民為中心的發展思想，高度重視民生改善，協調發展社會事業，把為人民造福的事情真正辦好辦實，讓全縣人民更多更好更公平地分享改革發展成果。

加強社會保障。多渠道促進就業，實現城鎮新增就業2300人以上，失業人員再就業400人以上，轉移農村富餘勞動力1.6萬人以上。積極做好勞動維權保障，切實保障農民工合法權益。擴大社會保險覆蓋面，逐步提高社會保險待遇。不斷完善社會救助體系，進一步規範低保管理，精準認定低保對象，做到應保盡保、應退盡退。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，全面落實保障性住房政策，切實改善中低收入羣眾的住房條件。

發展社會事業。促進義務教育均衡發展，全力辦好人民滿意的教育。實施新一輪教師補充和校園建設三年規劃，繼續做好義務教育階段城區中小學劃片招生工作，努力解決“擇校熱”和“大班額”問題。實施家庭醫生簽約服務和基本公共衞生服務項目，完成中醫院和婦幼聯合遷建主體工程，9月底前縣疾控中心、衞生監督所建成投用。深化醫藥衞生體制改革，推進分級診療制度，力爭縣域內就診率提高到90%以上。堅持計劃生育基本國策，落實各項計生惠民政策。

弘揚淶水文化。深入實施文化惠民工程，豐富羣眾性文化活動，以“學習貫徹黨的十九大精神”等主題文化宣傳為抓手，積極引導羣眾開展健康的文化生活。加強文物古蹟、古村落和非物質文化遺產保護與傳承。深入挖掘文化資源，推動文化與旅遊融合發展。講好淶水故事，提高淶水文化軟實力。堅持社會效益與經濟效益相統一，培育壯大文化產業。廣泛開展全民健身運動，推動學校、企事業單位等體育設施向社會開放。

推進依法治縣。深入實施依法治縣戰略，深化平安淶水建設，築牢首都政治“護城河”。加強和創新社會管理，完善矛盾糾紛調處機制，強化社會矛盾風險預測預警預防，提高信訪工作專業化、法治化、信息化水平，採取有效措施化解信訪積案，維護社會和諧穩定。加強金融監管和風險排查，嚴厲打擊非法集資和金融詐騙。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業、重點領域，把打擊鋒芒始終對準羣眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，保障人民安居樂業、社會安定有序、淶水長治久安。牢固樹立安全生產紅線意識，強化重點行業領域監管，堅決防範安全生產事故。加強食品藥品和農產品質量安全監管，保障羣眾“舌尖上的安全”。

各位代表，羣眾利益無小事，民生工作大於天。我們將圍繞省委、省政府提出的20項民心工程，按照省委“支持京津周邊地區率先彌合公共服務差距”的部署，第一時間跟進各項政策措施，持續謀劃實施惠民實事，不斷深化強化民心工程。在深入調研、廣泛徵求意見的基礎上，今年縣委、縣政府確定了四個方面26件惠民實事。在實事的謀劃論證過程中，我們主要把握了兩點：一是兼顧可行與可能，堅持量力而行、盡力而為的原則，統籌考慮財力、物力，不唱高調子、不弔高胃口，堅決防止寅吃卯糧、福利主義；二是兼顧普惠與急需，做到周密謀劃、用心操作，摸準羣眾要辦的實事、要解的難事，真正把民心工程幹到羣眾的心坎上。我們一定夯實責任壓力，強化工作保障，破解制約瓶頸，按時兑現承諾！請人民代表監督，讓人民羣眾評判！

三、加強政府自身建設

各位代表！為政之要，重在力行，貴在擔當。面對新時代艱鉅繁重的工作任務，我們沒有理由不把責任扛在肩上，沒有理由不把機遇握在手中，必須以更高標準履行職責，以更大力度推進工作，當好人民滿意公僕，建設人民滿意政府。

心繫羣眾，建設服務政府。堅持以人民為中心的發展思想，踐行羣眾路線，突出民生導向，始終與人民羣眾站在一起、想在一起、幹在一起。不斷強化民生保障，最大限度向民生領域傾斜公共資源和政府資金，讓全縣人民生活得更加殷實、幸福。嚴格執行中央八項規定，堅決防止“四風”反彈回潮，堅決糾正形式主義、官僚主義頑症。優化營商環境，提升行政效能，讓“節奏最快、效率最高”成為標尺，讓“馬上就辦、辦就辦好”成為準則，讓“文不過夜、案無積卷”成為常態，讓“事爭一流、不甘人後”成為習慣。

增強本領，建設學習政府。狠抓幹部能力素質提升，化解“能力危機”，消弭“本領恐慌”，培養鍛造一支“四個意識”堅強、能打硬仗勝仗、成就淶水事業的公務員隊伍。把學習作為終身的追求，提高創新能力，不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，善於運用新技術推動政府管理創新。提高專業能力，培育專業精神，增強對產業、技術、管理的敏感性，更多用專業思維、專業方法解決發展中的問題。提高工作統籌能力，堅持穩中求進，強化底線思維，增強憂患意識，防範各種風險挑戰，牢牢把握工作主動權。

依法行政，建設法治政府。把政府工作全面納入法治軌道，不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，進一步提高人大代表議案建議、政協委員提案的辦理質量。健全重大事項合法性審查、社會風險評估和集體決策機制，提升行政決策水平。嚴格規範公正文明執法，全面落實行政執法責任制。深化法制宣傳教育，落實政府法律顧問制度。加大政府信息公開力度，加強政策解讀，主動迴應社會關切，切實保障人民羣眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

乾淨幹事，建設廉潔政府。推動政府系統黨風廉政建設，持之以恆正風肅紀，馳而不息反腐倡廉。深化廉政風險防控，加大對權力運行的規範和制約，強化重點領域和關鍵崗位的行政監察、審計監督，規範工程招投標、土地礦產資源開發、政府採購、國有產權交易等公共資源管理，立“明規矩”、破“潛規則”，讓權力在陽光下運行。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴控“三公”經費支出。集中整治侵害基層羣眾利益的不正之風和腐敗問題，嚴厲查處違紀違法案件和失職瀆職行為，堅決剷除腐敗滋生土壤，保證幹部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！乘風破浪潮頭立，揚帆啓航正當時。進入新時代，踏上新徵程，淶水發展的前景無限光明，我們肩負的使命神聖光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，同心同德、真抓實幹，不忘初心、牢記使命，為加快建設新時代經濟強縣、美麗淶水而努力奮鬥！ ^[4]