深化士官制度改革方案

《方案》指出，此次深化士官制度改革，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極適應國家經濟社會和軍隊建設發展新形勢，着力優化結構、理順關係、健全機制、提高素質，完善具有我軍特色、充滿活力的士官制度，努力建設一支政治堅定、技能精湛、作風頑強、紀律嚴明、骨幹作用突出的士官隊伍。改革堅持戰鬥力標準，把提高士官隊伍建設質量、增強信息化條件下部隊作戰能力作為出發點和落腳點；堅持創新發展，準確把握新形勢下士官隊伍建設的特點規律，在研究解決突出矛盾和問題上提出新對策；堅持統籌規劃、穩步推進，處理好當前與長遠、需要與可能、重點與一般的關係。

此次改革是對現行士官制度的進一步完善，改革的內容主要包括7個方面：

第一，增加了高技術專業士官編制。在不突破全軍士兵編制員額的前提下，將士官編制擴大到近90萬人。增編的士官，主要用於充實高技術部隊的技術骨幹力量。

第二，調整了士官結構比例。取消現行士官服役分一期至六期的做法，保留初、中、高3個服役等級，服役時間分別為初級最高6年，中級最高8年，高級可服役14年以上，同時增加了中、高級士官數量，減少了初級士官數量。

第三，調整了士官軍銜制度。將士官軍銜由現行6個銜級調整為7個銜級，初級士官軍銜稱謂為下士、中士，中級為上士、四級軍士長，高級士官為三級軍士長、二級軍士長、一級軍士長。

第四，改進了士官選拔辦法。逐步擴大從地方院校大專以上畢業生中直接招收士官數量，運用信息技術手段對士官身份進行註冊認證，選取專業技術士官必須具備相應的技能等級資格，建立選取高級士官專家評議制度。

第五，完善了士官培訓體系，首次選取的士官應進行資格培訓，初級晉升中級、中級晉升高級的士官要按崗位需求進行升級培訓。

第六，健全了士官管理體系。建立有條件的全程退役制度，各級士官在服現役的各個年度，符合全程退役條件的都可安排退役；將士官職業技能鑑定納入軍事訓練考核計劃。第七，調整了士官工資待遇。提高中級士官基本工資，調整士官津貼補貼，適時增設士官技能等級津貼。

《方案》頒發全軍部隊貫徹執行。這是在新的起點上推進士官隊伍建設又好又快發展的重大舉措，對於培養和造就一支高素質的士官人才隊伍，加強我軍核心軍事能力建設，具有十分重要的現實意義。

實行士官制度是加強軍隊質量建設的重大戰略舉措。1978年，遵照鄧小平同志要搞“輩子兵”的思想，首次建立了我軍的士官制度。1999年，按照中央軍委的決策部署，全軍進行了以實行分期服役為核心內容的士官制度改革，為士官隊伍建設注入了新的生機與活力，逐步形成了具有我軍特色的士官制度體系。經過多年的建設和發展，我軍士官隊伍建設取得了顯著成績，整體素質不斷增強，人才結構持續優化，廣大士官已成為部隊戰備訓練、教育管理的基本骨幹，操作和維護武器裝備的一線人才，完成各項任務的中堅力量，無論是在推進軍事鬥爭準備的實踐中，還是在完成搶險救災、反恐維穩、國際維和等多樣化軍事任務中，都發揮了重要的骨幹作用。隨着我軍職能任務的拓展和軍隊改革的深化，士官隊伍建設還面臨一些矛盾和問題，迫切需要通過深化改革加以解決。深化士官制度改革，是胡主席和中央軍委着眼國防和軍隊建設科學發展作出的重大決策。

實施人才戰略工程，培養和造就一大批新型軍事人才，是提高我軍應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務能力的基本保證。士官隊伍作為我軍人才建設“五支隊伍”之一，必須積極適應我軍力量結構不斷調整和武器裝備快速發展的需要，通過進一步調整政策、完善機制，使我軍士官制度更好地吸引人才、集聚人才和保留人才，為履行新世紀新階段我軍歷史使命提供有力的人才支撐。同時，深化士官制度改革，也是適應國家和軍隊改革發展的客觀要求。當前，我國社會正處在深刻的變革之中。按照黨的十七大作出的戰略部署，我國政治、經濟、社會、文化等各項事業的改革逐步深入，中國特色軍事變革正在加緊推進。適應國家和軍隊改革發展的新形勢，調整改革軍隊政策制度，已經成為當前的一項重要任務。士官制度作為軍事人力資源政策制度的重要組成部分，只有不失時機地加以調整完善，才能更好地適應國家和軍隊改革發展需要，保持強大的生機與活力，激勵廣大士官愛軍精武、建功立業。

各級要充分認清深化士官制度改革的重大意義，進一步強化政治意識、大局意識和責任意識，切實把思想統一到中央軍委的決策部署上來。要加大改革的宣傳教育力度，引導廣大官兵以實際行動擁護改革、支持改革、服從改革。要加強改革的組織領導，科學籌劃安排，周密組織實施，嚴格政策紀律，狠抓工作落實，確保改革順利實施。要以這次改革為契機，研究探索新形勢下士官隊伍建設的特點規律，切實把士官隊伍建設擺到人才強軍的戰略位置，下大力加強能力素質建設，培養和造就一支政治堅定、技能精湛、作風頑強、紀律嚴明、骨幹作用突出的士官隊伍，為推進我軍現代化建設奠定堅實基礎。

為確保深化士官制度改革順利實施，根據《中華人民共和國兵役法》、《中國人民解放軍現役士兵服役條例》等有關法律法規和《深化士官制度改革方案》（以下簡稱《方案》），制定本實施辦法。

一、士官的編制與配備

（一）【士官編制依據】士官的編制與配備，必須嚴格按照改革後的《全軍士官編制標準》和《士官編制表》執行。《士官編制表》由《方案》規定的單位擬製，於2010年6月底前完成頒發工作。此前，尚未頒發《士官編制表》的單位，其士官編制數量、等級，由各大單位依據改革後的士官編制標準核算確定，作為2009年冬季選取配備士官的依據。

（二）【按編制配備士官】士官配備使用遵循按編配備、梯次配置、專業對口、定崗定位的原則，實行計劃管理。新增編士官用3年左右時間配齊。

改革後士官超編的單位，由上級單位統一調餘補缺，逐步達到編配一致。同專業崗位高、中級士官缺編的，可配備使用本級以下各級士官。

師（旅）以上機關、航空兵場站、醫院（含師醫院）、療養院、通信站（團）和大型艦艇的通信、氣象、指揮自動化、衞生、文印、保密檔案、文化影視、出納等專業崗位編制士官的，可配備使用女士官，其最高服役年限按所從事專業崗位編制等級執行。

二、士官的選取和套改

（三）【選取、套改辦法】士官選取、套改按照改革後士官分級服役規定，結合2009年冬季補兵退役工作進行，於2009年12月31日前結束。選取、套改士官的批准時間統一填寫為2009年12月1日。

1、選取：截止2009年12月1日服現役滿2年、8年、16年的士兵參加士官選取，被選取的分別進入初級、中級、高級士官第一年服役。未選取的一律安排退出現役。

2、套改：截止2009年12月1日服現役未滿本級規定最高年限的士官，原則上套入相應士官等級和年度服現役。其中，服現役滿5年、12年的士官，符合改革後崗位編制數量和最高服役年限規定、勝任本職工作且本人自願的，套入相應士官等級和年度繼續服役。未套改的一律安排退出現役。

3、從非軍事部門直接招收的士官，中專畢業的，比照其考入院校當年冬季入伍士兵的服役年限進行選取、套改；大專以上畢業的，比照其考入院校前一年冬季入伍士兵的服役年限進行選取、套改。

4、在校士官學員中的士官，按照其服役年限套入相應等級和年度。

（四）【檔案手續】對檔案缺少《入伍批准書》、《士兵登記表》、《士官學員入學批准書》、《士官選取報告表》、《士官選取註冊登記表》等法定身份材料的，應當查明原因，分清性質，區別對待。對因管理不善造成缺失的，按照《士兵檔案管理規定》補齊相關材料後，參加選取、套改；對違規入伍、選取、入學的，一律不得選取、套改，並按有關規定處理。

（五）【選取條件】選取為各級士官，除具備《中國人民解放軍現役士兵服役條例》規定的基本條件外，還應符合下列條件：

1、在年度考核中達到稱職以上。

2、選取為初級、中級、高級專業技術士官，從事本專業工作時間原則上分別不少於半年、5年、8年。其中，已開展職業技能鑑定的專業，應當分別具備初級、中級、技師以上技能等級資格。

3、選取為非專業技術士官，應當具備相應的崗位任職能力，擔任副班長以上職務的還應當具備相應的組織領導和管理能力。

（六）【優先選取條件】符合選取條件的下列人員優先選取：

1、在本級服役期內，獲得國家或軍隊科學技術進步獎的，榮獲全軍士官優秀人才獎的，受到軍級以上單位通報表彰的，獲得三等功以上獎勵的，參加師旅以上單位軍事考核比武獲得前三名的；

2、年度考核和選取考核成績優秀的；

3、經過院校或總部、軍區級單位訓練機構培訓併合格的；

4、具有大專以上學歷的；

5、擔任副班長以上職務的；

6、同等條件下，崗位任職時間長的。

（七）【選取、套改程序】士官的選取，仍按照本人申請、基層推薦、機關考核、選前公示、組織審批的程序組織實施。其中，高級士官選取前，由具有選取批准權限的單位組織有關專家對預選對象進行考核評議，並將考評結果及其檔案上報總參軍務部審核，考評結果和審核意見作為選取的重要依據。

士官的套改，由基層黨支部對套改對象進行調查摸底，並根據有關規定提出套改建議，經團（旅）級單位司令機關審查彙總後，逐級上報至具有選取、套改批准權限的單位黨委審批，以軍政主官名義下達套改命令。其中，服現役滿5年、12年的士官，本人自願繼續服役的須寫出書面申請。

（八）【選取註冊】選取、套改的士官，按照《中國人民解放軍士官註冊實施辦法》進行註冊認證。

（九）【選取批准權限】各級士官選取、套改批准權限為：初級士官由團（旅）級單位批准，中級士官由師（旅）級單位批准，高級士官由軍級單位批准。

各級司令部、政治部、後（聯）勤部、裝備部以及其他相當等級的機關，對直屬單位和所屬部門士官的選取、套改，執行下一級部隊的批准權限。師級單位對機關直屬單位和所屬部門士官的選取、套改，由司令機關歸口辦理。

各軍區、各軍兵種司令部、政治部、聯（後）勤部、裝備部審批高級士官，應當向主管部門備案。總部機關和直屬單位高級士官的選取、套改，分別由總參謀部管理保障部、總政治部直工部、總後勤部司令部和總裝備部司令部審批。

（十）【暫緩套改】下列人員暫緩套改：

1、正在受審查的，暫緩套改。審查結束後，根據審查結果確定是否套改。確定套改的，其套改時間按2009年12月1日起算。

2、因病或非因公致傷、致殘，連續住院或病休超過六個月的，暫緩套改。康復後確定繼續服現役的，於上崗當月套改。

（十一）【不予套改】已確定復員、轉業、退休的士官，1999年士官制度改革時未參加選取套改的原軍士長、專業軍士，滯留部隊待移交的傷病殘士兵，不參加套改。正在留用察看的，不予套改，安排退出現役。

三、士官軍銜的授予

（十二）【授予軍銜依據】士官軍銜授予和批准權限，按照《中國人民解放軍現役士兵服役條例》第×章的規定執行。士官軍銜的授予與士官選取、套改同時進行，以同一命令下達，軍銜級別起算時間同選取、套改時間。

（十三）【選取、套改士官授銜】2009年冬季選取、套改的士官，按照以下規定授予軍銜：

1、選取的士官，截止2009年12月1日服現役滿2年、8年、16年的，分別授予下士、上士、三級軍士長軍銜。

2、套改的士官，截止2009年12月1日服現役滿3年不滿5年的，授予下士軍銜；滿5年不滿8年的，授予中士軍銜；滿9年不滿12年的，授予上士軍銜；滿12年不滿16年的，授予四級軍士長軍銜；滿17年不滿20年的，授予三級軍士長軍銜；滿20年不滿24年的，授予二級軍士長軍銜；滿24年以上的，授予一級軍士長軍銜（見附表1）。

3、從非軍事部門直接招收的士官，按照套改後的士官等級和年度授予相應軍銜。

（十四）【不予授銜、暫緩授銜】按本辦法規定，不參加套改的士官，不授予軍銜；暫緩套改的，待套改時授予相應軍銜。

（十五）【軍銜標誌佩帶】各銜級士官按照授予軍銜級別佩帶相應的軍銜標誌。其中，下士、中士、上士、四級軍士長、三級軍士長、二級軍士長對應佩帶原一級士官至六級士官的軍銜標誌；一級軍士長佩帶新的軍銜標誌。（十六）【工資福利待遇】工資福利待遇

1、工資津貼

①基本工資。實行軍銜級別工資和軍齡工資組成的“兩結構”工資制。軍銜級別工資，按照軍銜級別和軍銜級別工資檔次確定；軍齡工資，按照服役年限（含參加革命工作時間）和軍齡工資標準確定（見附表2）。

②軍人職業津貼。按照軍銜級別確定。

③生活性補貼。按照軍銜級別確定。

④工作性津貼。按照軍銜級別確定。

⑤獎勵工資。凡年度考核為稱職以上的，按軍隊有關規定享受獎勵工資。

⑥地區津貼。按軍隊有關規定享受艱苦邊遠地區津貼、高山海島津貼、地區生活津貼和西藏特殊津貼。

⑦崗位津貼。專業崗位津貼、士兵職務津貼、應急機動作戰部隊崗位津貼，按軍隊有關規定執行。

⑧保健津貼。有毒有害崗位保健津貼，按軍隊有關規定執行。

⑨技能等級津貼。具體辦法另行制定。

2、福利待遇

士官的救濟費、夫妻分居生活補助、子女保育教育補助、獨生子女父母獎勵費和防暑降温費等待遇，按照軍隊有關規定執行。

3、探親休假待遇

符合條件的士官，按軍隊有關規定享受探親和休假待遇。

4、退役待遇

退出現役的士官，按照規定的條件，分別計發覆員費、轉業費和退休費。

5、撫卹待遇

士官犧牲、病故後，按照軍隊有關規定發給喪葬費；其遺屬按國家和軍隊有關規定享受一次性撫卹金和遺屬生活補助費。

（十七）【住房待遇】住房待遇

1、住房補貼。住房補貼計算方法，按照軍隊有關規定執行。購房補貼建築面積標準，四級軍士長以下士官60平方米，三級軍士長70平方米，二級軍士長80平方米，一級軍士長90平方米。

2、房租補貼和住房公積金。按軍隊有關規定執行。（標準見附表3）。

（十八）【保險待遇】保險待遇

士官享受國家和軍隊規定的傷亡保險、退役醫療保險、退役養老保險等保險待遇。

符合規定條件的士官，享受軍人配偶隨軍未就業期間基本生活補貼和社會保險待遇。

（十九）【其他待遇】士官的伙食費、醫療費等其他待遇，按軍隊有關規定執行。

（二十）【套改辦法】士官軍銜級別工資檔次的套改辦法。首次選取、套改的士官和不參加套改、暫緩套改的士官，按照以下辦法確定工資：

1、首次選取為下士的義務兵，直接套入下士的起點工資標準（下士1檔）。

2、參加選取、套改的一至六級士官，按照其軍銜等級和服現役年限套入新的工資標準：服現役滿3年不滿5年的，套入下士相應的工資檔次標準；服現役滿5年不滿8年的，套入中士相應的工資檔次標準；服現役滿9年不滿12年的，套入上士相應的工資檔次標準；滿12年不滿16年的，套入四級軍士長相應的工資檔次標準；滿17年不滿20年的，套入三級軍士長相應的工資檔次標準；滿20年不滿24年的，套入二級軍士長相應的工資檔次標準；滿24年以上的，套入一級軍士長相應的工資檔次標準。具體辦法如下：

①一級士官，授予下士軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入下士相同軍銜級別工資檔次（如一級2檔套入下士2檔）；授予中士軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入中士相同軍銜級別工資檔次的前3個檔次（如一級4檔套入中士1檔）。 _

②二級士官，授予中士軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入中士相同軍銜級別工資檔次（如二級2檔套入中士2檔）；授予上士軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入上士相同軍銜級別工資檔次的前3個檔次（如二級4檔套入上士1檔）。

③三級士官，授予上士軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入上士相同軍銜級別工資檔次（如三級2檔套入上士2檔）；授予四級軍士長軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入四級軍士長相同軍銜級別工資檔次的前4個檔次（如三級5檔套入四級軍士長1檔）。

④四級士官，授予四級軍士長軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入四級軍士長相同軍銜級別工資檔次（如四級2檔套入四級軍士長2檔）；授予三級軍士長軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入三級軍士長相同軍銜工資檔次的前4個檔次（如四級5檔套入三級軍士長1檔）。

⑤五級士官，授予三級軍士長軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入三級軍士長相同軍銜工資檔次（如五級2檔套入三級軍士長2檔）；授予二級軍士長軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入二級軍士長相同軍銜工資檔次的前4個檔次（如五級5檔套入二級軍士長1檔）。

⑥六級士官，授予二級軍士長軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入二級軍士長相同軍銜工資檔次的後1個檔次（如六級2檔套入二級軍士長3檔）；授予一級軍士長軍銜的，由現軍銜級別工資檔次套入一級軍士長相同軍銜工資檔次的前3個檔次（如六級4檔套入一級軍士長1檔）。

3、暫緩套改的士官，執行原工資等待遇標準，不定期增資。經批准套改後，從下達命令的當月起，執行相應軍銜級別的工資標準。

4、不參加套改的士官，執行原工資等待遇標準，可定期增資。

（二十一）【定期增資】在職士官晉升軍銜級別增加工資、定期增加工資和退休士官（志願兵）定期增加退休費的辦法，按軍隊有關規定執行。

五、士官的退役

（二十二）【退役對象】根據《中國人民解放軍現役士兵服役條例》有關規定，2009年冬季士官退出現役對象為：服現役滿本級規定最高服役年限，未選取進入高一級服役的；已達到或超過本崗位規定最高服役年限的；服現役未達到本級規定最高服役年限未參加套改的（除暫緩套改的外）；1999年士官制度改革時未參加選取套改的原軍士長、專業軍士；滯留部隊的傷病殘士官；符合有條件全程退役制度有關規定的。

（二十三）【全程退役條件】根據有條件全程退役制度的規定，服現役未達到本級和本崗位規定最高服役年限的士官，符合下列條件之一的可安排退出現役。具體數量實行計劃控制，2009年冬季原則上不超過士官實有數的0.5%。

1、國家建設需要調出軍隊的；

2、因編制員額縮減，調整使用有困難的；

3、家庭發生重大變故，經縣級以上人民政府民政部門出具證明，本人申請退出現役的；

4、按照士官年度考核有關規定，年度考核不稱職的；

5、因政治、身體原因和其他特殊原因不適合在部隊繼續服現役的。

（二十四）【全程退役辦理程序和批准權限】確定有條件全程退役對象，按照基層黨支部申報、團級司令機關審核、師級以上司令機關審批的程序辦理。批准權限為：初級士官由師級單位司令機關審批，中、高級士官由軍級單位司令機關審批。

（二十五）【保留骨幹】從非軍事部門直接招收和經軍隊院校培訓2年以上的專業技術士官，未選取為中級士官的，原則上不安排退出現役。

（二十六）【退役費結算】退出現役士官的安置，按有關規定執行。其工資等費用的結算，作復員安置的發至規定離隊的當月止；作轉業安置的發至離隊當年的7月止；作退休安置的按有關規定執行。

本辦法自2009年12月1日起施行。本辦法適用於中國人民武裝警察部隊。執行中的有關問題，由總參謀部軍務部、總政治部組織部、總後勤部財務部、總裝備部綜合計劃部負責解釋。 ^[1]