淮河防洪

淮河原是河槽寬深、出路通暢、獨流入海的一條河流，沂河入泗，泗河入淮，淮河於漣水縣雲梯關入海，海潮可上溯到盱眙。歷史上黃河多次南決如淮，尤以1128～1855年間的黃河奪淮入海影響最大。南宋建炎二年（1128年）東京（今開封市）留守杜充於滑縣西南人為決河，使黃河東流奪泗入淮；1194年“河決陽武”，黃河主流奪淮。以後黃河主流沿泗水、汴河、濉水、潁水、渦河入淮河，造成十分嚴重的危害。明萬曆年間潘季馴主持治河，大築堤防，把黃河東出徐州由泗奪淮的主流固定下來，成為下游黃淮入海的惟一河道。直到清咸豐五年(1855年)黃河在河南銅瓦廂決口改道北行，黃淮再行分開（參見淮河水利史）。黃河長期奪淮打亂了水系，干支流河道淤積，改變了地形，也有人為蓄水衝沙影響，在淮河、泗河和沂河下游窪地逐步擴展形成了洪澤湖、南四湖和駱馬湖，淮河故道淤積成為今人的廢黃河，淮河失去了入海出路。廢黃河將淮河一個流域分割成淮河和沂沭泗兩個水系，併成為這兩個水系的分水嶺。淮河被迫於1851年改道入長江，沂沭泗河另找入海出路。黃河奪淮加深了淮河流域防洪的複雜性和艱鉅性，這是淮河水災不斷的根源之一。1938年花園口黃河南堤被炸開，黃河又一次奪淮9年，豫東、皖北大片上地被淹，破壞了潁河支流和渦河上中游干支流河道，泥沙淤積破壞了河系。1855年以後的130多年間，流域內發生波及兩省以上的洪水20次，平均6.5年一次，其中1866、1931、1954年3次洪水最大。1949年以前淮河流域沒有水庫或其他蓄洪工程，堤防矮小殘缺，河道防洪能力很小，水患頻繁。

1921年淮河流域罹災嚴重。7月中旬至9月底，淮河干流長期處於高水位行洪。據魯、豫、皖、蘇4省統計，農田淹沒面積330餘萬公頃，災民766萬餘人，經濟損失2.15億元，為20世紀淮河流域著名的3次大水災之一。1931年災情為20世紀4次全流域性洪災中最嚴雨的水災。全流域有100餘縣受災，513萬公頃農田受淹，2000餘萬災民，22萬人死亡。

1949年以後，貫徹“蓄泄兼籌”的方針，全面規劃、統一治理，開展大規模的治淮建設，淮河防洪列為首要任務，工程措施與非工程措施相結合，從山區到平原全面發展。經過治理初步形成了防洪工程系統，效果顯著。

流域面積約19萬公頃，上游已修建水庫3000多座；其中大型水庫18座，總庫容142億立方米，防洪庫容42億立方米。淮河水庫主要控制支流洪水，但對於幹流防洪有一定作用，如洪汝河宿鴨湖水庫、史河梅山水庫和淠河響洪甸水庫，當淮河干流發生洪水時可以蓄洪錯峯。支流一般在丘陵區以下設有堤防。淮河中游正陽關是洪水彙集之處，正陽關以上流域面積8.9萬平方公里，佔中渡站（洪澤湖出口）而積15.8萬平方公里的58%，洪量最佔64%左右。正陽關以下淮河左岸為防洪重點保護區淮北平原。1954年特大洪水，7月1～29日中渡以上降雨788億立方米，正陽關流量12700立方米立方米/秒，洪澤湖最大入湖流量為15800立方米立方米/秒，正陽關和中渡30天洪水量分別為327億立方米和513億立方米。1955年後，淮河防洪規劃正陽關以下按1954年型洪水標準設防。為控制淮河干流洪水，利用沿淮的湖泊窪地，建設了正陽關以上濛窪、城東湖、城西湖和以下的瓦埠湖4個蓄洪區，防洪庫容65億立方米，開闢濛河分洪道和18個行洪區，行洪區行洪流量佔淮河干流流量的20%～40%。增修加固正陽關以下至下草灣的淮北大堤，建淮南市和蚌埠市圈堤，保護70萬公頃農田、津浦鐵路、京九鐵路、淮南煤礦及電廠的安全。加上退堤、切灘和泊崗以下淮河裁彎等河道整治措施，正陽天以下泄洪能力從1949年以前的不足6000立方米立方米/秒提高到10000立方米立方米/秒，渦河口以下為13000立方米立方米/秒，防洪標準接近50年一遇。淮河北岸為平原區，各支流都有排澇防洪任務，採取疏浚河道、培修堤防，並在洪汝河、沙潁河和奎濉河上建窪地蓄洪工程5處，總容積7.71億立方米。開挖茨淮和懷洪兩條新河，再分泄潁河和淮河洪水2000立方米立方米/秒，減輕潁河和淮河干流的洪水負擔，改善了淮北地區的防洪排澇條件。

1954年洪水與1931年洪水相類似，但由於治淮初期防洪工程發揮作用，保護了鐵路、工礦和城市安全，特別是洪澤湖和裏運河大堤安全，使裏下河地區避免了1931年那樣的滅頂之災。1982年和1991年淮河發生中等洪水，經過淮河防洪工程體系的蓄泄調節，無一處潰決。1995年採用了先進的通信、計算機網絡技術，建成了淮河防洪調度系統，可快速、準確地為防汛部門決策提供各類防汛信息、洪水預報和調度方案。

臨淮崗洪水控制工程已開工建設，計劃於2005年完工，在淮河干流中游增加蓄洪庫容20億～30億立方米，將使中游主要保護區保護標準提高到100年一遇。

洪澤湖水庫和裏運河大堤是保護淮河下游裏下河地區2萬平方公里面積的重要防洪屏障，其防洪作用是：（1）洪澤湖有巨大的蓄洪調節能力，總庫容131億立方米，濱湖圩區破圩蓄洪時，最大庫容169億立方米。（2）三河閘以下入江水道在高郵湖西面裁彎縮短入江路線，入江口的萬福、芒稻、太平、金灣4座節制閘排洪能力達12000立方米立方米/秒。（3）高良澗往東排洪輸水兼用的灌溉總渠於扁擔港入海，泄洪800立方米立方米/秒，連同廢黃河總入海流量1000立方米立方米/秒。（4）淮沭新河相機分泄淮河洪水，經新沂河入海，設計最大分洪3000立方米立方米/秒。（5）加固裏運河大堤，廢除歸海五壩。不計相機分洪的流量，淮河下游入江入海排洪流量由不足8000立方米立方米/秒提高到13000立方米立方米/秒，出路大有改善，重要堤防防洪標準大於50年一遇。

入海水道工程於2003年完工，近期泄洪量2270立方米立方米/秒，使淮河下游主要保護區防洪標準提高到100年一遇以上。

流域面積約8萬平方公里，黃河北徙以後沒有整治，每遇暴雨，沂沭泗三河洪水分別在南四湖地區、隴海鐵路兩側連成一片，相互侵擾為害。1949年初，山東、江蘇兩省首先採取調整水系、洪澇分治、開挖新河、築堤束水、漫灘行洪等措施進行治理。上游山東省在沭河左岸大官莊闢開馬陵山，開挖新沭河東流於臨洪口入海；在沂河左岸彭家道口至大官莊開挖分沂入沭洪道。下游江蘇省在駱馬湖嶂山切嶺出口處往東開挖新沂河，於灌河口入海。兩省工程均於1953年初步完成，為解決洪水出路奠定了基礎。1957年沂沭泗水系遭遇特大洪水，南四湖30天洪水總量114億立方米（相當於90年一遇）。沂河臨沂站流量15400立方米立方米/秒。20世紀70年代初，再次研究沂沭泗水系防洪規劃，肯定上述防洪規劃指導思想，但認為防洪標準需進一步提高，沂沭河洪水儘量就近經新沭河東調入海，騰出駱馬湖接納南四湖下泄的洪水，經新沂河入海，簡稱沂沭泗河洪水“東調南下”工程。水系主要防洪工程有：上游修建山谷水庫，擴大分沂入沭河和新沭河，在沂河劉家道口和沭河大官莊建閘控制，沂河、沭河洪水大部東調入海；疏浚韓莊運河和中運河，擴大新沂河，改善南四湖和駱馬湖蓄洪工程。上游已建水庫2000多座，其中大型水庫18座，總庫容二47億立方米，防洪庫容14億立方米。南四湖、駱馬湖總容量分別約為54億立方米和19億立方米，防洪庫容分別為38億立方米和11.5億立方米。新沭河、新沂河現在能分別泄洪5000立方米立方米/秒和7000立方米立方米/秒，為1949年前了的12倍多，沂沭泗地區防洪標準達到10～20年一遇。1974年沂沭河上游發生大台風暴雨，沂河臨沂站還原後洪峯流量為13900立方米立方米/秒，沭河大官莊還原後洪峯流最為11100立方米立方米/秒，新沭河大官莊向東分洪4250立方米立方米/秒；南四湖和駱馬湖蓄洪後，新沂河沭陽流量6900立方米立方米/秒，超過設計流量900立方米立方米/秒，下游重要堤防未決口，黃墩湖沒有滯洪，保證了沂沭河下游地區的安全，防洪工程初見成效。1998年建成沂沭泗防洪信息服務系統，可快速為決策者提供服務。

“東調南下”工程一期已完成，二期計劃於2005年後完成，將使沂沭泗河中下游達到50年一遇的防洪標準。

東部濱海地區地勢平坦，沙土海岸易受海潮侵襲，淹沒村莊，毀損莊稼。史書記載，早在北齊天寶元年（公元500年）在海州（今江蘇省灌雲縣）東築堰，“外御鹹潮，內引淡水”。以後歷年都有修築，較為著名的有唐朝李承所築捍海堰，在此基礎上宋朝天聖年間（1023～1032年）興化縣令范仲淹延長加固，北起阜寧南迄海安縣的范公堤，堤線大致沿現今的串場河西岸。由於蘇北海岸線不斷淤積延伸，1949年後，沿新海岸線全部修築了新海堤，並在一些河流入海口建閘，解決了擋潮御滷與排泄洪澇的矛盾。經過不斷加固，海堤有效地保護了沿海地區以及連雲港等城市的安全。

（1）淮河干流。充分利用河道行洪，運用行洪區分洪，擴大河道泄洪能力；運用水庫、湖泊和蓄洪區蓄洪，控制河道的水位流量。濛窪和城東湖按規定水位運用。正陽關達到設計洪水位，淮北大堤緊張時啓用城西湖蓄洪。洪澤湖蓄水達到規定水位時，在濱湖圩區滯洪。（2）沂沭泗水系。南四湖水小、下游水大時，南四湖控制下泄或關閘。南四湖水大、下游水小時，南四湖下泄不控制；南四湖水位超過保證水位時，濱湖窪地滯洪，韓莊運河參加泄洪，在不影響徐州工礦城市安全條件下，藺家壩閘參加泄洪，新沂河加大排洪，駱馬湖蓄洪。駱馬湖水位達到保證水位，仍有上漲趨勢時，黃墩湖滯洪。濛窪、城西湖運用，洪澤湖周邊破圩滯洪，以及淮河和沂沭泗河防禦特大洪水的調度，均需報請國家防汛抗旱總指揮部批准。

淮河流域防洪存在問題有：初步建成的防洪工程體系僅能防禦普通洪水，標準不高，淮河中游控制工程目前尚未建成，超過1954年的洪水尚不能防禦，下游入海山路還未完全打開；沂沭泗河“東調南下”工程沒有完成；一些防洪水庫尚未建設，重要支流沒有治理；行蓄洪區的頻繁使用與區內居民生活、生產存在矛盾；病險工程多；平原窪地排水困難；非工程措施比較薄弱，超標準洪水防範辦法不落實。因此，應加快淮河流域防洪工程建設進度，按規劃擴大河道泄洪能力，增修水庫和洪水控制工程，擴大入海出路。加快支流治理，搞好行蓄洪區安全建設並對行蓄洪區進行調整，完善非工程措施，建立標準比較高的和比較完備的防洪減災體系。 ^[1]