海關監管程序

海關監管程序是控制海關監管工作有序開展的重要工具，它使海關監管工作有組織、有次序地進行，使監管作業更為規範。同時它又是海關各項業務制度的具體落實。海關各項業務制度，特別是海關監管規章，均具有程序法的性質，在針對各類具體監管對象時，一般都確有相應的操作手續及先後次序。此外，海關監管程序還是海關監管工作的組織形式和保證措施，它明確規定了採用的結關方式，運用的監管方法、適用的監管依據和完成監管作業的部門。 ^{[1]  [1]} 

（一）按照海關監管環節劃分，可分為備案、減免税審批、審單、查驗（或檢查）、放行、核查、核銷、轉關、擔保等工作程序。

（二）按照海關監管中的監管對象的屬性劃分，可分為進出境運輸工具、貨物、物品的監管程序。在每一類程序下又可分為若干子程序。

（三）根據海關監管程序使用的範圍分，可以劃分為外部監管程序和內部操作程序。 ^[1] 

（一）確定性

在一般情況下，海關監管程序是確定的，對於較為重要的監管對象或監管內容，一般可由海關監管法規予以規定。而具體的海關監管內部操作旅程，則反映在海關日常的工作制度中。監管程序的確定性並非是絕對的；在監管過程中，若出現緊急情況或特殊原因，導致正常的監管程序不可能得到執行時，採取一些非常程序是必要的，但應該有正常理由、不得濫用。

（二）連續性

海關監管程序是由許多工作步驟連在一起，前右銜接的。這種連接原則上不能顛倒和間斷。海關監管的連續性是由海關監管行為本身的特點決定的。一般來説，每一個監管行為都是由前後有別、互相連接的系列行為構成的，一步就可以完成的監管行為在海關監管實踐中幾乎是不存在的。以海關對一般進出口貨物的監管行為來説，海關必須首先審查報關單證，然後以其申報的內容去查驗核對實際貨物，在確認繳納關税或提供擔保的情況下，形成合法或非法的結論並做出相應的放行或查扣的決定。在這個行為中，審單——查驗——複核——裁決——執行（放或扣）分別是各自獨立、前後有別而又互為連接的監管行為，由此構成了一個完整的海關監管程序。

（三）期限性

指對海關監管工作的每一個步驟從開始到結束的時間限制。這是由監管程序是提高海關行政效率的手段這一特點決定的。在構成監管行為的一連串行為中，各行為之間彼此聯繫十分緊密，前一個行為完成的時間會直接或間接影響到後一個行為完成，井最終影響到整個監管行為的效率。 ^[1]