浙江省工會勞動法律監督條例

浙江省工會勞動法律監督條例

(2016年9月29日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過)

目錄

第一章　總則

第二章　監督組織和職責

第三章　協商和處理

第四章　法律責任

第五章　附則

《浙江省工會勞動法律監督條例》已於2016年9月29日經浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過，現予公佈，自2016年12月1日起施行。 ^[1] 

浙江省人民代表大會常務委員會

2016年9月29日

第一條　為了加強和規範工會勞動法律監督，維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關係，根據《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區域內實施工會勞動法律監督，適用本條例。

本條例所稱工會勞動法律監督，是指工會對用人單位遵守勞動法律法規、保障勞動者合法權益情況進行的有組織的羣眾性監督。

第三條　工會勞動法律監督應當遵循依法監督、客觀公正、與有關部門密切合作的原則。

第四條　地方總工會負責組織、指導、協調和實施本行政區域內的工會勞動法律監督。

產業工會、基層工會的聯合會負責協調和實施本行業、本區域的工會勞動法律監督。

基層工會負責實施本單位的工會勞動法律監督。

第五條　縣級以上人民政府應當將構建和諧勞動關係納入國民經濟和社會發展規劃、政府目標責任考核體系，完善政府與同級工會聯席會議制度，支持工會依法實施工會勞動法律監督。

縣級以上人民政府制定涉及職工勞動權益的重大政策以及處理涉及職工勞動權益的重大問題時，應當聽取同級地方總工會的意見。

有關單位和個人在實施工會勞動法律監督，促進勞動關係和諧方面做出突出貢獻的，縣級以上人民政府應當給予表彰、獎勵。

第六條　人力資源和社會保障、安全生產監督管理、公安、司法行政、住房城鄉建設、衞生計生等有關部門，應當與同級地方總工會就勞動法律法規實施情況進行通報、定期會商，按照各自職責支持工會勞動法律監督工作。

人力資源和社會保障等有關部門對用人單位遵守勞動法律法規情況進行專項檢查時，應當邀請同級地方總工會參加；在處理違反勞動法律法規的重大案件時，應當聽取同級地方總工會的意見。

縣級以上人民政府有關部門應當將用人單位違反勞動法律法規情況記入社會信用檔案，及時向社會公佈。

第七條　人力資源和社會保障部門會同地方總工會和企業聯合會、工商業聯合會等企業方面代表組織，建立健全協調勞動關係三方機制，共同研究解決有關勞動關係的重大問題。

第八條　用人單位應當配合工會依法實施的工會勞動法律監督。

工會應當尊重用人單位及其投資者的合法權益，支持用人單位依法開展生產經營和管理活動；教育職工遵守用人單位依法制定的規章制度和履行勞動合同，引導職工合理有序表達訴求。

工會與用人單位應當建立協商制度，定期就涉及職工合法權益事項進行協商。

第九條　工會對用人單位遵守勞動法律法規、保障勞動者合法權益的下列情況進行監督:

（一）平等就業情況；

（二）涉及勞動者利益的規章制度的制定、修改和執行情況；

（三）勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止情況；

（四）工資集體協商和集體合同的簽訂、履行情況；

（五）勞動報酬支付、福利待遇落實和最低工資標準執行情況；

（六）工作時間、休息、休假制度的執行情況；

（七）安全生產、職業危害防護等勞動安全衞生情況；

（八）參加社會保險、繳納社會保險費情況；

（九）女職工、未成年工和殘疾職工特殊權益的保護情況；

（十）職工大會、職工代表大會等保障勞動者權益的民主管理制度的建立和落實情況；

（十一）職工教育培訓開展及其經費的提取、使用情況；

（十二）法律、法規規定的其他情況。

工會應當加強對勞務派遣單位和用工單位遵守勞動法律法規，保障被派遣勞動者合法權益情況的監督。

第十條　地方總工會、產業工會、基層工會的聯合會和基層工會設立工會勞動法律監督委員會，具體實施工會勞動法律監督工作。

工會勞動法律監督委員會主要履行以下職責:

（一）宣傳勞動法律、法規、規章和政策；

（二）具體實施對工會勞動法律監督員的培訓；

（三）就有關監督事項與用人單位溝通協商、促成和解；

（四）提請工會同意後對有關單位和事項進行調查；

（五）提請工會向用人單位發出工會勞動法律監督意見書；

（六）提請地方總工會向同級人民政府人力資源和社會保障等有關部門發出工會勞動法律監督建議書；

（七）向上級工會勞動法律監督委員會報告用人單位違反勞動法律法規的重大情況；

（八）指導和支持下級工會勞動法律監督委員會開展工會勞動法律監督工作；

（九）辦理上級工會勞動法律監督委員會交辦的事項。

第十一條　工會勞動法律監督委員會組成人員在工會會員中推選產生，主任一般由工會主席或者副主席擔任；承擔工會勞動法律監督具體工作的組成人員，應當具備工會勞動法律監督員條件。

基層工會會員不足二十五人的，可以不設工會勞動法律監督委員會，但應當在工會會員中推選產生工會勞動法律監督員，由其承擔本單位的工會勞動法律監督具體工作。

工會可以根據工作需要，聘請專家學者、法律工作者等專業人士擔任特邀工會勞動法律監督員，參與工會勞動法律監督具體工作。

工會勞動法律監督員任期與本級工會委員會任期相同，特邀工會勞動法律監督員聘期根據聘請協議確定。

第十二條　工會勞動法律監督員應當具備下列條件:

（一）熟悉勞動法律、法規、規章和政策；

（二）熱心維護勞動者合法權益；

（三）具有履行職責所需能力；

（四）清正廉潔，公正守法。

地方總工會應當對工會勞動法律監督員進行培訓、考核，並頒發工會勞動法律監督員證。

第十三條　工會勞動法律監督員應當認真履職，不得徇私舞弊，不得泄露勞動者的個人隱私和用人單位的商業秘密。

地方總工會、產業工會、基層工會的聯合會的工會勞動法律監督員辦理的監督事項與本人或者其近親屬有利害關係的，應當迴避。

第十四條　基層工會勞動法律監督員履行職責需要佔用工作時間的，用人單位應當支持，不得因其履行職責扣減勞動報酬、福利待遇。

用人單位不得通過調整工作崗位、降低職級、免除職務、解除勞動合同等方式對基層工會勞動法律監督員進行打擊報復。

第十五條　工會勞動法律監督委員會實施工會勞動法律監督職責所需經費依法納入本級工會預算。

第十六條　工會勞動法律監督委員會應當公佈辦公地址、聯繫電話、電子郵箱和通信地址等信息，接受勞動者對用人單位違反勞動法律法規、侵害勞動者合法權益行為的投訴。

第十七條　工會勞動法律監督委員會接到勞動者關於用人單位違反勞動法律法規、侵害勞動者合法權益行為的投訴，應當及時受理。

勞動者投訴事項不屬於工會勞動法律監督範圍或者已經由行政機關、仲裁機構或者人民法院受理、立案的，工會勞動法律監督委員會不予受理，並於五個工作日內書面告知勞動者。

工會在日常工作中發現用人單位存在違反勞動法律法規、侵害勞動者合法權益行為的，應當予以登記，並按照有關規定及時處理。

第十八條　工會勞動法律監督委員會受理勞動者投訴的有關事項後，應當及時派員聽取勞動者和用人單位意見，瞭解有關情況。

第十九條　工會勞動法律監督委員會了解情況後，認為用人單位不存在違反勞動法律法規、侵害勞動者合法權益行為的，應當向勞動者説明；認為用人單位存在違反勞動法律法規、侵害勞動者合法權益行為的，應當根據勞動者和用人單位雙方意願，組織雙方溝通，協商解決。

第二十條　勞動者和用人單位不願協商解決或者協商解決未果的事項，工會勞動法律監督委員會可以對用人單位進行必要的調查，向有關人員瞭解情況，查閲、複製相關資料。

工會勞動法律監督委員會對用人單位進行調查，應當由兩名以上工會勞動法律監督員實施，並出示工會勞動法律監督員證。基層工會未設立工會勞動法律監督委員會且工會勞動法律監督員只有一名的，可以申請上一級工會勞動法律監督委員會進行調查或者由上一級工會勞動法律監督委員會指派工會勞動法律監督員參加調查。

對工會勞動法律監督委員會的調查，用人單位應當配合。用人單位不與工會勞動法律監督員進行溝通，拒絕提供或者提供虛假資料，隱匿、毀滅資料的，工會勞動法律監督員應當如實記錄相關情況。

地方總工會勞動法律監督委員會對用人單位進行調查時，根據工作需要，還應當聽取企業聯合會、工商業聯合會等企業方面代表組織的意見。

第二十一條　工會勞動法律監督委員會調查後，認為用人單位存在違反勞動法律法規、侵害勞動者合法權益行為的，應當督促用人單位及時改正；必要時，由工會主席或者副主席簽署工會勞動法律監督意見書，送達用人單位。

第二十二條　用人單位應當自收到工會勞動法律監督意見書之日起十五個工作日內作出書面答覆，説明情況和改正措施。用人單位認為工會勞動法律監督委員會意見不適當的，應當書面説明理由。

第二十三條　有下列情形之一的，地方總工會可以向同級人民政府人力資源和社會保障等有關部門發出工會勞動法律監督建議書，並移交相關材料:

（一）用人單位拒絕接收工會勞動法律監督意見書的；

（二）用人單位接到工會勞動法律監督意見書後未在規定期限內答覆的；

（三）用人單位接到工會勞動法律監督意見書後無正當理由不改正的。

第二十四條　人力資源和社會保障等有關部門接到工會勞動法律監督建議書後，應當按照規定時間進行審查，依法調查處理，並及時反饋調查處理結果。

第二十五條　違反本條例規定，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第二十六條　違反本條例第十四條規定，用人單位扣減工會勞動法律監督員勞動報酬、福利待遇，或者調整其工作崗位、解除勞動合同的，由人力資源和社會保障部門責令改正；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十七條　違反本條例第二十條第三款規定，用人單位拒絕提供或者提供虛假資料，以及隱匿、毀滅資料的，由人力資源和社會保障等部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第二十八條　工會勞動法律監督員未按規定履行監督職責或者徇私舞弊，損害勞動者或者用人單位合法權益的，由所在工會責令改正，依照有關規定給予處分。

第二十九條　各級人民政府、有關部門及其工作人員阻撓、妨礙工會勞動法律監督的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關責令改正；情節嚴重的，依照有關規定給予處分。

第三十條　本條例所稱用人單位，是指企業、個體經濟組織、民辦非企業單位及依法成立的合夥組織和基金會等組織，以及與勞動者建立勞動關係的國家機關、事業單位和社會團體。

第三十一條　本條例所稱基層工會的聯合會，是指鄉鎮、街道、開發區（園區）和村、社區等建立的區域性工會組織。

第三十二條　工會勞動法律監督員證、工會勞動法律監督意見書和工會勞動法律監督建議書的樣式，由省總工會規定。

第三十三條　本條例自2016年12月1日起施行。 ^[4] 

“制定《條例》是近年來列入省人大常委會立法議程的一個重要事項。我們已籌備了兩年多。”這位負責人介紹説，近年來，經濟形勢嚴峻複雜，浙江省勞動糾紛不斷增多，一定程度上影響了社會穩定，迫切要求浙江省出台一個地方法規，進一步發揮工會在勞動糾紛處理中的協商調解功能作用，把勞動糾紛消除在萌芽狀態。

為什麼特別注重工會的作用呢？這有浙江的實際經驗為基礎。

據相關統計，2010年到2014年5年間，浙江省工會勞動法律監督組織受理案件數量每年都在1萬件以上；其中，通過工會勞動法律監督得到協商解決的分別佔全部案件的74.4%、72.6%、65.7%、62.4%、77.2%，提請人力資源和社會保障等行政部門或司法機關處理的案件只有30%左右，大量勞動糾紛都是通過工會組織得以化解。

該負責人説，近幾年，浙江省各級工會通過溝通協商調解的方法，在構建和諧勞動關係等方面有許多好做法好經驗，也應積極加以梳理，用法規形式把它固定下來。

與此同時，我省勞動糾紛案件處理的地方立法方面卻存在一定短板：按照現行法律法規，處理勞動糾紛案件一般採用協商調解、勞動仲裁、勞動監察、司法訴訟4種途徑。其中，後3種分別有《浙江省勞動人事爭議調解仲裁條例》《浙江省勞動監督條例》和《中華人民共和國民事訴訟法》等法律法規調整，但協商調解的環節特別是工會的協商調解缺少規範的法規。

法立於上則俗成於下。在勞動糾紛最突出的工資拖欠、工傷糾紛、勞動環境等問題的解決中，尤其需要通過立法明確各級工會特別是用人單位工會的作用，特別是發揮工會溝通協商的功能，以引導勞動者和企業依法合理維權。

“沒有調查，沒有發言權。”從2012年起，省總工會就組織相關部門赴江蘇、雲南、廣東等地調研。省人大常委會將《浙江省工會勞動法律監督條例》列為2016年的立法計劃。今年（2016年），省人大內司委和法制委聯合組織省總工會、人力資源和社會保障廳、工商聯、法學專家等方面力量，組成起草小組，對草案進行了10餘次討論修改。省總工會還先後到寧波、金華、嘉興和湖州多地調研。幾經修改討論，9月29日下午，省十二屆人大常委會第三十三次會議全票通過了《條例》。 ^[2] 

工會勞動法律監督是工會法、勞動法等相關法律賦予工會的一項重要職權。省總工會有關負責人對《條例》的內容作了詳細解讀。

“相比江蘇、雲南和廣東等地的做法，我省的《條例》有一個最大的亮點，就是注重用人單位和職工雙方權利義務的平衡。”該負責人説，其中《條例》第八條規定，“工會應當尊重用人單位及其投資者的合法權益，支持用人單位依法開展生產經營和管理活動；教育職工遵守用人單位依法制定的規章制度和履行勞動合同，引導職工合理有序表達訴求。”

對此，該負責人解釋説，《條例》出台的目的，就是為了構建和諧的勞動關係，實現職工和用人單位之間的“雙贏”；而這對職工和用人單位來説是雙向的。在調查走訪中，省總工會調查組也發現有些地方有個別員工故意不跟用人單位籤勞動合同，以此作為藉口獲取不法利益，這影響了用人單位正常經營。

整個《條例》結構嚴謹、明確了職工、用人單位、工會和政府部門各方主體的職責。全文共五章三十三條，從監督組織和職責、協商和處理、法律責任等方面，對工會勞動法律監督作了具體規定：

《條例》詳細規定了工會勞動法律監督的具體內容，明確了工會對平等就業情況；涉及職工切身利益的規章制度的制定、修改及執行情況；勞動合同訂立、履行、變更、解除和終止情況；工資集體協商和集體合同簽訂、履行情況；勞動報酬支付、福利待遇落實和最低工資標準執行情況；工作時間和休息、休假制度執行情況；安全生產、職業危害防護等勞動安全衞生情況；參加社會保險、繳納社會保險費情況；女職工、未成年工和殘疾職工特殊權益保護情況；職工大會、職工代表大會等保障勞動者權益的民主管理制度和落實情況；職工教育培訓開展及其經費的提取、使用情況；法律、法規規定的其他情況進行監督。

“值得關注的是，《條例》還規定縣級以上人民政府有關部門應當將用人單位違反勞動法律法規情況記入社會信用檔案，及時向社會公佈。”該負責人説，工會就此問題可以給用人單位發《工會勞動法律監督意見書》，給人力資源和社會保障等有關部門發《工會勞動法律監督建議書》。“兩書”的實施，將對政府部門形成一定壓力，有效推動相關問題的解決。 ^[2] 

“法律只有得到嚴格執行，才能彰顯價值和權威；如果執行不力，法律再完善也是一紙空文。”

《條例》的落實就在於執行，執行的落實在於工會勞動法律監督委員會和工會勞動法律監督員能夠切實發揮作用。

為此，在明確工會監督範圍的同時，《條例》規定了其所應履行的“宣傳勞動法律、法規、規章和政策”等9項職責。對工會勞動法律監督委員會組成人員的產生方式和條件作出了明確規定，並指出“工會可以根據工作需要，聘請專家學者、法律工作者等專業人士擔任特邀工會勞動法律監督員，參與工會勞動法律監督具體工作”。

對於工會勞動法律監督員，《條例》規定了“熟悉勞動法律、法規、規章和政策”“熱心維護勞動者合法權益”“具有履行職責所需能力”“清正廉潔，公正守法”等4項條件。他們還應當經過培訓考核，取得工會勞動法律監督員證。

“鑑於目前我省已有工會勞動法律監督委員會之類的組織7萬多個，工會勞動法律監督員15.6萬多名，廣泛分佈在各行各業。”該負責人介紹説，《條例》還明確規定，工會勞動法律監督委員會是在工會領導下具體實施勞動法律監督；如果用人單位工會會員不足25人的，可以不設監督委員會，但要單獨設立工會勞動法律監督員；同時，工會勞動法律監督員需在工會會員中推選產生，“這些規定都是工會法賦以工會的羣眾監督權，讓工會發揮作用，真正為職工和用人單位起到橋樑溝通作用。”

凡事預則立，不預則廢。矛盾糾紛最好化解在萌芽階段，而工會正好有這個天然優勢。這在《條例》對於勞動法律監督中工會扮演什麼角色的頂層設計中也可以看到。

“《條例》着眼於制度互補和工作銜接，主要是對工會組織參與源頭監督事項以及勞動糾紛處理中未進入勞動爭議仲裁環節的有關勞動糾紛案件處理問題進行規定，儘量避免與人力資源和社會保障等部門的職能交叉，做到法規不重複，工作互補、協作、聯動。”該負責人解釋説，這種監督與人大監督、政府部門的行政監督以及檢察機關的法律監督都有所不同，是帶有羣眾性、社會性的監督，而且能夠最大程度上發揮工會的優勢。

相信隨着《條例》的實施，浙江省工會勞動法律監督將實現規範化、制度化，使工會在構建和諧勞動關係、維護勞動者合法權益中取得更大的成效。 ^[2]