洪澇

洪澇，指因大雨、暴雨或持續降雨使低窪地區淹沒、漬水的現象。水災分為“洪”和“澇”兩種：“洪”，指大雨、暴雨引起水道急流、山洪暴發、河水氾濫、淹沒農田、毀壞環境與各種設施等；“澇”，指水過多或過於集中或返漿水過多造成的積水成災。 ^[6]  雨澇主要危害農作物生長，造成作物減產或絕收，破壞農業生產以及其他產業的正常發展。

屬性

洪澇災害具有雙重屬性，既有自然屬性，又有社會經濟屬性。它的形成必須具備兩方面條件。

自然條件

氣候異常，降水集中、量大：中國降水的年際變化和季節變化大，一般年份雨季集中在七、八兩個月，中國是世界上多暴雨的國家之一，這是產生洪澇災害的主要原因。洪水是形成洪水災害的直接原因。只有當洪水自然變異強度達到一定標準，才可能出現災害。主要影響因素有地理位置、氣候條件和地形地勢。

社會經濟條件

只有當洪水發生在有人類活動的地方才能成災。受洪水威脅最大的地區往往是江河中下游地區，而中下游地區因其水源豐富、土地平坦又常常是經濟發達地區。

城市洪災形成的原因

一到夏天，很多城市發生嚴重的洪澇災害，原因有以下幾點：

1：夏天雨水多。

2：城市雨水比農村多。城市的“雨島效應”（城市温度高，上升氣流多，雨水多），城區的年降雨量比農村地區高5%到10%。

3：城市地表覆蓋多是隔水層，不透水。雨水多了後排不掉。

4：城市基礎設施建設水平不足、排水排澇標準偏低、應急管理能力不足等因素，導致城市洪澇發生風險增加，降低了城市洪澇綜合應對能力。 ^[3] 

5：城市地勢低，外來洪水容易入侵。城市往往建設在地勢地平的地方，導致外來水量多，自然排水不易。

6：城市預防及應對災害能力不足，機械排水能力不足。

概述

洪澇可分為河流洪水.湖泊湖泊洪水和風暴洪水等。其中河流洪水依照成因不同，又可分為以下幾種類型：暴雨洪水、山洪、融雪洪水、冰凌洪水和潰壩洪水。影響最大、最常見的洪澇是河流洪水，尤其是流域內長時間暴雨造成河流水位居高不下而引發堤壩決口，對地區發展損害最大，甚至會造成大量人口死亡。

具體分類

洪澇：洪澇災害可分為洪水、澇害、濕害。洪水：大雨、暴雨引 起山洪暴發、河水氾濫、淹沒農田、毀壞農業設施等。

澇害：雨水過多或過於集中或返漿水過多造成農田積水成災。

濕害：洪水、澇害過後排水不良，使土壤水分長期處於飽和狀態，作物根系缺氧而成災。

洪澇災害：中國主要發生在長江、黃河、淮河、海河的中下游地區。

洪澇災害：四季都可能發生。

春澇：主要發生在華南、長江中下游、沿海地區。

夏澇：夏澇是中國的主要澇害，主要發生在長江流域、東南沿海、黃淮平原。

秋澇：多為颱風雨造成，主要發生在東南沿海和華南。

從洪澇災害的發生機制來看，洪澇具有明顯的季節季節性、區域性和可重複性。如中國長江中下游地區的洪澇幾乎全部都發生在夏季，並且成因也基本上相同，而在黃河流域則有不同的特點。同時，洪澇災害具有很大的破壞性和普遍性。洪澇災害不僅對社會有害，甚至能夠嚴重危害相鄰流域，造成水系變遷。並且，在不同地區均有可能發生洪澇災害，包括山區、濱海、河流入海口海口、河流中下游以及冰川周邊地區等。但是，洪澇仍具有可防禦性。人類不可能徹底根治洪水災害，但通過各種努力，可以儘可能地縮小災害的影響。

除沙漠、極端乾旱地區和高寒地區外，中國大約2/3的國土面積都存在着不同程度和不同類型的洪澇災害。年降水量較多且60一80%集中在汛期6至9月的東部地區，常常發生暴雨洪水；佔國

土面積70%的山地、丘陵和高原地區常因暴雨發生山洪、泥石流；沿海省、自治區、直轄市每年都有部分地區遭受風暴潮引起的洪水的襲擊；中國北方的黃河、松花江等河流有時還會因冰凌引起洪水；新疆、青海、西藏等地日寸有融雪洪水發生；水庫垮壩和人為扒堤決口造成的洪水也時有發生。

據《明史》和《清史稿》資料統計，明清兩代（1368—1911年）的543年中，範圍涉及數州縣到30州縣的水災共有424次，平均每4年發生3次，其中範圍超過30州縣的共有190年次、平均每3年1次。新中國成立以來，洪澇災害年年都有發生，只是大小有所不同而已。特別是50年代，10年中就發生大洪水11次。

中國東部地區常常發生強度大、範圍廣的暴雨，而江河防洪能力又較低，因此洪澇災害的突發性強。1963年，海河流域南系7月底還大面積乾旱，8月2日至8日，突發一場特大暴雨，使這一地區發生了罕見的洪澇災害。山區泥石流突發性更強，—旦發生，人民羣眾往往來不及撤退，造成重大傷亡和經濟損失。如1991年四川華鎣山一次泥石流死亡200多人，1991年雲南昭通一次也死亡200多人。風暴潮也是如此，如1992年8月31日至9月2日，受天文高潮及16號颱風影響，從福建的沙城到浙江的瑞安、敖江，沿海潮位都超過了解放以來的最高潮位。上海潮位達5．04米，天津潮位達6．14米，許多海堤漫頂，被沖毀。

如1931年江淮大水，洪災就涉及河南、山東、江蘇、湖北、湖南、江西、安徽、浙江等8省，淹沒農田1．46億畝，受災人口達5127萬，佔當時8省總人口的25%，死亡40萬人。1991年，中國淮河、太湖、松花江等部分江河發生了較大的洪水，儘管在黨中央和國務院的領導下，各族人民進行廠卓有成效的抗洪鬥爭，儘可能地減輕了災害損失，全國洪澇受災面積仍達3．68億畝，直接經濟損失高達779億元。其中安徽省的直接經濟損失達249億元，約佔全年工農業總產值的23%，受災人口4400萬，佔全省總人口的76%。

（一）一次性災害造成下列後果之一的為特大災。

1、在縣級行政區域造成農作物絕收面積（指減產八成以上，下同）：佔播種面積的30%；

2、在縣級行政區域倒塌房屋間數占房屋總數的1%以上，損壞房屋間數占房

屋總間數的2%以上；

3、災害死亡100人以上；

4、災區直接經濟損失3億元以上。（二）一次性災害造成下列後果之一的為大災。

1、在縣級行政區域造成農作物絕收面積佔播種面積的10%；

2、在縣級行政區域倒塌房屋間數占房屋總數的0.3%以上，損壞房屋間數占房　屋總間數的1.5%以上；

3、災害死亡30人以上；

4、災區直接經濟損失3億元以上。

（三）一次性災害造成下列後果之一的為中災。

1、在縣級行政區域造成農作物絕收面積佔播種面積的1.1%；

2、在縣級行政區域倒塌房屋間數占房屋總數的0.3%以上，損壞房屋間數占房屋總間數的1%以上；

3、災害死亡10人以上；

4、災區直接經濟損失5000萬元以上。

等級劃分標準的輕災等級基礎上，體現以人為本的理念，進一步將洪澇災情等級細分為以下三個等級。

（一）輕災一級：災區死亡和失蹤8人以上；洪澇災情直接威脅100人以上羣眾生命財產安全；直接經濟損失3000萬元以上。

（二）輕災二級：災區死亡和失蹤人數5人以上；洪澇災情直接威脅50人以上羣眾生命財產安全；直接經濟損失1000萬元以上。

（三）輕災三級：災區死亡和失蹤人數3人以上；洪澇災情直接威脅30人以上羣眾生命財產安全；直接經濟損失500萬元以上。

就全球範圍來説，洪澇災害主要發生在多台風暴雨的地區。這些地區主要包括：孟加拉北部及沿海地區；中國東南沿海；日本和東南亞國家；加勒比海地區和美國東部近海岸地區。此外，在一些國家的內陸大江大河流域，也容易出現洪澇災害。

中國洪澇分佈主要的雨澇區分佈在大興安嶺—太行山—武陵山以東。

根據歷史雨澇統計資料，雨澇最嚴重的地區主要為東南沿海地區、湘贛地區、淮河流域，次多雨澇區有長江中下游地區、南嶺、武夷山地區、海河和黃河下游地區、四川盆地、遼河、松花江地區。全國雨澇最少的地區是西北、內蒙和青藏高原，次為黃土高原、雲貴高原和東北地區。概括而言，雨澇分佈總的特點是東部多，西部少；沿海多，內陸少；平原湖區多，高原山地少；山脈東、南坡多，西、北坡少。

基本信息

洪澇自古以來，洪澇災害一直是困擾人類社會發展的自然災害。中國有文字記載的第一

頁就是勞動人民和洪水斗爭的光輝畫卷--大禹大禹治水。迄今為止，洪澇依然是對人類影響最大的災害。中國長江連年洪災給中下游地區帶來極大的損失，嚴重損害了社會經濟的健康發展

環境破壞 經濟損失

洪水氾濫，淹沒了農田、房舍和窪地，災區人民大規模的遷移；各種生物羣落也因洪水淹沒引起羣落結構的改變和棲息地的變遷，從而打破原有的生態平衡。野鼠有的被淹死，有的向高地、村莊遷移，野鼠和家鼠的比例結構發生變化；洪水淹沒村莊的廁所、糞池，大量的植物和動物屍體的腐敗，引起蚊蠅孳生和各種害蟲的聚集。

水源污染

洪澇災害使供水設施和污水排放條件遭到不同程度的破壞，如廁所、垃圾堆、禽畜棚舍被淹，可造成井水和自來水水源污染，大量漂浮物及動物屍體留在水面，受高温、日照的作用後，腐敗逸散惡臭。這些水源污染以生物性污染為主，主要反映在微生物指標的數量增加，飲用水安全性降低，易造成腸道傳染病的暴發和流行。

洪水還將地面的大量泥沙衝入水中，使水體感官性狀差，混濁，有懸浮物等。一些城鄉工業發達地區的工業廢水、廢渣、農藥及其他化學品未能及時搬運和處理，受淹後可導致局部水環境受到化學污染，或者個別地區儲存有毒化學品的倉庫被淹，化學品外泄造成較大範圍的化學污染。

食品污染

洪澇災害期間，食品污染的途徑和來源非常廣泛，對食品生產經營的各個環節產生嚴重影響，常可導致較大範圍的食物中毒事件和食源性疾病的暴發。

媒介生物滋生

1. 蚊蟲滋生：災害後期由於洪水退去後殘留的積水坑窪增多，使蚊類滋生場所增加，導致蚊蟲密度迅速增加，加之人們居住的環境條件惡化、人羣密度大、人畜混雜，防護條件差，被蚊蟲叮咬的機會增加而導致蚊媒病的發生。

2. 蠅類滋生：在洪水地區，人羣與家禽、家畜都聚居在堤上高處，糞便、垃圾不能及時清運，生活環境惡化，為蠅類提供了良好的繁殖場所。促使成蠅密度猛增，蠅與人羣接觸頻繁，蠅媒傳染病發生的可能性很大。

3. 鼠類接觸增多：洪澇期間由於鼠羣往高地遷移，因此，導致家鼠、野鼠混雜接觸，與人接觸機會也多，有可能造成鼠源性疾病暴發和流行。

1.疫源地的影響 由於洪水淹沒了某些傳染病的疫源地，使齧齒類動物及其他病原宿主遷移和擴大，易引起某些傳染病的流行。出血熱是受洪水影響很大的自然疫源性疾病，洪澇災害對血吸蟲的疫源地也有直接的影響，如因防汛搶險、堵口復堤的抗洪民工與疫水接觸，常暴發急性血吸蟲病。

2.傳播途徑的影響 洪澇災害改變生態環境，擴大了病媒昆蟲孳生地，各種病媒昆蟲密度增大，常導致某些傳染病的流行。瘧疾是常見的災後疾病。

3.洪澇災害導致人羣遷移引起疾病 由於洪水淹沒或行洪，一方面使傳染源轉移到非疫區，另一方面使易感人羣進入疫區，這種人羣的遷移極易導致疾病的流行。其他如眼結膜炎、皮膚病等也可因人羣密集和接觸，增加傳播機會。

4.居住環境惡劣引起發病 洪水毀壞住房，災民臨時居住於簡陋的帳篷之中，白天烈日暴曬易致中暑，夜晚易着涼感冒，年老體弱、兒童和慢性病患者更易患病。

洪澇災害的防治工作包括兩個方面：一方面減少洪澇災害發生的可能性，另一方面儘可能使已發生的洪澇災害的損失降到最低。加強堤防建設、河道整治以及水庫工程建設是避免洪澇災害的直接措施，長期持久地推行水土保持可以從根本上減少發生洪澇的機會。切實做好洪水、天氣的科學預報與滯洪區的合理規劃可以減輕洪澇災害的損失。建立防汛搶險的應急體系，是減輕災害損失的最後措施。

每年2月中旬前後，歷來是長江中下游水位最低之際。長江委水文局總工程師程海雲介紹，三峽工程自2月初加大了下泄流量，在入庫流量僅3000多立方米每秒的情況下，持續保持了4000多立方米每秒的下泄流量。連日來，三峽水庫累計為長江中下游補水15億立方米。加上2月長江中游的洞庭湖、鄱陽湖流域降雨的逐步增多，使長江中下游因枯水造成的多種不利影響提前得到緩解。

長江委水文局實測數據表明，長江上中游交界處的宜昌、中游的沙市和武漢，以及中下游交界處的大通水文站，這四大水文站的水位比年度最低水位分別高出0.2－1.6米，表明長江中下游已步出水情特枯、航運及沿江居民生產生活用水最困難的境地。

“如果沒有三峽工程，長江中下游遇到的特枯水情就會更嚴重。”長江水利委員會副總工程師金興平説，三峽工程蓄水至156米後，共攔蓄上游來水110億立方米，這已成為枯水時節的寶貴資源，使三峽工程具備了發揮綜合效益的“籌碼”。（據新華社）2002年，長江中游局部地區發生超保證水位洪水，通過充分發揮水利工程作用，加強預測預報，科學調度，有效減輕了洪澇災害損失。

2003年，漢江流域發生較大秋汛，通過對丹江口水庫的精細調度，避免了杜家台分洪區的啓用，同時進行了洪水資源化的有益嘗試，保證了丹江口水庫的安全及汛後滿蓄，實現了上下雙贏。

2004年，在確保三峽水庫和下游防洪安全的前提下，適時提高三峽水庫運行水位，充分發揮三峽水庫的調蓄作用和長江中下游河道的行洪能力，既保證了三峽水庫的正常發電，又緩解了長江中下游宜昌至石首的防汛壓力。

2005年，漢江流域發生1983年以來的最大秋汛，依託現代化的水雨情信息和決策支持系統科學調度，保證了丹江口水庫不超蓄、漢江中下游幹流主要站最高洪水位不超保證水位，適時利用杜家台洪道分流清除行洪障礙，實現了漢江防汛三贏。

中國治水的祖先大禹用疏導的辦法治水，比他父親一味攔堵高明，故名傳千古。當代水利專家也把今後治水重點歸納為：疏通河道，給洪水以出路。

近幾十年來，由於各種原因，中國更多地在規劃洪水使其馴服上下功夫，江河防洪以加高加固堤防為主，今後在加固加高堤圍工程上還要繼續加強，但必須把江、河道清淤疏浚也同樣重視起來。大江大河堤圍年年加高，但許多江河基本上被泥沙淤積抬高河牀抵消了。只有兩條措施一起搞，河道行洪能力才能增大。因此，在防洪澇害工作中應當採取蓄泄統籌，標本兼治相結合，治水與治山相結合，工程防治與生物防治相結合，合理規劃，綜合治理，將下降的水量進行合理再分配，減少洪澇災害損失。要把綠化造林，大搞農田水利建設，建設旱澇保收的高產穩產農田作為防禦洪澇災害的根本措施來抓。這樣，山區做好水土保持，上游建庫、中下游築堤，窪地開溝，就能調節蓄水，有蓄有排，既收到防洪，又能防旱的效果。第二，扭轉重庫輕堤，重建輕管的傾向。增加防洪投入，提高防洪工程標準，儘快扭轉江河防洪能力普遍偏低的的被動局面。修築江海堤圍，做好防治屏障，並建立排灌兩用抽水機站。第三，疏通河道，還地於水，提高防洪行洪能力。消除堤壩內人為障礙物，嚴禁和限制圍湖造田、圍海造田，堅持退耕還湖，加快江河的水電工程建設進度，儘快發揮工程防洪調蓄的作用。第四，增強水患意識，提高大江大河防洪除澇能力。在江河的上游和各河流匯集的地方興修水庫，攔蓄洪水，調節河流夏澇冬枯的變化。第五，切實抓好計劃生育，防止人口劇增。第六，提高氣象、水庫的監測、預報水平，準確預報洪澇災害的發生和變化。

2022年，中國全年因洪澇和地質災害造成直接經濟損失1303億元。 ^[4] 

從整個流域上、中、下游、山區、平原、丘陵、窪地全面規劃和治理，做到河庫相通，塘堰相連，大、中、小水利工程結合起來，化水患為水利。此外，還需注意如下具體措施：

（一）實行深溝、高畦耕作，可迅速排除畦面積水，降低地下水位，雨澇發生時，雨水及時排出。

（二）洪澇發生前，如作物接近成熟，應組織力量及時搶收，以免洪澇損失。

（三）洪澇災害發生過程中，要利用退水清洗沉積在植株表面的泥沙，同時要扶正植株，讓其正常進行各種生理活動，儘快恢復生長。

（四）洪澇災害過後，必須迅速疏通溝渠，儘快排澇去漬。還要及時中耕、鬆土、培土、施肥、噴藥防蟲治病，加強田間管理。如農田中大部分植株已死亡，則應根據當地農業氣候條件，特別是生長季節的熱量條件，及時改種其它適當的作物，以減少洪澇災害損失。

（五）旱地怕澇作物要採取聯片種植，做到排灌分家，避免水田和旱田用水相互矛盾。

洪澇災害是一種常見的自然災害。洪澇災害可導致生態環境、經濟建設、財產損失，甚至傳染病流行，嚴重威協人們的生產、生活和生命安全。由於受強降雨影響，部分鄉鎮遭受洪澇災害，為了做好受災鄉鎮的疾病預防控制工作，達到災後無大疫的目標。特提出以下疾病預防控制措施，供受災鄉鎮參考。

加強飲用水衞生管理

1、水源的選擇與保護；應在洪水上游或內澇地區污染較少的水域選擇飲用水水源

取水點，並劃出一定範圍，嚴禁在此區域內排放糞便、污水與垃圾。有條件的地區宜在取水點設碼頭，以便離岸邊一定距離處取水。

2、退水後水源的選擇；無自來水的地區，儘可能利用井水為飲用水水源。水井應有井台、井欄、井蓋，井的周圍30m內禁止設有廁所豬圈以及其他可能污染地下水的設施。取水應有專用的取水桶。有條件的地區可延伸現有的自來水供水管線。

3、對飲用水進行淨化消毒；煮沸是十分有效的滅菌方法。在有條件時可採用過濾方法。但在洪澇災害期間，最主要的飲用水消毒方法是採用消毒劑消毒。

4、加強供水設施消毒；被洪水淹沒過的水源或供水設施重新啓用前必須清理消毒，檢查細菌學指標合格後方能啓用。經水淹的井必須進行清淤、沖洗與消毒。先將水井掏幹，清除淤泥，用清水沖洗井壁、井底，再掏盡污水，待水井自然滲水到正常水位後，投加漂白粉浸泡12~24h後，抽出井水，待自然滲水到正常水位後，按正常消毒方法（一噸水加漂白粉4克，如污染較重加漂白粉8克/噸）消毒，即可投入正常使用。

加強食品衞生管理

1、水災地區需要重點預防以下食物中毒

（1）黴變糧食引起的黴菌毒素食物中毒：常由食用了黴變的大米引起。

（2）細菌性食物中毒：常由動物性食品、已死亡的畜禽肉和沒有很好冷藏（如肉、蛋類食品）和存放時間長的熟食（如米飯、蔬菜）引起。

（3）化學性食物中毒：一般由誤食有毒物質引起。由於災區環境的變化和臨時居住地的條件所限，農藥、亞硝酸鹽及其他工業用化學物質易被誤食。

（4）有毒動、植物性食物中毒：誤食豬甲狀腺、腎上腺和含毒的魚類會引起有毒動物性食物中毒；食用未經充分加熱的豆漿、扁豆或發芽土豆、毒磨菇會引起有毒植物性食物中毒。

本世紀以來，世界各國曾先後發生過近40次特大洪澇災害，每次都導致上萬人的死亡和千百萬人的流離失所。在近幾十年中，洪澇發生頻次與災害損失都在逐年增加。

中國自古就是洪澇災害嚴重的國家。據不完全統計，在從公元前206年到1949年的2155年

間，共發生較大水災1092次，死亡萬人以上水災每5—6年即出現一次，這種局面到現代尚無根本的改變。

洪澇災害不但直接引起人員傷亡和財產損失，還造成一系列其它災害如滑坡、泥石流、疫病的出現。中國的雨澇1951—1990年。中國平均每年發生嚴重洪澇災害5.9次，平均受災面積667萬公頃，其中成災面積470萬公頃，死亡三四千人，倒塌房屋200餘萬間。1991年全國有25個省、市、區發生不同程度的洪澇災害，農作物受災面積2400萬公頃，死亡5133人，倒塌房屋498萬間，直接經濟損失達799億元。

主要的雨澇區分佈在大興安嶺—太行山—武陵山以東，這個地區又被南嶺、大別山—秦嶺、陰山分割為4個多發區。中國西部少雨，僅四川是雨澇多發區。

1961-2010年長江中下游地區農業洪澇災害時空變化：為揭示長江中下游地區農業洪澇災害的發生、分佈及時空演變特徵，基於1961-2010年研究區內426個氣象站點的逐日降水數據，以湖北省單站洪澇等級標準為初始指標，對該指標臨界值在-50~100 mm範圍內進行同步增減，結合該區7省(市)的洪澇歷史災情記載和農業洪澇受災面積，採用逐步剔除的方法篩選指標，構建分省農業洪澇等級指標並驗證指標的合理性，分析該區近50年農業洪澇災害的時空變化。

結果表明：

1、近50年長江中下游地區的農業洪澇災害發生總體呈增加的趨勢，但不同區域和不同年代際差異明顯。

2、20世紀60年代至80年代農業洪澇發生次數相對平穩，90年代洪澇明顯增多，21世紀初洪澇又相對減少； 3、區域農業洪澇災害明顯呈現出江南多、江北少的分佈特徵。農業洪澇多發區主要集中在江西中北部、江漢平原、浙江沿海，以及安徽、江西和浙江三省交界地帶。 ^[1] 

全國20省遇暴雨洪澇災害 損失逾350億歷年罕見：

全國20個省（區、市）2079萬人受災，死亡108人、失蹤21人，緊急轉移安置107.2萬人，農作物受災1717千公頃，倒塌房屋4.4萬間……暴雨洪水已經直接造成了約353億元的經濟損失，強度為歷年罕見。

受汛情影響，夏季的蔬菜運輸成本增加和損失加大，而供應進一步偏緊導致蔬菜價格飆升。專家表示，厄爾尼諾現象將會持續增強，未來防汛工作壓力不可同日而語，加速推進重大水利工程建設已刻不容緩。 ^[2] 

2023年一季度，福建、湖南局地遭受洪澇災害 ^[5]  。