法治行政的邏輯

肖金明，男，1965年8月出生。1983年9月至1987年7月，在山東大學法律學系學習並獲法學學士學位；1987年9月至1990年7月，在吉林大學政治學系學習並獲法學碩士學位；2000年9月至2003年7月，在吉林大學行政學院學習並獲博士學位。1990年7月至今，在山東大學法律學系、法學院從事教學、研究和管理工作；1994年9月破格晉升副教授，1999年9月晉升教授,現為博士生導師；1998年3月至5月，在香港城市大學訪學；2000年被授予山東省首屆"十大青年法學家"稱號。現為山東大學教授、法學院常務副院長、憲法學與行政法學研究所所長、憲法學與行政法學專業研究生導師組組長，兼任中國法學會法學教育研究會理事、山東省行政法學研究會副會長、政府法制學研究會副會長、山東省法學研究基地首席專家。

毋庸置疑，民主法制、市場經濟、人權意識和全球化衍生出的相關理念，演繹出的相關原則，推陳出新的相關制度，以及凝練出的法治行政邏輯，預示了法治行政的持續性和法治政府運動未來的邏輯走向。毫無疑問，我們應當繼續十多年來比較穩定持久的學術里路，對由政治、經濟和社會因素構成的法治政府背景作出合理解讀，特別是對憲政、法治、人權的中國化解釋，邏輯地建立法治政府的理論基礎和指標體系；根據行政權力與公民權利的關係準則，認真面對政府職能轉變、社會公共治理模式轉軌、政府執法方式變革、政府之於權利、程序和司法的法治立場、法治政府指標體系等重大行政法制理論和實踐課題；圍繞行政權力與公民權利關係這一主線，展開對有限政府、適度政府、統一政府、開放政府、信用政府、服務政府、責任政府、效能政府的學理闡釋和制度設計。這對於中國法治政府建設無疑具有現實的和長遠的意義。

上篇　法治行政的原理

第一章　法治行政背景分析

一、依法治國

二、市場經濟

三、人權保障

四、中國人世

第二章　法治行政基本關係

一、行政權與政治權

二、行政權與立法權

三、行政權與司法權

四、行政權與公民權

第三章　法治行政基本理念

一、公共行政理念

二、平衡行政理念

三、法治行政理念

四、程序行政理念

第四章　法治行政基本原則

一、立法與執法平等原則

二、合法與合理並行原則

三、權力與權利平衡原則

四、公平與效率協調原則

第五章　政府權力的重構

一、政府權力弱化

二、政府權力分化

三、政府權力轉化

四、政府權力強化

五、政府權力淨化

六、政府權力法制化

第六章　行政相關人的概念及其制度化

一、問題的提出

二、傳統法律關係模式的不足及行政相關人概

念解析

三、行政相關人的意義

四、行政相關人的法律保護

第七章　法治政府指標

——兼論行政許可法制的意義

一、適度政府與行政許可法制

二、統一政府與行政許可法制

三、開放政府與行政許可法制

四、信用政府與行政許可法制

五、服務政府與行政許可法制

六、責任政府與行政許可法制

第八章　政府法制改革的基點

——權利、程序和司法

一、認真對待權利

二、認真看待程序

三、認真面對司法

下篇　法治行政的過程

第九章　中國立法檢視與反省

——側重於行政領域的立法檢討

一、立法誤區：萬能與膨脹

二、立法權力：有限與制約

三、立法思維：平衡與協調

四、立法秩序：穩定與發展

五、立法制度：程序與實體

第十章　政府抽象行為品位及其提高

一、政府抽象行為及其品位

二、政府抽象行為品位的提高

第十一章　行政執法的問題與對策

一、行政執法觀念

二、行政執法權力

三、行政執法根據

四、行政執法程序

五、行政執法救濟

第十二章　政府自由裁量及其立法控制

一、政府自由裁量及其表現

二、完善政府自由裁量的立法控制

第十三章　行政許可法制的意義與發展

一、政府、市場及其他

二、行政許可法制的發展

三、行政許可法制的意義

第十四章　行政徵收的理念、原則與制度

一、行政徵收的理念

二、行政徵收的原則

三、行政徵收的制度

第十五章　行政處罰與相關法律責任

一、行政處罰與刑罰

二、行政處罰與刑罰合併適用規則

三、行政處罰與民事責任

四、行政處罰與民事責任合併適用規則

第十六章　行政強制規則

一、公共強制及其規則

二、行政強制制度

第十七章　政府執法方式及其變革

一、從封閉到公開

二、從單方意志到雙方交涉

三、從雙邊到多邊

四、從強制到説服

五、從分散執法到集中執法

六、從行政管理到行政司法

七、從限制權利到保障權利

附論　香港行政法制的啓示

參考文獻

後記