河南省貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案

2022年6月8日，河南省人民政府印發《河南省貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》。

《河南省貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》涉及十個方面155項具體任務，明確責任單位和進度要求。其中，明確提出有效促進房地產消費、支持房地產企業健康發展。

河南省貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施

實施方案

為深入貫徹習近平總書記“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要指示精神，全面落實全國穩住經濟大盤電視電話會議精神，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，確保經濟運行在合理區間，努力完成全年目標任務，為全國穩住經濟大盤作出河南貢獻，根據國務院《紮實穩住經濟一攬子政策措施》，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、推動財政政策落地見效

（一）實施組合式税費支持政策。

1.進一步加大增值税留抵退税政策力度，在已出台的製造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業的存量留抵税額全額退還、增量留抵税額按月全額退還基礎上，按照國家部署，及時將批發和零售業，農林牧漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衞生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業納入按月全額退還增量留抵税額、一次性全額退還存量留抵税額政策範圍。在納税人自願申請的基礎上，2022年6月30日前基本完成集中退還存量留抵税額。

責任單位：省財政廳、税務局

時序進度：2022年6月30日前基本完成一次性全額退還存量留抵税額，按月退還部分持續推進

2.頂格執行“六税兩費”減免政策，對增值税小規模納税人、小型微利企業、個體工商户按照50%的幅度減徵“六税兩費”。

責任單位：省財政廳、税務局

時序進度：2024年12月底前

3.全面落實企業研發費用加計扣除和高新技術企業所得税優惠政策。

責任單位：省税務局

時序進度：持續推進

4.及時下達支持基層落實減税降費和重點民生等轉移支付資金，實行國庫單獨撥付，充分保障退税資金需求。

責任單位：省財政廳

時序進度：持續推進

5.加強退免税風險防範，緊盯“惡意造假、團伙騙税”，依法嚴懲偷税、騙税等行為。

責任單位：省税務局

時序進度：2022年12月底前

（二）加快財政支出進度。

6.儘快分解下達轉移支付預算，儘早批覆年初預算，及時辦理資金支付手續，切實加快支出進度。

責任單位：省財政廳

時序進度：2022年8月底前

7.加大盤活存量資金力度，對結餘資金和連續兩年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用，對不足兩年的結轉資金中不需按原用途使用的資金收回統籌用於經濟社會發展急需支持的領域。

責任單位：省財政廳

時序進度：2022年6月底前

8.結合留抵退税、項目建設等需要加強資金調度、庫款保障，確保有關工作順利推進。

責任單位：省財政廳

時序進度：持續推進

（三）提速地方政府專項債券發行使用並擴大支持範圍。

9.抓緊完成2022年專項債券發行使用任務，2022年6月底前將2022年新增專項債券全部發行完畢，按2022年8月底前基本完成使用的要求做好安排，並儘快將資金撥付到項目。

責任單位：省財政廳

時序進度：2022年6月底前發行完畢，8月底前做好安排並儘快撥付到項目

10.在依法合規、風險可控的前提下，省財政廳會同人行鄭州中心支行、河南銀保監局引導商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資服務，加強信貸資金和專項債資金的有效銜接。

責任單位：省財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

11.在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，適當擴大專項債券支持領域，優先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持範圍。

責任單位：省財政廳

時序進度：持續推進

12.建立全省專項債券項目謀劃儲備常態化制度，持續謀劃儲備符合條件的項目，依規加快推進項目審批手續辦理，按要求向國家報送推薦項目，及時做好已安排發行項目進展情況調度。

責任單位：省發展改革委、財政廳

時序進度：持續推進

（四）用好政府性融資擔保等政策。

13.積極運用省級融資擔保代償補償資金池政策，加大對符合條件擔保風險項目的代償補償力度，引導全省融資擔保機構對交通運輸、餐飲、住宿、旅遊行業中小微企業、個體工商户“能保盡保”。

責任單位：省財政廳

時序進度：持續推進

14.加強與國家融資擔保基金合作，確保國家融資擔保基金對我省業務支持政策全部運用到位、儘早落地見效，力爭省級再擔保機構年末融資擔保餘額達到400億元以上。

責任單位：省財政廳

時序進度：2022年12月底前

15.落實小微企業融資擔保降費獎補政策，及時撥付獎補資金，引導擔保機構擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保成本。

責任單位：省財政廳

時序進度：持續推進

（五）加大政府採購支持中小企業力度。

16.將面向小微企業的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。

責任單位：省財政廳

時序進度：持續推進

17.政府採購工程要落實促進中小企業發展的政府採購政策，根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分採購包，積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統一質量標準，2022年將預留面向中小企業採購的份額由30%以上階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業評審優惠，增加中小企業合同規模。

責任單位：省財政廳

時序進度：2022年12月底前

（六）擴大實施社保費緩繳政策。

18.將中小微企業、個體工商户和5個特困行業緩繳養老、失業、工傷三項社保費政策延至2022年年底，擴圍政策按國家規定執行。緩交期間免收滯納金，不影響社會保險待遇發放。

責任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳

時序進度：2022年12月底前

（七）加大援企穩崗支持力度。

19.優化失業保險穩崗返還政策，進一步提高返還比例，將大型企業穩崗返還比例由30%提至50%，中小微企業返還比例由60%最高提至90%。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商户參照實施。

責任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳

時序進度：2022年12月底前

20.對招用畢業年度或離校1年內未就業高校畢業生且簽訂1年以上勞動合同併為其繳納社會保險費的中小微企業，按規定給予社保補貼，並按照每人不超過1500元的標準給予一次性吸納就業補貼。

責任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳

時序進度：2022年12月底前

二、推動金融政策落地見效

（八）鼓勵對中小微企業和個體工商户、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。

21.對受疫情影響的中小微企業和個體工商户以及交通運輸企業、貨車司機、快遞人員等特殊羣體，按照市場化、法治化原則實施延期還本付息，努力做到應延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年年底。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

22.對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員、參加疫情防控工作人員以及受疫情影響暫時失去收入來源的人羣，靈活採取合理延後還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃，並依調整後的還款安排報送信用記錄，因疫情影響未能及時還款的，經金融機構認定不作逾期記錄報送，已經報送的予以調整。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：持續推進

23.鼓勵各保險公司開發針對性的保險產品，大力發展貨物運輸保險、道路貨物承運人責任保險等業務。

責任單位：省地方金融監管局、河南銀保監局

時序進度：持續推進

（九）加大普惠小微貸款支持力度。

24.用足用好新增支農支小再貸款額度，加大對涉農、小微、民營領域信貸支持力度。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

25.實施普惠小微貸款支持工具，按符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款餘額增量的2%提供資金支持。

責任單位：人行鄭州中心支行

時序進度：2022年12月底前

26.創新供應鏈金融融資模式，依託中徵應收賬款融資服務平台，加快發展應收賬款質押融資，帶動和促進上下游中小企業發展。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：持續推進

27.加大普惠型小微企業貸款投放力度，嚴禁銀行、保險機構違規向小微企業收取服務費用或變相轉嫁服務成本，力爭普惠型小微企業貸款餘額中信用貸款佔比和首貸户佔比較2021年提高，新發放普惠型小微企業貸款利率總體較2021年下降。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

28.對出租車司機、網店店主、貨車司機等靈活就業主體，比照個體工商户和小微企業，加大經營性貸款支持力度並納入普惠小微貸款管理。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

（十）繼續推動實際貸款利率穩中有降。

29.引導金融機構將貸款市場報價利率（LPR）內嵌到內部定價和傳導相關環節，優化提升貸款精細化定價水平，適當下放貸款定價權限，推動實際貸款利率穩中有降。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

30.鼓勵銀行對戰略性新興產業、科技創新、綠色低碳等重點領域貸款給予FTP（內部轉移定價）利率優惠。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

31.對受疫情影響嚴重行業和地區小微企業，鼓勵階段性採取下調利率、減免服務收費、調整還本付息安排等方式，降低綜合融資成本。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

（十一）提高資本市場融資效率。

32.實施企業上市五年倍增行動，落實“綠色”通道政策，實施上市獎補，推動平台企業、數字企業、生物企業等優質企業在境內外資本市場上市融資。

責任單位：省地方金融監管局、河南證監局

時序進度：持續推進

33.實施提高上市公司質量三年行動計劃，通過併購重組、產業整合提質增效，充分利用增發、配股、可轉債等方式實現再融資。

責任單位：省地方金融監管局、河南證監局

時序進度：持續推進

34.開展“豫見北交所 強化資本極”專項活動，推動更多“專精特新”中小企業赴北交所上市融資。

責任單位：省地方金融監管局、河南證監局

時序進度：持續推進

35.科學合理出具“分道制”審核意見，支持我省上市公司通過併購重組再融資做優做強做大。

責任單位：省地方金融監管局、河南證監局

時序進度：持續推進

36.推動符合條件的新基建、保障性租賃住房、新能源項目“入池”，儘快落地重點REITs項目。

責任單位：省發展改革委、地方金融監管局、河南證監局

時序進度：持續推進

37.繼續支持和鼓勵金融機構發行金融債券，建立“三農”、小微企業、綠色（碳中和）、雙創、黃河流域生態保護票據債券發行“綠色”通道，為重點領域企業提供融資支持。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南證監局

時序進度：2022年12月底前

38.推動創設民營企業信用保護工具，幫助我省民營企業通過信用增進實現債券發行融資。

責任單位：省地方金融監管局、河南證監局

時序進度：持續推進

（十二）加大金融機構對基礎設施建設、重大項目和科技創新的支持力度。

39.組織政策性、開發性金融機構圍繞科技創新、新型城鎮化、災後重建、水利水運、公路物流等重點領域深入開展合作，加大中長期融資服務力度。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省發展改革委

時序進度：2022年12月底前

40.督促銀行業金融機構優化金融供給，合理安排授信期限、貸款利率和還款方式，持續加大製造業等重點領域中長期貸款投放力度，保障重大建設項目資金需求。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：持續推進

41.成立“險資入豫”工作專班，加快建立項目儲備機制、融資對接機制、跟蹤服務機制，為我省重大項目建設和重點產業提供長期穩定的資金來源。

責任單位：省地方金融監管局、河南銀保監局、省發展改革委

時序進度：2022年6月底前

42.對通過股權投資等形式引進保險資金支持我省交通、能源、水利等重大基礎設施建設的企業，按照實際融資額給予不超過1%的獎勵，每户最高不超過100萬元。

責任單位：省財政廳

時序進度：2022年12月底前

43.積極開展地方政策性金融業務，出台風險補償、特色監管等支持政策，為科創企業提供低利率、弱擔保、長週期的金融產品。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年6月底前

44.加快培育壯大“專精特新”中小企業，推動“小升規、規改股、股上市”。

責任單位：省工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、商務廳、地方金融監管局、河南證監局

時序進度：2023年2月底前

三、推動穩投資政策落地見效

（十三）快速推進重大水利工程建設。

45.實施南水北調中線工程防洪影響處理工程和沿線病險水庫除險加固，佈局建設配套管網和城市水廠，提升南水北調水指標消納率。

責任單位：省水利廳、住房城鄉建設廳、發展改革委

時序進度：2022年12月底前

46.推進袁灣水庫、鄭開同城東部供水等骨幹水利工程建設，加快小浪底南北岸灌區、西霞院水利樞紐輸水及灌區工程等新建灌區建設。

責任單位：省水利廳、發展改革委

時序進度：持續推進

47.完成賈魯河綜合治理工程等災後重建項目，以及衞河、惠濟河等重要支流和中小河流治理，全面提高防洪安全保障能力。

責任單位：省水利廳、發展改革委

時序進度：2022年12月底前

（十四）快速拉昇交通基礎設施投資。

48.積極爭取更多國家鐵路建設債券支持，儘快開工平頂山至漯河至周口高鐵、鄭州樞紐小李莊站、鄭開城際延長線、南陽經信陽至合肥高鐵、呼南高鐵焦作經洛陽至平頂山段、京港台高鐵阜陽至黃岡段等重大項目。

責任單位：省發展改革委、中國鐵路鄭州局集團、省鐵建投集團

時序進度：2022年6月底前開工平頂山至漯河至周口高鐵、鄭州樞紐小李莊站、鄭開城際延長線，2022年12月底前爭取開工呼南高鐵焦作經洛陽至平頂山段、南陽經信陽至合肥高鐵，2023年開工京港台高鐵阜陽至黃岡段

49.推動鄭州機場三期擴建工程和商丘、平頂山、周口、潢川等支線機場項目儘早開工。

責任單位：省發展改革委、機場集團

時序進度：2022年12月底前完成鄭州機場三期擴建工程預可研上報和商丘機場可研批覆、周口機場預可研批覆

50.儘快開工蘭原高速蘭考至封丘段、沿太行高速焦作段、鄭州至輝縣高速、安陽至新鄉高速新鄉段等高速公路項目，加快推進安羅高速上蔡至羅山段等項目建設，2022年新增高速公路通車裏程800公里以上，通車總里程達到8000公里以上，完成投資1000億元以上。大力推進農村公路新改建，實施農村公路生命安全防護工程，改造農村公路危橋等。

責任單位：省交通運輸廳、發展改革委、交投集團

時序進度：2022年9月底前

51.開工淮河、沙潁河和周口港、信陽港等“兩河兩港”6個內河航運建設項目。

責任單位：省交通運輸廳、發展改革委、港務集團

時序進度：2022年6月底前

（十五）全力穩定和擴大民間投資。

52.堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，將國家“十四五”規劃102項重大工程涉及的183項二級任務、省“十四五”規劃51項重大工程158項二級任務明確到具體項目。鼓勵支持民間資本靈活運用PPP、資產證券化、基礎設施REITs等方式參與投資，提高參與基礎設施項目的便利程度，鼓勵回收資金用於新的項目建設。

責任單位：省發展改革委

時序進度：2022年6月底前

53.落實中央資金支持政策，對國家級專精特新“小巨人”企業，在有效期內按照不超過設備、軟件實際投資的30%給予補助，最高不超過500萬元。

責任單位：省財政廳、工業和信息化廳

時序進度：2022年12月底前

四、推動促進消費政策落地見效

（十六）推動生活性服務業恢復發展。

54.對住宿餐飲、批發零售、文化旅遊等受疫情衝擊嚴重的行業，鼓勵金融機構加大信貸支持力度、適當降低貸款利率，支持有條件的地方給予貸款貼息。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省財政廳

時序進度：2022年12月底前

55.組織開展全省性消費促進活動，引導批發零售企業舉辦線上促銷活動，鼓勵電商平台出台階段性費率優惠措施，減免或降低網店年租、推廣運營等費用。

責任單位：省商務廳

時序進度：2022年10月底前

56.開展“河南人遊河南·河南人愛河南”惠民消費活動，發放旅遊景區門票專項消費券，推出“行走河南·讀懂中國”百大文旅標識重點項目，推動景區嚴格按照“預約、錯峯、限流”要求有序開放。

責任單位：省文化和旅遊廳

時序進度：2022年10月底前

（十七）穩定增加汽車、家電等大宗消費。

57.對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車進鄭州市主城區限制。

責任單位：省公安廳

時序進度：2022年9月底前

58.跟蹤落實減徵一定排量以下乘用車車輛購置税政策。

責任單位：省税務局

時序進度：2022年12月底前

59.推進充電樁（站）等配套設施建設，逐步實現所有小區和經營性停車場充電設施全覆蓋，2022年12月底前實現全省高速公路已通車運營服務區充電樁全覆蓋。

責任單位：省交通運輸廳、住房城鄉建設廳、發展改革委

時序進度：2022年12月底前

60.擴大汽車後市場消費，對二手車經銷法人銷售收購的二手車的，減按0.5%徵收率徵收增值税。

責任單位：省税務局

時序進度：2022年12月底前

61.促進家電傢俱消費，研究支持消費者購買符合條件的電視機、空調、冰箱、洗衣機等15類產品的專項政策。

責任單位：省商務廳、財政廳

時序進度：2022年9月底前

（十八）加快發展平台經濟。

62.出台加快平台經濟健康發展的實施意見和專項政策，支持開展在線教育、在線辦公、互聯網醫療等線上服務試點，探索發展無人配送、無人餐廳、無人物流等服務業態，“一事一議”推動知名電商企業在我省設立區域性、功能性總部以及銷售公司、結算中心和區域中心倉、分撥倉、前置倉，培育100家左右具有競爭力的本省平台企業。

責任單位：省發展改革委、商務廳

時序進度：2022年12月底前

63.落實鄭州E貿易核心功能集聚區順延政策，再認定一批海外倉示範企業、跨境電商示範園區、人才培訓暨企業孵化平台，對符合條件的企業、園區、平台分類給予財政支持。

責任單位：省商務廳、財政廳

時序進度：2022年12月底前

五、推動房地產平穩健康發展政策落地見效

（十九）有效促進房地產消費。

64.支持各地從當地實際出發，“一城一策”研究出台促進房地產業良性循環和健康發展的政策措施。

責任單位：省住房城鄉建設廳

時序進度：2022年6月底前

65.因城實施差別化住房信貸政策，更好滿足個人住房消費合理信貸需求，在不實施限購措施的城市，居民家庭首次購買普通住房的商業性個人住房貸款，原則上最低首付款比例為25%，各地可向下浮動5個百分點。

責任單位：人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年6月底前

66.各地採取發放購房券、購房補貼、契税補貼等方式，支持人才購房落户和城鄉居民合理住房需求。

責任單位：省住房城鄉建設廳

時序進度：2022年6月底前

67.對因疫情原因無法及時償還住房按揭貸款的特殊困難羣體，落實延期償還相關政策。

責任單位：人行鄭州中心支行、省地方金融監管局、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

（二十）支持房地產企業健康發展。

68.按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，通過發放併購貸款、降低利率，支持優質房地產企業兼併收購重組困難房地產企業或其優質項目。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

69.鼓勵金融機構合理加大對經營穩健、風險可控房地產企業和項目的支持力度，對建築施工企業給予必要流動資金貸款支持，不盲目“一刀切”抽貸、壓貸、斷貸，不得強行劃轉重點監管資金。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

70.在風險可控前提下，根據房地產項目建設工程造價、施工合同金額以及項目交付使用的條件等因素，按套分攤商品房預售重點監管資金額度，超出額度部分作為一般監管資金由房地產企業使用，允許通過銀行保函、商業保險、國有擔保公司擔保函替代，在確保項目竣工交付所需資金的前提下合理釋放房地產企業資金流動性。

責任單位：省住房城鄉建設廳

時序進度：2022年6月底前

71.住宅去化週期18個月以上城市，要立足實際回購存量商品房用於保障房和安置房。

責任單位：省住房城鄉建設廳、財政廳

時序進度：2022年10月底前

72.支持各地出台受疫情等不可抗力影響合理順延商品房竣工交付、不動產首次登記時間的政策措施。

責任單位：省住房城鄉建設廳

時序進度：2022年6月底前

73.壓實各級政府、房地產企業責任，積極處置問題樓盤，防止房地產領域風險向金融和財政領域傳導。

責任單位：省住房城鄉建設廳

時序進度：持續推進

（二十一）擴大房地產領域投資。

74.新開工37.86萬户城鎮老舊小區改造，鼓勵開發性銀行、政策性銀行和商業銀行對列入省棚户區改造計劃的項目給予融資支持，支持發行棚改專項債。

責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

75.協同推進城市老舊管網改造、地下綜合管廊建設，從滿足功能需求出發在城市新區佈局一批幹、支線管廊，研究制定入廊收費保障機制和實施政策，推動已建城市地下綜合管廊沿線所有管線原則上應入盡入。

責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委

時序進度：2022年12月底前

（二十二）實施住房公積金階段性支持政策。

76.受疫情影響的企業可申請緩繳住房公積金，到期後進行補繳。緩繳期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款不受緩繳影響。

責任單位：省住房城鄉建設廳、人行鄭州中心支行

時序進度：2022年12月底前

77.繳存人不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入徵信記錄。

責任單位：省住房城鄉建設廳、人行鄭州中心支行

時序進度：2022年12月底前

78.各地根據實際可提高住房公積金租房提取額度，支持繳存人按需提取，滿足繳存人支付房租需要。通過綜合服務平台等渠道，實現更多業務網上辦、掌上辦。

責任單位：省住房城鄉建設廳

時序進度：2022年6月底前

六、推動保糧食能源安全政策落地見效

（二十三）全面落實糧食收益保障等政策。

79.在前期下達18.74億元補貼的基礎上，再次下達實際種糧農民一次性補貼8.44億元，支持夏糧豐收和秋播生產，保障種糧農民合理收益。

責任單位：省農業農村廳、財政廳

時序進度：2022年7月底前

80.將100萬畝大豆玉米帶狀複合種植任務落實到95個縣。推動各地儘快把秋糧種植面積落實到鄉、村，確保秋糧面積穩定在7600萬畝以上，推動玉米、水稻完全成本保險全覆蓋。

責任單位：省農業農村廳、財政廳、河南銀保監局

時序進度：2022年9月底前

81.落實產糧大縣、稻穀目標價格等補貼政策，精心組織糧食市場化收購和政策性收購，保護農民種糧積極性。

責任單位：省農業農村廳、糧食和儲備局、財政廳

時序進度：2022年9月底前完成小麥等主要夏糧品種旺季收購，2022年12月底前完成全年糧食市場化收購330億斤，2023年1月底、4月底前，分別完成中晚稻最低價收購和稻穀、玉米等主要秋糧品種旺季收購

82.穩定實施耕地地力保護補貼，加強耕地地力保護，築牢糧食生產根基。

責任單位：省農業農村廳、自然資源廳、財政廳

時序進度：持續推進

83.實施農機購置與應用補貼，進一步提升農機裝備現代化水平。

責任單位：省農業農村廳、財政廳

時序進度：2022年10月底前

（二十四）在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優質產能。

84.對煤炭生產企業實施分類指導、精準服務，主動提供環保技術幫扶，對符合環保要求的不採取限制性環保措施，推動煤礦項目釋放產能，保障平穩迎峯度夏。

責任單位：省生態環境廳、工業和信息化廳

時序進度：2022年9月底前

85.依法依規加快保供煤礦手續辦理，在確保安全生產和生態安全的前提下支持符合條件的露天煤礦和井工煤礦項目釋放產能。特別是對列入自然資源部保供煤礦名單的煤礦，實施全程跟蹤督辦，依法依規加快採礦許可證等手續辦理。

責任單位：省工業和信息化廳、生態環境廳、自然資源廳

時序進度：2022年11月底前

（二十五）抓緊推動實施一批能源項目。

86.以整縣屋頂分佈式光伏發電開發試點建設為重點，加速推動屋頂光伏開發，進一步梳理優化存量風電項目，推動2021年新核准的風電項目全面開工建設。

責任單位：省發展改革委、自然資源廳

時序進度：2022年12月底前

87.加快推進“十四五”新增煤電項目規劃建設，重點在豫南、豫東佈局一批對電力系統安全保障作用強、條件成熟的煤電項目。

責任單位：省發展改革委

時序進度：2022年12月底前

88.推動納入國家規劃的抽水蓄能電站儘快開展前期工作，爭取2022年核准開工輝縣九峯山、嵩縣龍潭溝等抽水蓄能電站。

責任單位：省發展改革委

時序進度：2022年12月底前

89.推動中原油田風電制氫、平煤神馬東大光伏制氫等綠氫示範項目開工建設，為氫能產業發展提供綠色低碳氫源保障。

責任單位：省發展改革委

時序進度：2022年12月底前

（二十六）增強煤油等能源資源儲備能力。

90.積極推動銀企對接，引導符合條件的商業銀行用好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款政策，加大對煤炭清潔高效利用領域的金融支持力度。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

91.研究建立煤炭應急保障機制，積極爭取中央預算內投資資金，加快實施中原大型煤炭儲備基地項目，提高煤炭儲備能力和水平。

責任單位：省發展改革委

時序進度：2022年9月底前

92.在初步落實成品汽柴油儲存地點基礎上，加快籌措儲備所需省財政資金，確保按國家要求落實成品汽柴油儲備。

責任單位：省發展改革委、財政廳、糧食和儲備局

時序進度：2022年12月底前

七、推動保產業鏈供應鏈穩定政策落地見效

（二十七）推動疫情防控與企業生產雙線嵌合。

93.堅持平時能防、疫時有備，建立常態常備、平急轉換、平台調度、專班保障等工作制度，實體化運行工業生產、交通運輸、商貿流通、文化旅遊、重點項目等領域工作專班。

責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅遊廳

時序進度：2022年6月底前

94.建立“四保”（保生產經營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全）白名單企業（項目）運行調度平台，分行業（領域）出台疫情防控工作指南和白名單保障辦法，2022年6月底實現本領域白名單企業（項目）總產值（投資額）覆蓋率超過70%，確保疫情防控應急狀態下企業正常生產、項目正常建設、商貿正常經營、物流正常配送，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。

責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳、商務廳、衞生健康委、行政審批政務信息管理局

時序進度：2022年6月底前

（二十八）降低市場主體生產經營等成本。

95.繼續實施滿負荷生產財政獎勵政策，對第二季度滿負荷生產的規模以上工業企業獎勵10萬元，對第二季度滿負荷生產且營業收入同比增長10%以上的規模以上工業企業獎勵20萬元，獎勵資金由省級和屬地財政按照1:1的比例分擔。

責任單位：省工業和信息化廳、財政廳

時序進度：2022年8月底前

96.研究小微企業和個體工商户階段性優惠電價政策，全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商户用水、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，各地根據實際可進一步延長緩繳期。緩繳期間免繳欠費滯納金。

責任單位：省住房城鄉建設廳、電力公司

時序進度：2022年12月底前

97.鼓勵各地對企業防疫物資、消殺服務、閉環管理等支出進行補貼，省財政加大對市、縣級的轉移支付力度，由各地統籌用於企業防疫支出補貼。

責任單位：省財政廳

時序進度：2022年12月底前

98.推進水電氣暖行業價格（收費）專項整治，加強城鎮供水供電供氣供暖等行業監管，嚴厲查處轉供電不合理加價等違法違規收費行為，明確可保留收費項目，實行清單制管理、明碼標價。

責任單位：省發展改革委、住房城鄉建設廳、市場監管局

時序進度：2022年7月底前出台清理規範城鎮供水供電供氣供暖行業收費具體政策舉措

99.2022年中小微企業寬帶和專線平均資費較2021年再降10%。

責任單位：省通信管理局、發展改革委

時序進度：2022年12月底前

100.在招投標、政府採購領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保，支持400萬元以下的政府工程項目原則上由中小微建築業企業承建，依法不採用公開招標方式確定施工單位。

責任單位：省財政廳

時序進度：持續推進

（二十九）推動階段性減免市場主體房屋租金。

101.對承租國有資產類經營用房且受疫情影響不能正常經營的中小微企業、個體工商户，自2022年起免收3個月房租、減半收取12個月房租；對存在轉租情形的房屋，要將國有單位減免的租金全部落實到最終承租方。

責任單位：省財政廳、省政府國資委

時序進度：2023年6月底前

102.鼓勵各地對承租非國有資產類經營用房且受疫情影響不能正常經營的個體工商户和中小微企業，出台房租減免政策，省財政根據各地2022年1—6月減免房租實際補貼的財政資金給予20%的獎補，每個省轄市（濟源示範區）、每個縣（市）獎補金額分別不超過2000萬元、400萬元。

責任單位：省財政廳

時序進度：2022年12月底前

103.支持各地引導和鼓勵農村集體經濟組織按照自願適度、依法依規、公開透明的原則，對承租農村集體資產、受疫情影響、生產經營遇到困難的中小企業、個體工商户、新型農業主體減免部分資源性資產、經營性資產出租租金。

責任單位：省農業農村廳

時序進度：2022年12月底前

104.對減免租金的各類出租人可按規定減免當年房產税、城鎮土地使用税，鼓勵銀行業機構落實差異化信貸政策，對服務業小微企業和個體工商户承租人提供貸款延期、寬限期及續貸、減費讓利等優惠政策，引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。

責任單位：省税務局、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

（三十）加大對受疫情影響較大行業企業紓困支持力度。

105.制定交通運輸行業助企紓困政策措施、航空產業扶持政策，積極爭取民航發展基金支持民航基礎設施建設改造提升，爭取中央資金對省域內起飛的國內客運航班實施階段性財政補貼，推進全省支線機場一體化運營，支持鄭州新鄭國際機場開拓航空市場。

責任單位：省交通運輸廳、發展改革委、財政廳、機場集團

時序進度：2022年12月底前

106.對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅遊等行業，鼓勵銀行加大貸款投放力度，採取下調利率、減免服務收費、調整還本付息安排、擴大中長期貸款和信用貸款等方式降低融資成本，積極探索開展景區、文體設施經營權、門票收入權質押和文旅企業建設用地使用權抵押、動產抵押貸款。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

107.積極推行包容審慎監管執法，支持各地結合實際依法制定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制事項清單並實行動態管理。

責任單位：省司法廳

時序進度：持續推進

108.健全失信小微企業信用修復救濟機制，開通受疫情影響行政處罰信用修復“綠色”通道，1個工作日內完成信用修復申請審核。

責任單位：省發展改革委

時序進度：2022年6月底前

（三十一）完善交通物流保通保暢政策。

109.全面落實國家和我省保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定的政策措施，設置交通運輸“四保”白名單企業高速路口專用“綠色”通道，鼓勵各地對白名單企業的客貨運司機、快遞員、船員的吃住行等隔離費用全免。

責任單位：省交通運輸廳

時序進度：持續推進

110.對來自或進出疫情中高風險地區所在地的貨運車輛，嚴格落實“即採即走即追”要求。

責任單位：省交通運輸廳

時序進度：持續推進

111.制定高速公路通行費差異化優惠政策，落實油價補貼政策，對農村客運企業和符合條件的出租車、城市公交企業進行補貼，實行營運車輛年審業務“延期辦”。

責任單位：省交通運輸廳、財政廳

時序進度：2022年8月底前

112.提高保險出險理賠效率，鼓勵適度延後營運汽車保險等保費繳納時間。

責任單位：河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

113.建立“12328+三級調度”機制，開通貨車司機健康碼申訴“綠色”通道。

責任單位：省交通運輸廳、行政審批政務信息管理局

時序進度：2022年6月底前

114.各地不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得以途徑中高風險地區為由限制車輛和司乘人員通行。

責任單位：省交通運輸廳

時序進度：持續推進

（三十二）加強產業鏈供應鏈對接。

115.建立長三角地區貨物運輸“直通車”制度，專案專班保障與長三角地區產業鏈上下游協同。

責任單位：省交通運輸廳

時序進度：2022年6月底前

116.“一企一策”協調解決頭部企業和重點企業關鍵原輔材料採購、零部件配套、設備運輸、資金等問題，以點帶鏈、以鏈帶面確保產業循環順暢。

責任單位：省工業和信息化廳

時序進度：2022年6月底前省、市、縣三級工業企業白名單確定完畢，後期動態管理

117.支持龍頭企業構建本地產業鏈生態體系，常態化開展省內產業鏈企業和產品對接，帶動省內配套企業協同發展，提升產業鏈配套水平。

責任單位：省工業和信息化廳

時序進度：2022年12月底前組織100場產銷對接活動

118.強化重點行業運行監測，建立完善產業鏈供應鏈苗頭性問題預警機制，及時處置潛在風險。

責任單位：省工業和信息化廳

時序進度：2022年7月底前建立工業經濟景氣指數

（三十三）統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。

119.積極爭取國家城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設專項資金，加快建設一批重點項目，提升貨物集散、倉儲、中轉運輸、應急保障能力。

責任單位：省發展改革委

時序進度：2022年12月底前

120.統籌省級服務業發展專項資金支持物流產業發展，對國家、區域物流樞紐和省級以上骨幹冷鏈物流基地範圍內，投資超過5000萬的高標準第三方倉儲、智能化倉儲設施、保税倉儲等公共性、基礎性設施補短板項目，按照不超過總投資額30%、最高不超過500萬元的標準給予補助。

責任單位：省發展改革委、財政廳

時序進度：2022年12月底前

121.積極爭取中央財政資金支持，加快農產品供應鏈體系建設，實施縣域商業建設行動。

責任單位：省發展改革委、商務廳、財政廳

時序進度：持續推進

122.推進電子商務進農村與寄遞物流融合發展，首批評選15個縣域示範性物流公共配送中心、300個示範性鄉鎮物流綜合服務站，省財政給予適當補助。

責任單位：省商務廳、財政廳

時序進度：2022年10月底前

123.積極落實交通物流專項再貸款政策，支持交通物流等企業融資，加大結構性貨幣政策工具對穩定供應鏈的支持力度。

責任單位：人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

124.全面推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、農產品產地低温直銷配送中心等建設，提升農貿市場、菜市場“最後一公里”惠民功能。

責任單位：省農業農村廳、發展改革委

時序進度：2022年12月底前

（三十四）加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。

125.加快實施2022年度全省重大外資項目推進計劃，充分發揮港資、台資、日韓、世界500強四個利用外資專班作用，爭取落地一批龍頭型、基地型項目。

責任單位：省發展改革委、商務廳

時序進度：2022年12月底前

126.鼓勵存量外資企業使用境內利潤增資或新設企業，對新設（含增資）外資項目（不含房地產業、金融業），省財政按到位資金額每100萬美元獎勵10萬元，獎勵資金最高不超過1000萬元。

責任單位：省商務廳、發展改革委、財政廳

時序進度:2022年12月底前

127.適時推進支持符合條件的高新技術和“專精特新”中小企業開展外債便利化額度試點。進一步便利企業借用外債，支持非金融企業的多筆外債共用一個外債賬户。支持企業以線上方式申請外債登記。

責任單位：人行鄭州中心支行

時序進度：2022年12月底前

128.加快外商投資權益保護地方性立法，完善外企“服務官”制度和投訴處理機制。

責任單位：省商務廳

時序進度：2022年6月底前

八、推動保基本民生政策落地見效

（三十五）加大高校畢業生就業創業支持力度。

129.堅持“一人一崗、一人一策”精準服務，拓寬高校畢業生就業渠道，爭取企業吸納33萬人、政策性崗位招錄招聘20萬人、自主創業靈活就業20萬人，確保總體就業率在90%以上。

責任單位：省人力資源社會保障廳

時序進度：2022年12月底前

（三十六）推進農村勞動力轉移就業。

130.加強勞務協作和信息對接，開展“豫見·省外”系列活動，提供 “點對點”精準服務，確保全年新增農村勞動力轉移就業40萬人。

責任單位：省人力資源社會保障廳

時序進度：2022年12月底前

131.支持各地選擇交通便利、人員求職集中的地點建設零工市場，通過線上線下形式舉辦靈活就業專場招聘，加大新業態靈活就業人崗撮合對接力度。

責任單位：省人力資源社會保障廳

時序進度：持續推進

132.圍繞提升傳統產業、培育新興產業、佈局未來產業，建設30個省級人力資源品牌培訓示範基地，省財政給予每個項目資金50萬元—200萬元獎補。

責任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳

時序進度：2022年12月底前

（三十七）高質量推進“人人持證、技能河南”建設。

133.引導各類培訓主體利用疫情“空檔期”，統籌推進線上線下培訓，重點組織停工待崗職工參加在崗轉崗技能培訓，確保全年職業技能培訓300萬人次。

責任單位：省人力資源社會保障廳

時序進度：2022年12月底前

134.加大對離校未就業高校畢業生和其他城鎮失業人員技能的培訓力度，按規定給予技能培訓補貼。

責任單位：省人力資源社會保障廳

時序進度：持續推進

135.小微企業、個體工商户等從業人員，可由本行業、本區域內具有獨立法人資質、經營狀況良好的企業牽頭，以單個企業名義申請組團開展職業技能培訓或“互聯網+職業技能培訓”，並按規定享受相關補貼。

責任單位：省人力資源社會保障廳

時序進度：持續推進

（三十八）加大返鄉下鄉創業就業力度。

136.評審認定一批返鄉創業示範園區，支持一批返鄉創業示範項目、助力鄉村振興優秀項目，選樹100個返鄉創業之星。

責任單位：省人力資源社會保障廳

時序進度：2022年10月底前

137.拓寬農村勞動力就地就近就業渠道，通過以工代賑等方式多渠道增加就業崗位，完善政策維護大齡農民工就業權益。

責任單位：省人力資源社會保障廳、發展改革委

時序進度：持續推進

（三十九）持續優化就業公共服務。

138.做好常態化企業用工服務保障工作，持續開展“百日千萬網絡招聘”等活動，強化人崗供需匹配，實現市場主體恢復和就業增加雙促進。

責任單位：省人力資源社會保障廳

時序進度：持續推進

139.加大創業擔保貸款支持力度，全省新增發放創業擔保貸款100億元以上，放寬貸款條件，簡化經辦流程，縮短髮放時間。

責任單位：省人力資源社會保障廳

時序進度：2022年12月底前

140.對個人創業擔保貸款實行財政全額貼息，除中央補助外，由省與市、縣級按照1∶1分擔。將符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持範圍。

責任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳

時序進度：持續推進

141.用好公益性崗位託底安置政策，做好脱貧人口、低保人員、零就業家庭人員等就業困難羣體“一對一”幫扶救助工作。

責任單位：省人力資源社會保障廳

時序進度：2022年12月底前

（四十）完善社會民生兜底保障措施。

142.指導各地落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制，及時足額髮放補貼，保障低收入羣體基本生活。對2022年度新發生的參保失業人員發放失業補助金或臨時生活補助。持續做好失業保險金、代繳基本醫療保險費和失業農民工一次性生活補助等常規性保生活待遇發放工作。確保零就業家庭動態清零。

責任單位：省民政廳、發展改革委、人力資源社會保障廳、退役軍人廳

時序進度：2022年12月底前

143.用好中央下撥我省的78.9億元救助補助資金，壓實地方政府責任，通過財政資金直達機制，及時足額髮放到低保對象、特困人員等困難羣眾手中。做好受災人員生活救助工作，精準做好需要救助保障的困難羣體幫扶工作，對臨時生活困難羣眾給予針對性幫扶。

責任單位：省民政廳、應急廳、財政廳

時序進度：2022年12月底前

144.建立健全重要民生商品價格調控機制，統籌推進居民生活物資保供穩價工作。完善落實糧食、成品糧油、豬肉、蔬菜等重要民生商品儲備調節機制，有效保障市場供應、防止價格大起大落。

責任單位：省發展改革委、商務廳、農業農村廳、糧食和儲備局、市場監管局

時序進度：持續推進

145.依據國土空間規劃和上一年度進城落户人口數量，合理安排各類城鎮年度新增建設用地規模。

責任單位：省自然資源廳

時序進度：2022年12月底前

九、更好統籌發展和安全

（四十一）牢牢守住長週期不發生規模性疫情反彈的底線。

146.堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針不猶豫不動搖，落實“四方責任”和“四早”要求，堅持常態常備、科學精準、防線前移、關口內置、劃小單元、羣防聯控，抓實抓細疫情防控各項工作，加快推進永久性方艙醫院和大型集中隔離點建設，在大中城市建立步行15分鐘核酸“採樣圈”，不斷提升常態化疫情防控能力水平。

責任單位：省衞生健康委牽頭

時序進度：15分鐘核酸“採樣圈”，鄭州市2022年5月底部署到位，其他省轄市（濟源示範區）主城區6月底部署到位。各省轄市（濟源示範區）永久性方艙醫院，2022年7月底前完成建設規劃，適時啓動建設。各省轄市（濟源示範區）大型集中隔離點，2022年5月底前對原標準每萬人40間的存量隔離點進行嚴格驗收，並完成新建大型集中隔離點的規劃選址和方案制定；2022年7月底前對利用、徵用、盤活的集中隔離點完成改造；2022年10月底前新立項建設的項目達到驗收標準

（四十二）切實做好防汛工作。

147.立足防大汛、抗大災、搶大險，完善應急指揮體系，在2022年主汛期前全面完成水毀工程修復，查漏補短完善應急預案，抓住緊急避險、緊急搶險兩個關鍵環節開展演練，對汛情雨情險情提前三天研判，應急搶險提前兩天預置力量，應急避險提前一天完成轉移，堅決守住不發生羣死羣傷事故的底線。

責任單位：省應急廳牽頭

時序進度：持續推進

（四十三）積極防範化解財政金融風險。

148.嚴格落實金融機構和企業主體責任、地方政府屬地責任、金融部門和行業管理部門監管責任，提升科學監管水平，盯緊高風險機構、重點人員，補齊監管短板，扎牢監管籠子。

責任單位：省地方金融監管局

時序進度：持續推進

149.督促企業切實承擔自救主體責任，制定切實可行的風險化解方案，盤活存量資產，把風險損失降到最低程度。

責任單位：省地方金融監管局

時序進度：持續推進

150.堅決兜牢財政風險底線，切實保障“三保”支出。

責任單位：省財政廳

時序進度：持續推進

（四十四）紮實做好安全生產工作。

151.全面開展安全生產大檢查，聚焦民航、燃氣、礦山、危險化學品、道路交通、建築施工、消防等重點領域，開展拉網式、地毯式隱患排查整治。

責任單位：省應急廳牽頭

時序進度：2022年10月底前

152.全面開展自建房安全專項整治，2022年9月底前完成排查整治。

責任單位：省住房城鄉建設廳

時序進度：2022年9月底前

153.紮實推進應急能力提升項目工程建設。

責任單位：省應急廳牽頭

時序進度：持續推進

154.強化安全生產監管執法，深入推進“打非治違”。

責任單位：省應急廳牽頭

時序進度：持續推進

155.落實“三管三必須”要求和安全生產專項整治的問題、任務、責任“三個清單”，堅決遏制重特大事故發生，切實保障人民羣眾生命財產安全。

責任單位：省應急廳牽頭

時序進度：持續推進

十、組織實施

（一）提高政治站位。各地、各部門要堅決把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，把堅定扛實穩住經濟大盤政治責任作為捍衞“兩個確立”、做到“兩個維護”的具體行動，正視嚴峻經濟形勢，咬定目標不放鬆，堅定信心不動搖，以等不起的緊迫感和超常規的執行力推動各項穩增長舉措快落地、早見效，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（二）強化組織實施。各級政府要健全“明責、履責、督責、追責”閉環落實機制，層層傳導壓力，實行定期調度，確保政策取得實效。省有關部門要做好各項政策措施的宣傳解讀、業務指導、跟蹤服務工作，2022年6月10日前出台可操作的實施細則，合力推動政策措施落實落地。

（三）確保政策落地。各地、各部門要把貫徹落實一攬子政策措施與“萬人助萬企”“三個一批”“四個拉動”“五鏈耦合”等結合起來，確保政策措施精準直達企業、強力護航項目、高效賦能產業、温暖惠及民生、兜牢安全底線。省政府成立由省直部門負責同志任組長的9個專項督導組，分片區對各地政策落實和配套情況進行督導服務，下沉到基層、企業（項目），及時瞭解政策落實中存在的困難，協調解決跨區域、跨部門問題。 ^[2]