江蘇沿海地區發展規劃

江蘇沿海地區地處中國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產力佈局主軸線交會區域，是長江三角洲的重要組成部分，區位優勢獨特，土地後備資源豐富，戰略地位重要。

在新形勢下加快江蘇沿海地區發展，對於長江三角洲地區產業優化升級和整體實力提升，完善全國沿海地區生產力佈局，促進中西部地區發展，加強中國與中亞、歐洲和東北亞國家的交流與合作，具有重要意義。

沿海開發戰略不僅將成為江蘇未來經濟發展的新起點，也肩負着孕育中國東部經濟新增長極的重任。

江蘇境內長達954公里的海岸線，連雲港港、大豐港、南通港，沿海三大港口羣正在勾勒一張“鏈式”發展的新畫卷——江蘇正在加緊建設“南融長三角、北聯渤海灣、溝通中西部”的“黃金海岸”。

2009年06月10日下午，國務院常務會議審議並原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》（下稱《規劃》），會議明確指出，將江蘇沿海地區建設成為中國東部地區重要的經濟增長極。而連雲港、鹽城、南通這三個中心城市，也將成為江蘇省集中佈局臨港產業，形成功能清晰的沿海產業和城鎮帶的“橋頭堡”。

從全國角度説，從環渤海經濟圈到長三角、珠三角、北部灣經濟區、再到海西經濟區，中國沿海經濟區不連續，江蘇沿海地區發展規劃彌補了這一缺點，使2020年中國全面實現小康社會時，沿海的整體經濟框架形成。

一要優化城鎮、農村和生態空間佈局，加快連雲港、鹽城和南通三個中心城市建設，集中佈局臨港產業，形成功能清晰的沿海產業和城鎮帶。

二要重點加強沿海港口羣、水利、交通和能源電網等重大基礎設施建設，不斷增強區域發展支撐能力。

三要大力發展現代農業，穩定糧食生產，做強特色優勢農業，提高現代漁業綜合生產能力，加快建設農產品加工產業基地。

四要推進先進製造業和生產性服務業發展，積極發展以風電和核電為主體的新能源產業。

五要加快推進城鄉一體化，縮小城鄉和南北地區差距，促進協調發展。

六要加強海域灘塗資源開發。圍填海域灘塗要依法科學進行，並優先用於發展現代農業、耕地佔補平衡和生態保護與建設，適度用於臨港產業發展。

七要實施嚴格的環境保護政策，強化自然保護區建設和重要濕地、飲用水源地保護；嚴把環境准入門檻，強化工業污染、生活污染和麪源污染治理，切實加強環境監管。

八要推進體制改革，加強人才隊伍建設。會議要求，國務院各有關部門要抓緊制定和完善支持江蘇沿海地區發展的政策措施，加強對規劃實施的督促指導。江蘇省及有關地區要強化組織領導，認真落實各項任務措施，確保規劃目標順利實現。

國家發改委8月中旬發出通知，正式印發《江蘇沿海地區發展規劃》，這標誌着江蘇沿海開發這一國家戰略的操作“藍本”正式出爐。 這是繼6月10日國務院常務會議審議並原則通過規劃、7月14日國務院印發對規劃的批覆後，我省沿海開發戰略取得的又一重要進展。

實施沿海開發戰略，是我省“四沿”生產力佈局的重要內容，也是促進區域共同發展的一個平台。無論從東部沿海地區還是全省區域發展格局看，沿海三市都是被寄予厚望的富有潛力的增長點。2007年4月，省委、省政府在鹽城召開了沿海開發工作會議，全面啓動新一輪沿海開發。統計數據顯示，2008年，沿海三市實現地區生產總值4863.49億元，人均GDP24760元，高於全國平均水平。沿海地區的港口功能提升、臨港產業發展和基礎設施條件也取得了新的成效。

黨中央、國務院高度重視江蘇沿海地區發展，胡錦濤總書記、温家寶總理等中央領導同志對江蘇沿海地區發展作出了一系列重要指示。在沿海地區發展從“地方戰略”升級為“國家戰略”的過程中，國家和有關部門給予了大力支持。2006年10月，由原全國政協副主席錢正英院士牽頭20多位院士、200多位專家，中國工程院、國家開發銀行與江蘇省政府聯合開展了“江蘇沿海地區綜合開發戰略研究”項目，並將研究報告呈送國務院。去年8月初，國家發改委會同19個部委組成聯合調研組赴我省沿海地區調研，認為我省沿海地區綜合開發有潛力、有基礎、有希望，可以建成我國東部沿海地區新的經濟增長點。此後，國家發改委和省政府共同編制了《江蘇沿海地區發展規劃》，並最終獲得國務院通過。

按照規劃，江蘇沿海地區將建設我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業基地，重要的後備土地資源開發區，生態環境優美、人民生活富足的宜居區，成為我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。面對千載難逢的歷史性機遇，我省推出一系列貫徹落實行動，沿海開發在新的起點上迅速展開。省委常委會召開會議，要求加強規劃對接、政策對接和工作對接，積極探索符合科學發展要求、具有江蘇沿海地區特點的發展新路子。6月份以來，在東京、上海和北京，我省先後舉辦了三場以加快推進沿海開發為主題的合作説明會和懇談會，沿海開發在國內外產生了積極影響，簽約的總投資數千億元的一批重大產業項目將落户沿海地區。

目前，我省正圍繞沿海地區基礎設施建設、產業和城鎮佈局、灘塗圍墾利用、生態環境保護、體制機制創新等重大問題進行深入研究，編制相關專項規劃，出台針對性、操作性強的沿海開發實施意見，推進重大戰略又好又快地落實。 ^[1]