水污染防治

2008年2月28日全國人民代表大會常務委員會修訂通過的《中華人民共和國水污染防治法 》規定了水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，優先保護飲用水水源，嚴格控制工業污染、城鎮生活污染，防治農業面源污染，積極推進生態治理工程建設，預防、控制和減少水環境污染和生態破壞。國家鼓勵、支持水污染防治的科學技術研究和先進適用技術的推廣應用，加強水環境保護的宣傳教育。縣級以上人民政府環境保護主管部門對水污染防治實施統一監督管理。交通主管部門的海事管理機構對船舶污染水域的防治實施監督管理。縣級以上人民政府水行政、國土資源、衞生、建設、農業、漁業等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責範圍內，對有關水污染防治實施監督管理，等內容。

第一節　一般規定

第二十九條　禁止向水體排放油類、酸液、鹼液或者劇毒廢液。

禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。

第三十條　禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水。

向水體排放含低放射性物質的廢水，應當符合國家有關放射性污染防治的規定和標準。

第三十一條　向水體排放含熱廢水，應當採取措施，保證水體的水温符合水環境質量標準。

第三十二條　含病原體的污水應當經過消毒處理；符合國家有關標準後，方可排放。

第三十三條　禁止向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾和其他廢棄物。

禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。

存放可溶性劇毒廢渣的場所，應當採取防水、防滲漏、防流失的措施。

第三十四條　禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

第三十五條　禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第三十六條　禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第三十七條　多層地下水的含水層水質差異大的，應當分層開採；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開採。

第三十八條　興建地下工程設施或者進行地下勘探、採礦等活動，應當採取防護性措施，防止地下水污染。

第三十九條　人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質。

第二節　工業水污染防治

第四十條　國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當合理規劃工業佈局，要求造成水污染的企業進行技術改造，採取綜合防治措施，提高水的重複利用率，減少廢水和污染物排放量。

第四十一條　國家對嚴重污染水環境的落後工藝和設備實行淘汰制度。

國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門，公佈限期禁止採用的嚴重污染水環境的工藝名錄和限期禁止生產、銷售、進口、使用的嚴重污染水環境的設備名錄。

生產者、銷售者、進口者或者使用者應當在規定的期限內停止生產、銷售、進口或者使用列入前款規定的設備名錄中的設備。工藝的採用者應當在規定的期限內停止採用列入前款規定的工藝名錄中的工藝。

依照本條第二款、第三款規定被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。

第四十二條　國家禁止新建不符合國家產業政策的小型造紙、製革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、鍊汞、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環境的生產項目。

第四十三條　企業應當採用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，並加強管理，減少水污染物的產生。

第三節　城鎮水污染防治

第四十四條　城鎮污水應當集中處理。

縣級以上地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金，統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及配套管網，提高本行政區域城鎮污水的收集率和處理率。

國務院建設主管部門應當會同國務院經濟綜合宏觀調控、環境保護主管部門，根據城鄉規劃和水污染防治規劃，組織編制全國城鎮污水處理設施建設規劃。縣級以上地方人民政府組織建設、經濟綜合宏觀調控、環境保護、水行政等部門編制本行政區域的城鎮污水處理設施建設規劃。縣級以上地方人民政府建設主管部門應當按照城鎮污水處理設施建設規劃，組織建設城鎮污水集中處理設施及配套管網，並加強對城鎮污水集中處理設施運營的監督管理。

城鎮污水集中處理設施的運營單位按照國家規定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，保證污水集中處理設施的正常運行。向城鎮污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。收取的污水處理費用應當用於城鎮污水集中處理設施的建設和運行，不得挪作他用。

城鎮污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法，由國務院規定。

第四十五條　向城鎮污水集中處理設施排放水污染物，應當符合國家或者地方規定的水污染物排放標準。

城鎮污水集中處理設施的出水水質達到國家或者地方規定的水污染物排放標準的，可以按照國家有關規定免繳排污費。

城鎮污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質負責。

環境保護主管部門應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質和水量進行監督檢查。

第四十六條　建設生活垃圾填埋場，應當採取防滲漏等措施，防止造成水污染。

第四節　農業和農村水污染防治

第四十七條　使用農藥，應當符合國家有關農藥安全使用的規定和標準。

運輸、存貯農藥和處置過期失效農藥，應當加強管理，防止造成水污染。

第四十八條　縣級以上地方人民政府農業主管部門和其他有關部門，應當採取措施，指導農業生產者科學、合理地施用化肥和農藥，控制化肥和農藥的過量使用，防止造成水污染。

第四十九條　國家支持畜禽養殖場、養殖小區建設畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施。

畜禽養殖場、養殖小區應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉，保證污水達標排放，防止污染水環境。

第五十條　從事水產養殖應當保護水域生態環境，科學確定養殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環境。

第五十一條　向農田灌溉渠道排放工業廢水和城鎮污水，應當保證其下游最近的灌溉取水點的水質符合農田灌溉水質標準。

利用工業廢水和城鎮污水進行灌溉，應當防止污染土壤、地下水和農產品。

第五節　船舶水污染防治

第五十二條　船舶排放含油污水、生活污水，應當符合船舶污染物排放標準。從事海洋航運的船舶進入內河和港口的，應當遵守內河的船舶污染物排放標準。

船舶的殘油、廢油應當回收，禁止排入水體。

禁止向水體傾倒船舶垃圾。

船舶裝載運輸油類或者有毒貨物，應當採取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。

第五十三條　船舶應當按照國家有關規定配置相應的防污設備和器材，並持有合法有效的防止水域環境污染的證書與文書。

船舶進行涉及污染物排放的作業，應當嚴格遵守操作規程，並在相應的記錄簿上如實記載。

第五十四條　港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應當備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業，或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業的單位，應當具備與其運營規模相適應的接收處理能力。

第五十五條　船舶進行下列活動，應當編制作業方案，採取有效的安全和防污染措施，並報作業地海事管理機構批准：

（一）進行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業，或者進行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業；

（二）進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業；

（三）進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業。

在漁港水域進行漁業船舶水上拆解活動，應當報作業地漁業主管部門批准。

第五章　飲用水水源和其他特殊水體保護

第五十六條　國家建立飲用水水源保護區制度。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區；必要時，可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。

飲用水水源保護區的劃定，由有關市、縣人民政府提出劃定方案，報省、自治區、直轄市人民政府批准；跨市、縣飲用水水源保護區的劃定，由有關市、縣人民政府協商提出劃定方案，報省、自治區、直轄市人民政府批准；協商不成的，由省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衞生、建設等部門提出劃定方案，徵求同級有關部門的意見後，報省、自治區、直轄市人民政府批准。

跨省、自治區、直轄市的飲用水水源保護區，由有關省、自治區、直轄市人民政府商有關流域管理機構劃定；協商不成的，由國務院環境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衞生、建設等部門提出劃定方案，徵求國務院有關部門的意見後，報國務院批准。

國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以根據保護飲用水水源的實際需要，調整飲用水水源保護區的範圍，確保飲用水安全。有關地方人民政府應當在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標誌。

第五十七條　在飲用水水源保護區內，禁止設置排污口。

第五十八條　禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅遊、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

第五十九條　禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅遊等活動的，應當按照規定採取措施，防止污染飲用水水體。

第六十條　禁止在飲用水水源准保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量。

第六十一條　縣級以上地方人民政府應當根據保護飲用水水源的實際需要，在准保護區內採取工程措施或者建造濕地、水源涵養林等生態保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。

第六十二條　飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環境保護主管部門應當責令有關企業事業單位採取停止或者減少排放水污染物等措施。

第六十三條　國務院和省、自治區、直轄市人民政府根據水環境保護的需要，可以規定在飲用水水源保護區內，採取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農藥以及限制種植養殖等措施。

第六十四條　縣級以上人民政府可以對風景名勝區水體、重要漁業水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體劃定保護區，並採取措施，保證保護區的水質符合規定用途的水環境質量標準。

第六十五條　在風景名勝區水體、重要漁業水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體的保護區內，不得新建排污口。在保護區附近新建排污口，應當保證保護區水體不受污染。

【水污染防治對策】

1.採取緊急而切實的行動，對已經受到嚴重污染的渭河和黃河干流進行水污染綜合防治造成渭河和黃河干流污染問題的主要原因是在相當一段時間內，我們還在走只顧發展，不顧環境，或者是“先發展，後治理”的道路。這條道路急功近利，破壞性利用資源，污染環境，不僅危害子孫後代，而且已經危害到了當代人類，因此是十分錯誤的。

克服這一危機的根本途徑是改變發展模式，走可持續發展的道路。具體來説，為了救活渭河，保護黃河，需要採取綜合的措施，嚴格控制沿岸的污染物排放總量，從末段治理向源頭控制轉變。第一步是要調整產業結構，對於新上的開發項目，必須加強對發展規劃和項目的環境影響評價，堅決不上資源消耗多、污染排放量大的工業企業項目，並要堅決淘汰已有的污染嚴重項目，要堅決杜絕東部地區淘汰的污染企業西遷。

2.採取預防為主的方針，在西部大開發的過程中防止水污染處於中等水平和尚未受到明顯污染的地區的水污染態勢加重如果從工業化的起步時就開始注意把工業發展與環境保護協調起來，遵循可持續發展的戰略，走新型工業化的道路，西北地區就能健康發展。

具體地説，新疆的烏魯木齊市、甘肅的白銀市以及陝西的銅川市等城市和地區，應在對原有污染源儘快採取綜合治理措施的同時，嚴格把住新建項目關，做到在還清老賬的同時確保不欠新賬，使大多數屬於Ⅵ類水質的河流得到改善。對於人煙稀少、河流水質保持在Ⅱ和Ⅲ類的城市和地區，則應一步到位，跨越傳統發展的模式，直接按照新型工業化道路的要求實現發展經濟的目標。

3.大力推行清潔生產，爭取實現工業用水量和廢水排放量的零增長和有毒、有害污染物的零排放工業污染的控制是水污染防治中十分重要的一環，在我國西北地區的發展中應提出實現廢水排放量零增長的要求。國內外的實踐包括西北地區一些先進企業的實踐，已經證明了實現這個目標的可能性。

在黃河流域除了發現有機污染和氨氮外，還發現了有毒、有害的酚、石油及汞等污染物，其中酚的主要排放户是化工行業、造紙行業和冶煉行業，石油類污染的主要污染源是礦山開採、化工行業和冶煉行業，汞則主要排自冶煉行業和礦山開採。這些行業必須迅速革新工藝，改進管理，徹底消除上述有毒有害物質排放。

4.加大城市廢水處理力度，提高污水回收利用率，為西北地區開發提供穩定可靠的水資源，促進經濟的發展和保障人民的需要城市廢水經過妥善處理後完全可以回收利用於工業、農業、市政等，應該在嚴重缺水的西北地區加快城市廢水處理的速度，使受到嚴重污染的地區儘快擺脱污染的局面，儘快提高處理後廢水的利用率。

城市廢水處理廠的建設必須與城市廢水收集管網的建設同步進行，以免重複東部地區很多城市犯過的錯誤，即由於管網系統建設的滯後而使廢水處理廠的功能得不到發揮。

城市廢水處理工藝技術的選擇十分重要，不應照抄、照搬東部地區甚至國外的所謂先進工藝技術，而應特別注重採用適合於西部地區自然條件的廢水天然淨化系統，西北地區地廣人稀例如各種類型的土地處理系統和氧化塘系統。

5.加強面源污染控制，規範農藥、化肥使用西北地區農業用水量佔總用水量的89.3%。農牧業帶來的污染不容忽視。國家應出台政策規範和限制農牧業農藥、化肥的使用種類及使用量，大力扶植生態農業。這不僅關係到西北地區水污染的控制，也關係到西北農產品的安全和人民的健康。

“水污染防治法律制度”是近幾年學界重點關注的課題之一。在水污染日益加劇的現況下，建立和完善水污染防治法律制度是一項刻不容緩的任務。縱觀我國水污染防治法律制度立法和實施現況，借鑑美國的水污染防治法律制度設計，本文對我國現行的水污染防治法律制度進行了系統分析，並在此基礎上評述了其存在的不足。本文旨在立足國情，探索適合我國的水污染防治法律制度，解決水污染帶來的相關環境問題，促進我國社會、經濟、環境協調可持續發展。根據中華人民共和國主席令第87號令，《中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱《水污染防治法》)已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議於2008年2月28日修訂通過，修訂後的《水污染防治法》實施接近三年，我國的水污染防治工作取得了巨大的進步。然而，看到成績的同時，我們不能忽視水污染防治工作中存在的問題：當前的水污染程度日益嚴重，治理難度較之以前也更加複雜。水質的惡化直接影響飲用水的安全、降低農作物的產量、影響漁業生產、制約工業的發展並加速生態環境的惡化，造成巨大的經濟損失。按照繼續完善我國水污染防治法律制度的思路，本文從以下三個部分進行闡釋。第一部分對我國現行的水污染防治法律制度進行分析。主要包括兩個環節：第一環節分析了我國現行水污染防治法律制度的主要內容，第二環節指出了我國現行水污染防治法律制度的一些不足。我國現行的水污染防治法律制度包括單位水污染防治責任制，“三同時”制度，排污申報登記制度，排污費制度，排污權交易制度和突發性水污染事故強制應急措施制度，分析這些制度在我國水污染防治工作中所起的作用。在分析這些制度的主要內容和這些制度在我國水污染防治工作中所起的作用的同時，本文也深入剖析了這些制度的不足之處，如：部門規章之間、地方立法之間相互衝突；農村的水污染問題未受到應有的重視；過分強調企業責任，忽視政府責任；在水污染糾紛解決上，對法律手段應用不足或有誤；排污費制度存在的問題；流域治理存在的問題；環境公益訴訟在我國水污染防治工作中存在的不足以及水資源收費制度存在的不足。我們需要高度重視這些問題，並積極尋求解決之道。第二部分採用了“比較研究的方法”，比較美國和中國在水污染防治法律制度上的區別，發現一些有助於完善我國水污染防治法律制度的方法，深化改革並在新時期做好水污染防治工作，實現經濟、環境協調持續發展。美國作為世界上最大的發達國家，其水污染治理歷經數十年發展，建立了相對完善的管理體系，積累了許多寶貴經驗，從其水污染治理成功的經驗來看，儘管兩國的水污染防治工作在目標、手段、措施等各方面存在一些差異，但美國的很多經驗值得我們學習和借鑑。對於兩國在水污染防治法律制度上的區別，本部分主要從以下方面進行了比較：立法目的和政策目標，管理體制，調控機制，防治戰略，監管措施和手段，實施與保障機制。在比較中分析出我國水污染防治法律制度的不足，為我國水污染防治法律制度的完善提供借鑑。第三部分主要是完善我國水污染防治法律制度的思考。筆者認為，完善我國的水污染防治法律制度，需要進行科學論證並保障公眾參與；完善水污染事故的行政責任、民事責任和刑事責任；建立和健全排污權交易制度，積極開拓排污權交易市場；建立水環境公益訴訟制度；建立水污染税制度。通過這一系列建議，希望能對我國的水污染防治工作有所裨益，並拋磚引玉，引起更多的思考。

（1）減少和消除污染物排放的廢水量。首先可採用改革工藝，減少甚至不排廢水，或者降低有毒廢水的毒性。其次重複利用廢水。儘量採用重複用水及循環用水系統，使廢水排放減至最少或將生產廢水經適當處理後循環利用。如電鍍廢水閉路循環，高爐煤氣洗滌廢水經沉澱、冷卻後再用於洗滌。第三控制廢水中污染物濃度，回收有用產品。儘量使流失在廢水中的原料和產品與水分離，就地回收，這樣既可減少上產成本，又可降低廢水濃度。第四處理好城市垃圾與工業廢渣，避免因降水或徑流的沖刷、溶解而污染水體。

（2）全面規劃，合理佈局，進行區域性綜合治理。第一在制定區域規劃、城市建設規劃、工業區規劃時都要考慮水體污染問題，對可能出現的水體污染，要採取預防措施。第二對水體污染源進行全面規劃和綜合治理。第三杜絕工業廢水和城市污水任意排放，規定標準。第四同行業廢水應集中處理，以減少污染源的數目，便於管理。最後有計劃治理已被污染的水體。

（3）加強監測管理，制定法律和控制標準。第一設立國家級、地方級的環境保護管理機構，執行有關環保法律和控制標準，協調和監督各部門和工廠保護環境、保護水源。第二頒佈有關法規、制定保護水體、控制和管理水體污染的具體條例