水利工程綜合經營

水利工程的綜合經營，其規模日益擴大，管理也日趨規範。綜合經營的項目，以國民經濟三大產業劃分標準來看，包括第一產業( 農業、水利、漁業) 、第二產業( 水電、供水、建築、加工業等) 、第三產業( 水利旅遊、商業服務業等) 的內容。

（1）經營的侷限性特點。水利工程同時具備社會效益、經濟效益與生態環境效益，其中社會效益與生態環境效益具有公益性的特點，不可能通過經營活動獲得直接的經濟回報。因此，水利工程的綜合經營只能針對工程可經營的部分而言。水利部《水利工程管理體制改革實施意見》( 2002) 和《水利產業化政策》( 1997) 對此都作出了詳細的規定，綜合經營是針對企業性質的準公益性水管單位和經營性水管單位而言，而純公益性水管單位則不得從事經營性活動。水管單位的綜合經營，不得影響其社會、生態效益的正常發揮，不得影響工程的防災減災能力。

（2）對工程的依附性特點。水利工程綜合經營，依賴於水利工程所形成的水土、設施、技術等資源而發展。這一特點，一方面使得綜合經營受限於地域、經營門類等因素，規模難以擴大，另一方面，工程的經營管理也受到工程的運行、調度、維修等的制約，增加了水利工程綜合經營管理的複雜性。例如，水庫大壩管理單位一般只能利用水面和土地優勢發展漁業、種植和養殖業、旅遊業等；在乾旱季節，工程既要保證農業灌溉供水，又要維持河流的基本流量，還要保證水電站完成發電任務，社會、生態與經濟效益缺一不可。

（3）經營目標的特殊性。水利工程的經營，不是為了解決水管單位在市場競爭環境下的生存與發展問題，而是要緩解其投入不足、經費短缺、職工貧困、工程老化失修等問題。與一般企業不同，水管單位不會因為虧本運營而破產、倒閉，但由此卻帶來職工貧困、工程老化失修等問題。綜合經營的開展，可以使水管單位擴大創收來源，增加職工收入，促進其實現經濟自立。

（4）主營產品的非自主定價特點。我國水利工程的供水、供電的價格不是自主定價，而是政府定價，這決定了水利工程的綜合經營不是完全市場條件下的自主經營，而是受制於國家宏觀經濟調控的大環境。在此背景下，綜合經營難以靈活調整，不易擴大規模，因而水管單位難以出現經濟效益的大改觀，經濟面貌難以發生大的改變。