民生

[the people’s livelihood]

國計民生 ^[2] 

《左傳·宣公十二年》：“民生在勤，勤則不匱。”

明 何景明 《應詔陳言治安疏》：“民生已困，寇盜未息，兵馬弛備，財力並竭。”

章炳麟 《訄書·商鞅》：“國政陵夷，民生困敝，其危不可以終一哺。”

現代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。

廣義上的民生概念是指，凡是同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事情都屬於民生範圍內的事情。這個概念的優點是充分強調民生問題的高度重要性和高度綜合性，但其明顯的不足在於，概念範圍太大。從直接相關和間接相關的角度看，廣義上的民生概念幾乎可以延伸到經濟、社會、政治、文化等任一領域，無所不包，甚至還可以包括歷史觀方面的問題。這樣一來，由於不易操作和把握，反倒容易沖淡人們對於直接、切身、具體、真正的民生的關注和改善，使民生問題難以同改善民生的具體政策和措施有效地結合起來。孫中山對民生的界定大致是從廣義的角度來立論的。 由於廣義上的民生概念太大，所包括的內容過於龐大，所涉及的面過於寬泛，同具體政策層面上的民生問題難以吻合，難以把握，所以，在具體政策和實際生活領域，人們一般不使用廣義上的民生概念。

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狹義上的民生概念相對來説比較準確，也容易把握，容易同具體層面上的民生政策吻合。我們平時所使用的民生概念一般都是狹義的民生概念。比如，如今社會上流行的説法——要“加快以改善民生為重點的社會建設”一語中的“民生”，就是從社會層面上着眼的。

從人權角度看，就是人的全部生存權和普遍發展權。 從需求角度看，民生是指與實現人的生存權利有關的全部需求和與實現人的發展權利有關的普遍需求。前者強調的是生存條件，後者追求的是生活質量，即保證生存條件的全部需求和改善生活質量的普遍需求。

從責任角度看，就是黨和政府施政的最高準則。

廉租房資金有保障

內容:《廉租房保障資金管理辦法》規定，廉租住房保障資金是指按照國家規定籌集並用於廉租住房保障的專項資金，同時明確了資金的來源、使用及預算管理問題。原則上，資金將實行國庫集中支付、專款專用。影響:隨着一系列廉租房政策的落實與實施，廉租住房用地、資金等問題已逐步明朗化，廉租住房保障制度得到了進一步健全。

租賃房屋必須登記

內容:為規範北京市房屋租賃市場，《北京市房屋租賃管理若干規定》對房屋租賃過程中登記、管理規範、監督檢查等問題進行了詳細規定，如實行房屋出租登記制度，辦理房屋出租登記不得收費等。影響:由於北京市流動人口多，房屋租賃市場需求大，規範房屋租賃市場將對維護社會秩序，保護房屋租賃當事人的合法權益起到推動作用。

內容:從明年1月1日起，本市將開始實行新的機動車國Ⅳ排放標準，不過與以往標準相同，本次仍使用“老車老方法，新車新標準”的管理機制。

影響:符合新標準的車在出京時要注意，由於周邊城市尚不施行此標準，加油站提供的油品可能會對汽車催化器等部件造成影響。

內容:《勞動合同法》針對勞動合同的簽訂、履行、合同解除與終止等問題進行了詳細的規定，如明確了合同內容、簽訂“無固定期合同”的條件，規定了企業不與員工籤合同將賠付雙倍工資，勞務派遣工應與其他員工同工同酬等。

影響:雖然《勞動合同法》仍未開始實施，但部分企業採取提前裁員等“疑似”規避新法的行為，早已是公眾熱議的話題。專家提示，只要存在事實連續的勞動關係，企業提出的“工齡重新計算”等説法均無效。

三大傳統節日也放假

內容:《全國年節及紀念日放假辦法(修改版)》中取消五一黃金週；增設清明、端午、中秋三個傳統節日為國家法定節假日。

影響:三天“小黃金週”，不僅可以緩解擁擠的假日旅遊市場現狀，更弘揚了中華民族傳統文化。

內容:《職工帶薪休假條例》規定除少數情況外，單位應保證職工享受年假。職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

影響:帶薪休假制度的確立，讓職工有了更多休息的時間，與新“放假辦法”的結合，也可以緩解往年“黃金週”的擁擠現象。

內容:根據《促進就業法》《就業服務與就業管理規定》等法律規章，明確保障所有勞動者的公平就業權利，並進一步細化了就業過程中的相關問題。

影響:對失業人員創辦的中小企業等實行減税政策，將對促進就業及失業人員再就業起到推動作用。招工時應告知勞動報酬、禁止將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準……強調公平就業、強化就業援助將是今後擴大就業的主旋律。

工資福利可在税前扣除

內容:《企業所得税法實施條例》中將內外資企業所得税税率合二為一，減輕了內資企業的上繳税率。同時，在企業的工資薪金支出、職工福利費和工會經費等方面，税前扣除的基礎擴大，減輕了企業負擔。

影響:新條例對農林牧漁業、基礎建設等企業，均有相應的優惠政策。而職工工資、保險、福利等支出被列入的税前扣除，有可能刺激企業增加員工福利。

一萬五千字的報告中十一次被提及—“民生”，本屆政府十年工作業績中最“濃墨重彩”的部分，未來中國發展的着力點，在温家寶總理5日所作的政府工作報告中再次被凸顯和強調。

十二屆全國人大一次會議5日在北京開幕。中國國務院總理温家寶在作政府工作報告時，從回顧過去五年工作，到提出今年經濟社會發展總體要求，直至對今年政府主要工作提出建議，“民生”議題貫穿始終。

國家財政性教育經費7.79萬億元、7.9億人享受各項養老保險、1.6億人享受到九年義務教育、各項醫療保險參保超過13億人……回顧過去五年，温家寶列出了長長的“民生清單”，並用長長的篇幅對下一屆政府進行“民生囑託”。

民生賬本紮實厚重，民生囑託意味深遠。具體數據的背後，傳遞的是政府着意讓13億民眾享受到改革開放成果的誠意和解決現實問題的勇氣。全國政協委員、中國僑聯副主席朱奕龍説。

“惠民生”“民生優先”“保障改善民生作為一切工作的出發點和落腳點”“努力使發展成果惠及全體人民”……回顧本屆政府十年執政道路，“民生”在政府工作中的“權重”一再提高。

十年前，一場突如其來的非典危機讓中國人思考“到底什麼才是真正的發展”，並使“以人為本”的科學發展觀的落實更加緊迫。那場危機之後，中國政府在發展經濟的同時更加重視保障改善民生和發展社會事業，“民生舉措”力度之大、財政投入資金之多前所未有 ^[3]  。

在就業方面，將強化就業優先政策，擴大就業容量，完善重點羣體就業支持體系，實現更充分更高質量的就業；

在收入方面，將提高人民收入水平，多渠道增加城鄉居民收入，保持居民收入與經濟增長基本同步；

在教育方面，將建設高質量教育體系，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，促進全民受教育程度不斷提升；

在文化體育方面，將廣泛開展羣眾性文化活動，廣泛開展全民健身運動；

在健康方面，將全面推進健康中國建設，加快優質醫療資源擴容和區域均衡佈局，使衞生健康體系更加完善；

在養老方面，將實施積極應對人口老齡化國家戰略，促進人口長期均衡發展，健全基本養老服務體系；

在社保方面，將健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。 ^[1] 

2023年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，五年來，我們切實保障和改善民生，加快社會事業發展。貫徹以人民為中心的發展思想，持續增加民生投入，着力保基本、兜底線、促公平，提升公共服務水平，在發展中不斷增進民生福祉。

促進教育公平和質量提升。財政性教育經費佔國內生產總值比例每年都保持在4%以上，學生人均經費投入大幅增加。持續加強農村義務教育薄弱環節建設，基本消除城鎮大班額，推動解決進城務工人員子女入學問題，減輕義務教育階段學生負擔。持續實施營養改善計劃，每年惠及3700多萬學生。保障教師特別是鄉村教師工資待遇。多渠道增加幼兒園供給。普及高中階段教育目標實現。職業教育適應性增強，職業院校辦學條件持續改善。高校招生持續加大對中西部地區和農村地區傾斜力度。大幅提高經濟困難高校學生國家助學貸款額度。深入實施“強基計劃”和基礎學科拔尖人才培養計劃，建設288個基礎學科拔尖學生培養基地，接續推進世界一流大學和一流學科建設。

提升醫療衞生服務能力。深入推進健康中國行動，深化醫藥衞生體制改革，把基本醫療衞生制度作為公共產品向全民提供，進一步緩解羣眾看病難、看病貴問題。持續提高基本醫保和大病保險水平，城鄉居民醫保人均財政補助標準從450元提高到610元。將更多羣眾急需藥品納入醫保報銷範圍。住院和門診費用實現跨省直接結算，惠及5700多萬人次。推行藥品和醫用耗材集中帶量採購，降低費用負擔超過4000億元。設置13個國家醫學中心，佈局建設76個國家區域醫療中心。全面推開公立醫院綜合改革，持續提升縣域醫療衞生服務能力，完善分級診療體系。促進中醫藥傳承創新發展。基本公共衞生服務經費人均財政補助標準從50元提高到84元。改革完善疾病預防控制體系，組建國家疾病預防控制局，健全重大疫情防控救治和應急物資保障體系，努力保障人民健康。

加強社會保障和服務。建立基本養老保險基金中央調劑制度，連續上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準，穩步提升城鄉低保、優待撫卹、失業和工傷保障等標準。積極應對人口老齡化，推動老齡事業和養老產業發展。發展社區和居家養老服務，在税費、用房、水電氣價格等方面給予政策支持。推進醫養結合。實施三孩生育政策及配套支持措施。完善退役軍人管理保障制度，提高保障水平。加強婦女、兒童權益保障。健全殘疾人關愛服務體系。健全社會救助體系。 ^[4]