樊家莊村

山西河津市趙家莊鄉樊家莊村，共有860户農户，12個居民組。

近年來，在黨的富民政策的指引下，支村委一班人帶領全體村民，艱苦創業，亦農亦企，圍繞產業結構調整這一農村重點，加大工業園區建設力度，實現了由農業經濟向企業、工業經濟帶動農業經濟的轉變，2004年農村經濟總收入4868萬元，其農村集體總支出1667萬元，人均收突破1965元。

該村工業園區內的紅光集團、鑫升集團，煤氣化公司、實興洗煤焦化下四大企業，形成了“煤氣、焦、鐵、電、鋁”的產業鏈條，正在新建的60噸焦化項目，將成為河津市焦化行業支柱之一。

截止2005年6月30日，全村資產總額為563萬元，其中：固定資產552萬元，貨幣資產2萬元；債務總額為1713764.75元，其中在信用社貸款9941元，向單位借款296026.85元，欠個人款額1407796.9元；債權總額234508元，其中：所屬單位欠15714.23元，外單位欠19076.84元，個人欠199716.93元。

經過調查，我們發現，形成鄉村兩級大量不良債務的原因是多方面的，歸納起來主要有以下五點：

1、公益事業超前發展是形成鄉村兩級負債的主要原因。

近年來，一些鄉村幹部為了樹政績，當典型，在興辦公益事業上，不能實事求是地堅持量力而行的原則，不認真實行公益事業“一事一議”制度，而是標準訂得高，步子邁得大，既要村村通油路，又要高標準建學校，既要改造農電，又要安裝廣播，事事都要辦，事事都要高標準，沒有資金，只好大量舉債。河津樊家莊村由於連續進行了修油路，硬化巷道，農電線路履行，安裝閉路電視，修建村委會等，除用光企業支助的60萬元外，還向信用社舉債22.4萬元，外欠工程款170.38萬元。

2、歷史性拖欠也是導致負債居高不下的一個重要原因。主要表現是：

（1）在責任期初制，隨着承包責任制的不斷落實，集體債務也隨之下放到各農户。部分農户因各種原因拖欠不還，使得已下放的債務仍掛在集體名下。如樊家莊村，歷史拖欠債務51062.43元。

（2）集體經濟組織在債權的清收上，清收力度小，措施不力，導致了大量的集體債權收不上來，而辦事時只好舉債，從而形成了大量的債務。

（3）由於歷史債務長期不還，形成了大量的利息支出，造成了不斷增加的新債務。如趙家莊村僅金融部門利息三年為31500元。

3、完成各項税費和集資任務形成的債務。

税費改革前，農户的負擔項目非常多，除農業税、特產税和“三提五統”外，還有各種集資攤派，村組為了完成上級下達的任務，只有向銀行和民間借貸完成各項税費任務，形成農户欠集體，集體欠外債的現狀。如：樊家莊村農村欠集體199716.93元，集體欠外債20萬元。

4、盲目上項目，興辦企業虧損形成的債務。部分鄉村為了壯大集體經濟，靠借貸和集資興辦企業，而且絕大多數企業在經營管理不善，產品質量不高，市場信息不靈，銷售渠道不暢等眾多因素的影響下，走向虧損，以致於資不抵債。如：趙家莊村在1980年投資興辦煤礦，後因當時煤礦經營不善效益不佳，導致煤礦破產關閉，所投資額38090.44元，成為呆帳。

5、鄉村財務管理制度的不健全。鄉村賬目混亂以及各級黨委、政府對鄉村兩級債務問題重視不夠、管理不嚴等問題，是鄉村債務發生和累積的重要原因。

(一)深入細查鄉村兩級債務，進一步吃清底子。

由各縣（市、區）黨委、政府組織監察、農經、財政、審計等部門對本轄區鄉、村兩級債務逐鄉逐村進行深入核查，分清類別，劃清責任，區別情況，制定措施，逐步化解。

(二)採取果斷措施，制止新的債務發生。

要做到“四禁止、五不準、一停止”，即禁止舉債搞基礎建設，禁止購置豪華辦公設施和小汽車，禁止舉債辦公益事業和以產業開發為名的形象工程和政績工程，禁止在農村搞各種達標升級活動；不準鄉鎮政府辦公有制集體企業，不準鄉村組織為企業貸款提供擔保和抵押，不準鄉鎮在街道酒店搞接待和村組用公款招待下鄉幹部，不準鄉村集體經濟組織借貸繳納税費，不準在化解債務過程中向農民攤派和轉嫁鄉村債務；停止對農民進行各項尾欠債務清收。要把這作為鐵的紀律，嚴格執行，違者必究。

(三)建立制度約束機制，加強鄉村債務管理。

一是把鄉村債務管理作為國有資產和農村集體資產及鄉村財務管理的重要內容，建立健全管理制度，實行法人及主管領導責任制，有效遏制債務增加，規範鄉村債務管理。

二是把債務問題作為考核縣、鄉領導幹部和村組幹部政績的主要內容，實行“一票否決制”，對脱離實際，違反政策規定，舉債營造“政績”的幹部，既不能提拔重用，也不得讓其留下債務異地任職。

三是堅決實行幹部離任審計制度。鄉、村幹部離任前，首先要對其在任期的債權債務進行審計，並將審計結果作為其能否繼續使用、推薦為選舉候選人以及升遷的主要依據，對任期內債務大量增加的幹部堅決不予使用；對任職期內積極化解債務，債務明顯下降的幹部應優先考慮使用。

四是實行債務責任追究制.對凡是以個人名義給集體貸款盲目興辦公益事業的，其所形成債務，由當事人負責，村集體不承擔任何責任。

(四)嚴明紀律，嚴肅查處清理鄉村兩級債務過程中發現的違法違紀問題。

要加強對鄉村債務的紀律監督， 由紀檢監察和農業部門制定違反鄉村債務管理規定處罰辦法，對以前發生的債務按照“誰舉債誰清理”的原則進行徹底清查。凡發現在債務問題上有瀆職失職行為，造成國家和集體重大經濟損失的，要追究有關人員責任；凡從中以權謀私、中飽私囊的要依據情節依法依紀嚴肅處理。對債務化解後，又形成新的債務的，既要按“誰手上形成的誰負責”的原則限期進行清理，而且要查明原因，對違規違紀的從嚴處理。

(五)堅持原則，做好化解債務工作。

在化解鄉債務的同時，應堅持以下原則：

一是堅持民主、法制的原則。要發揚民主，尊重羣眾，依法辦事，在制定化債措施和方法時，與現行政策、法規相銜接，切實維護農民和債權人的合法權益；

二是堅持公開、公正、公平的原則。清查債權債務，制定化債方案，確認審核結果，要發動羣眾參與，張榜公佈，接受羣眾監督；

三是堅持實事求是，因地制宜的原則。從實際出發，清收債權要先易後難，先急後緩，循序漸進，償還債務要“先個人後單位，先還本後付息，先幹部後羣眾，先村內後村外”；

四是堅持減輕農民負擔原則。要充分考慮農民的經濟承受能力，量力而力，杜絕強行逼債，防止把不合理負擔通過“一事一議”將其合法化，增加農民負擔。

（一）完善農村政治體制改革，提高村幹部思想認識。

近年來由於在村民委員會換屆選舉中發現的許多突出問題、矛盾正在嚴重影響着農村經濟的健康發展，新舊幹部矛盾糾紛、幹羣關係的不融洽、農村財務的不銜接、農村財務問題、農村土地糾紛等一系列問題正成為制約農村經濟發展和農村政權正常運轉的障礙。因此，建議省委省政府儘快出台關於完善我省農村的政治體制改革、理順村民委員會選舉制度的意見；同時，要求各級農經部門加強農村主幹的政治和業務培訓能力，努力提高農村主幹的政治思想和業務水平。

（二）加強農村財務監管力度，防止新債務的發生。

各級農村經濟管理部門的主要職能就是指導管理農村財務和農村集體資產工作，但由於體制問題，在實際工作中，卻存在着監管不力、處罰力度較弱的現狀，對一些違紀行為造成的債務、債權束手無策。因此，建議省政府儘快理順農村經營管理體制，恢復各級農經部門的行政職能，制定出台《關於對違反農村財務管理的處罰辦法》、《加強對農村集體資產管理意見》等規章制度。嚴格規定農村大型公益事業工程項目申報審批制度，防止農村債務的產生。

（三）加快發展壯大鄉村集體經濟，增強基層組織戰鬥力、凝聚力、號召力。

在農村税費改革後，要抓住當前各級黨委、政府支持發展鄉村集體經濟的機遇，因此制宜，大力發展鄉村集體經濟。盤活利用好鄉村現有的集體地、集體林、集體果園、集體畜、集體農機具等集體資產和資源，健全制度，加強管理，努力增加集體經濟收入。要加強對鄉村債權債務清理，對於債權要按照有關政策及時清收，防止鄉村集體資產流失。對於債務要分類處理、逐步消化，堅決制止新債的產生。通過加強對鄉村資產管理和發展鄉村集體經濟，來增加鄉村收入，加大農村公益事業建設力度；通過集體經濟收入，為農民羣眾辦好事、辦實事，增強基層組織戰鬥力、凝聚力、號召力。

（四）加強農村法制建設，為農村健康發展提供法制保障。

農村税費改革後，鄉村基層幹部普遍反映農民不好管了，農村工作難幹了。確實，税費改革後，農民的土地已承包到手，並且三十年不變，農民只對村集體承擔“一事一議”的籌資籌勞，而“一事一議”籌資籌勞必須經過大多數村民同意才能實現，導致鄉村的許多事很難辦。加強農村的法制建設就顯得很迫切，要通過立法或規章制度的形式把農村的各項工作確立下來。鄉鎮政權要大力宣傳，積極引導村民制定好村規民約、鄉規民約，把與農民有關的農村的各項工作都體現到村規民約、鄉規民約中去，增強廣大農民羣眾的國家觀念、集體觀念，為農村的健康發展提供法律和制度保障。

2012年，我們新一屆支村委領導班子將繼續堅持以經濟發展為中心，以村企發展帶動整村社會事業的發展，繼續擴大對民生方面的投入，致力把樊家莊村打造成現代化新農村的典型村。主要完成幾項工作：

一是企業發展環境，提升企業對外形象。投資210萬元，高標準硬化、綠化、亮化工業園區中路。

二是實施飲水工程。投資80萬元新建水塔一座，解決村西羣眾吃水難問題，實現飲水工程全覆蓋，引自來水直接入户，使村民享受同城裏人一樣的生活，極大地解決廣大村民吃水難的問題。

三是繼續加大基礎設施建設。投資150萬元硬化剩餘10公里巷道。實現巷道硬化工程全覆蓋，進一步改善村容村貌，提升村民幸福指數。

四是投資100萬元以青石為原料，建造宏偉氣派的工業園區門樓，進一步提升樊家莊村的對外形象。

總之，2012年我們兩委班子將在上級黨委、政府的正確領導下，在全體村民的支持和配合下，積極努力完成以上工作任務，進一步改善村民的生產生活條件，圓滿完成年度目標。