村民自治

村民自治，簡而言之就是廣大農民羣眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監督。

（一）全面推進村級民主選舉，把幹部的選任權交給村民

民主選舉，就是按照憲法、村委會組織法、實施村委會組織法辦法和村委會選舉辦法等法律法規，由村民直接選舉或罷免村委會幹部。村委會由主任、副主任和委員三至七人組成，每屆任期 五年 ^[3]  ，屆滿應及時進行換屆選舉。選舉實行公平、公正、公開的原則，把 “思想好、作風正、有文化、有本領、真心願意為羣眾辦事的人 ”選進村委會班子。也就是説，選出一個羣眾信賴、能夠帶領羣眾致富奔小康的村委會領導班子。

（二）全面推進村級民主決策，把重大村務的決定權交給村民

民主決策，就是凡涉及村民利益的重要事項，如鄉統籌的收繳方法，村提留的收繳和使用，享受誤工補貼的人數及補貼標準，從村集體經濟所得收入的使用，村辦學校、村建道路等公益事業的經費籌集方案，村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案，村民的承包方案，宅基地的使用方案等，都應提請村民會議或村民代表會議討論，按多數人的意見作出決定。

（三）全面推進村級民主管理，把日常村務的參與權交給村民

民主管理，就是依據國家的法律法規和黨的方針政策，結合本地的實際情況，全體村民討論制訂村民自治章程或村規民約，把村民的權利和義務，村級各類組織之間的關係、職責、工作程序以及經濟管理、社會治安、村風民俗、計劃生育等方面的要求，規定得明明白白，加強村民的自我管理、自我教育、自我服務。村民自治章程是村民和村幹部自我管理、自我教育、自我服務的綜合性章程，也是村內最權威、最全面的規章，村民形象地稱之為 “小憲法 ”。村規民約一般是就某個突出問題，如治安、護林、防火等作出規定，作為村民的基本行為規範。

（四）全面推進村級民主監督，把對村幹部的評議權和村務的知情權交給村民

民主監督，就是通過村務公開、民主評議村幹部和村委會定期報告工作等形式，由村民監督村中重大事務，監督村委會工作和村幹部行為。民主監督的重點是村務公開，凡是村裏的重大事項和村民普遍關心的問題，都應向村民公開。 ^[2] 

但是行政村不屬於一級政府，是一種村落小範圍的自治組織，自治內容僅限於自我管理。

村委會直選產生，一般3~7人，主要任務：制定和監督執行村規民約。協助黨和政府貫徹落實國家的法律政策，組織村辦經濟，維護本地治安，發展公共福利，人民協解，鄉村文化事業等。