會議主席

什麼人才能勝任國際會議主席？首先，他要有一定的知名度和影響力。假若本人有較高的職務、頭銜、名望、資歷，他的就較易被接受，説話較有分量，運作起來阻力也較小。然而，主席的處置和應變能力也十分重要。國際會議上關係錯綜複雜，情況千變萬化。主席既是會議的中心人物，也必然是各種矛盾的集中點。當會場出現“剪不斷，理還亂”的情況時，主席便是眾望所歸，應當拿出見解和辦法來。身份和能力僅是對主席的基本要求，他還應從業務角度，提出其它要求：

擔任國際會議主席，必須熟悉會議的議事規則。這就像籃球裁判必須熟練掌握籃球比賽規則一樣，球場上眾目睽睽。如果運動員犯規，裁判當判不判，或罰不當罪，就會羣情鼎沸。懂法者才能執法。主其事而心中無數，行動就不能自如。遇到棘手問題，更是手足無所措。熟悉會議規則應是主席的看家本領。

會議主席選自代表團，但執行主席職責時，他不再是國家代表，即已“非國家化”（denationalized），而必須站在公正的立場上行事。主席能否在紛爭中保持中立，特別是涉及本國利益時能否秉公辦理，是對主席的公正性的重要考驗。國際會議主席偏袒一方或者徇私，例如縱容不守議事規則的行為、藉故限制對某方不利的發言、討論同本國有直接利害關係的重大事項不主動迴避等，都是犯忌的。

會議主席必須瞭解會議的基本情況和熟悉討論的主題。基本情況可以臨時瞭解，但會議討論的主題，往往反映一個方面的中心問題，就非一朝一夕所能掌握。隔行如隔山。由不熟悉本行業務的人擔任主席，就能以期待他能抓住問題的實質，妥帖總結歸納討論的內容，和把會議的討論不斷引向深入。為彌補不足，不在行的主席便應作出巨大努力，使自己對會議主題的歷史和現狀、爭論的焦點及解決途徑有基本的瞭解。

會議賦予主席許多權力，但主席絕不能濫用。優柔寡斷，當決不決，會喪失威信。不傾聽與會代表的呼聲，不尊重少數人意見，不同主席團成員商量，恣意妄為，也難逃批評。做決斷時，既態度堅定，又不專橫，殊非易事。但對國際會議主席，只能如此要求。聯合國大會的議事規則明確規定：“主席執行職務時始終處於大會的權力下”，便是對主席權力設下的限制。

會議主席的工作不應限於主席台上。一個出色的主席必然注意廣泛聯繫和搞好同代表、秘書處、記者等的聯繫，使自己耳聰目明。國際會議的許多重大問題是在會下磋商中解決的。會議主席能否充分利用其特殊地位，排除門户之見及意氣之爭，在衝突中居間調停，謀求妥協，是許多會議成敗之所繫。

會議主席不是孤家寡人。他是由主席團，即副主席、報告員等輔佐的。有的主席個人能力較強。便不注意發揮一班人的作用，自始至終天馬行空，副主席等形同虛設。開明的主席注意調動一班人的積極性，例如分配他們去協調關係或調查問題。有時甚至尋找藉口退席，讓副主席主持會議，以分享榮譽和責任。這種團結民主的氣氛也會給會議帶來良好影響。

主席對會議負有指導的責任。他不僅要主持討論，還要維持秩序、調節進度和活躍氣氛，使會議順利及和諧地進行，達到最理想的結果。主席的職責是多方面的，其中相當一部分是職務性的（functional），例如：

表面上看，這些均是一般的程序，不算什麼職責。其實不然。宣佈開會一事就不很簡單。許多時候，代表們在休息廳裏左等右候，甚至開始不耐煩起來，而會議就是不按時開始，其中必有原因。除非確實掌握已足法定人數、文件已齊備、磋商已有結果，否則主席貿然宣佈開會或復會，就會把事情弄糟。休會也是一樣，規定的會議時間已過，人已精疲力盡，甚至飢腸轆轆，發言還是一個接着一個，人們也要問：主席是怎麼回事？主席應當注意按時開會和休會。能否做到，也是有無“羣眾觀點”和時間觀念強弱的反映。如有特殊情況，應及時説明，取得與會者的諒解與配合。

主席有權引導會議的正常進行，制止無政府狀態。在正式會議上，沒有主席同意，代表不能發言。許多議事規則都作如是規定。再者，發言必須有秩序地進行。幾個人同時講話，會議勢必亂成一團。在正式會議上，代表間相互搶話、插話、對話都是不許可的。當然，在交談、醖釀、磋商中，沒有人主持，便不存在要求給予發言權的問題。發言權是代表最基本的權利。

會議開始時，主席可先出“安民告示”，預告已有多少國家代表報名發言及發言順序。請代表A發言時，也可提示下一個發言者，代表B預做準備。

代表要求發言一般應預先書面登記。非正式會議或臨時發言也可舉手或舉牌示意，經主席確認後開始。

引導討論逐步深入，是主席的重要職責。這就要求主席善於抓住討論的中心環節。有的主席只是一般地維持發言秩序，對代表發言內容不多予置評。有的主席在代表發言後，簡單重複其要點，並就發言中指出新意和可取之處，引導其他代表繼續加深討論。有的主席則是在會議討論結束前加以評論和小結。當會議陷入沉寂，發言寥寥無幾時，主席也可主動提出啓發性的問題，或主動邀請某代表就某問題發表意見，使討論氣氛重新活躍起來。

在一些國際會議上，會議做出決定須通過表決程序。是否表決、何時表決、怎樣表決，代表可以充分發表意見。但把問題付諸表決之權屬主席。如主席認為時機尚不成熟，可以推遲採取行動，會下再行磋商。主席也可根據議事規則，決定不同的動議和提案表決的先後順序及方法。表決由主席主持，結果由主席公佈。主席應給予有關代表在表決之前或之後，作解釋性發言的權利。主席不得參加表決，但可指定他所屬代表團的另一成員代為投票。

就“程序問題”（請參見第六章“程序問題”一節）作出裁決是主席另一權力。“程序問題”多產生於代表間揎拳裸袖之際。能否主持正義，平息紛爭，就看主席的決斷能力。根據議事規則，一旦“程序問題”被提出，主席即應作出裁決。要在很短的時間內，就一個突如其來的問題判斷是非曲直，談何容易？多數情況下，代表們會尊重主席的裁決。如主席的裁決被過半數的代表所推翻，主席也會處於尷尬境地。

代表發言各有風格和特色。有的簡短扼要，有的洋洋灑灑，有的切中要害，有的高言泛論，一般主席都不會干預。但如有代表的發言超過限定的時間或者離題萬里，主席就應禮貌地予以提醒。通常主席會給發言者遞張條於，促其掌握時間。如該人仍我行我素，主席便可用語言或敲話筒提醒之。

主席負有掌握會議進程的責任。會上爭論難免，但不可能無休止進行下去。如討論看來漫無止境或呈現膠着狀態，主席就應決定結束某個議題討論的最後期限，或暫時中止討論，進行會下磋商，以尋求解決。如爭辯十分激烈，代表反覆交鋒，而時間又不多，主席也可限制代表發言次數及時間，或截止代表繼續報名發言。主席也可確定提交決議草案的截止日期，以利其他代表考慮和請示政府。

主席有義務就討論過程中發生的諸問題回答與會者的疑問。例如，有代表提出動議或修正案時詞意不明，其他代表即可能要求澄清。此時，主席通常都是轉請原提議者加以説明，或請會議秘書宣讀記錄，加以重複。有時會議拳打腳踢，陷入混亂，不知討論到何處，代表也可請主席加以澄清，引導討論言歸正傳。

這主要指排除外來干擾。公開會議一般允許旁聽。旁聽者魚龍混雜，難免出現有人擾亂會場情事，例如呼口號、打出標語條幅，甚至上台搶話筒講話。主席有權要求有關人員遵守紀律，保持會場秩序與安靜。如不能奏效，主席可以結束會議的公開狀態，命令保衞人員將擾亂人逐出會場。

以上九項均屬主席的職務性作用，會下協調分歧才是主席的實質性作用。在會下協調中，主席不僅可主持會議，還可進行個別接觸，甚至“穿梭外交”，在對立的立場中尋求共同點。許多時候，主席還可説服有關方面改變立場。這就是説，主席須深深介入代表間的分歧，而在難解難分的纏結中，努力憑藉其發揮中介作用，促進分歧的解決。