智囊機構

到19世紀末，不僅在統帥部組建了有科學分工的參謀機構，而且旅團一級也建立了有參謀人員的司令部。軍事統帥部以及各級軍事機構組建專門的參謀機構，使智囊機構成為決策體制中的一個重要系統。第二次世界大戰中，美國、英國和加拿大，投入戰術決策研究工作的科學家和工程師不少於七百人。科學家和工程師集體加入到智囊機構，參與決策，這是參謀體制的第二個發展階段。第二次世界大戰以後，社會政治、經濟形勢發生了很大變化，過去那種以政治權術和軍事韜略為專長的智囊機構，逐漸被以經濟為中心、科學技術為手段的多科學綜合的專家集體—現代智囊團所取代。美國在1942年至1945年間，動員了18萬科技人員，耗費20億美元，動用了全國三分之一的電力製造原子彈，稱為“曼哈頓計劃”。1958年，美國組織全國性的大協作，製造“北極星導彈”，參加該項目的有8家總公司，250家轉包公司，近9000家三包公司，加上研究所及大學，共有1.1萬多個單位參加。1961年美國又組織了為期11年的阿波羅登月計劃，動員了42萬人，由兩家公司、120所大學參加，耗費近三百億美元，規模之大，超過了歷史上任何一個科研課題。組織這樣一些現代大規模的科學技術活動，需要一個由各種專家組成的班子，以制訂計劃、組織協調和進行決策。國外的智囊機構是在第二次世界大戰前後出現的。按照美國辭典的解釋，其定義是：為了對諸如技術或社會問題進行跨學科的綜合研究而組成的機構、公司或小組。1961年創建的布魯金斯學會和1948年美國空軍創建的蘭德公司，就是這種機構的一種類型，根據情況需要而建立的為科學、技術、經濟、軍事活動等決策服務的智囊機構，包括政策研究機構、決策研究機構、諮詢服務公司、工程總體設計部、專家委員會、學術委員會、科學技術學會。 ^[1]