普遍接入

在電信業如此發達的今天, 普遍接人仍是發展中國家最為突出的問題, 普遍接入至少有如下幾個背景: ^[1] 

1、電信普遍接入是每個人基本權利之一。根據《全球人權宣言》, 獲得通信服務—電信普遍接人是一項基本人權。 但時至今日,世界上, 尤其是發展中國家仍有許多人無法享有最基本的通信服務。所以, 人們已從應享有的基本權利角度呼籲和要求“電信普遍接入”。 ^[1] 

2、普遍接 入縮小信息貧富差距，填平“信息鴻溝”。美國馬里蘭州的大學教授Emest Wilson和Francisco Rodriguez的最新研究顯示，OECD（經濟合作與發展組織）成員國的人均收入平均是南亞國家的11倍，計算機擁有量是40倍、移動電話用户數是146倍、Internet主機數是1036倍。可見，世界信息差距在顯著加大，而且差距是全方位的，既有發展中國家與發達國家之間的差距，也有發展中國家中不同地區之間的差距。 ^[1] 

3、突出普遍接入是電信自由化和推行競爭的必然結果。在競爭環境下, 各國對實施普遍接入的政策都紛紛作 了相應調整, 而且在各自電信法中還明文規定, 電信運營者負有普遍接入的義務。此外, 為確保能夠補償承擔普遍接入時所造成的損失, 又規定所有運營者都要提供適當的財政支持, 並按所選擇的方式承擔普遍接入義務。 ^[1] 

縱觀世界電信普遍服務的發展, 其具體內容與電信網絡的發展歷程分不開。在 電信網絡發展的不同階段, 普遍服務內容有不同的側重點。 ^[1] 

1、網絡初建階段。側重點是鼓勵投資, 連接所有中心城市的長途服務, 並根據需要設立公用電話。

2、網絡成長階段。側重點是政府為保障國家安全和經濟發展實行全面控制, 目的是向所有人口聚居的城市提供電話服務, 不斷擴大網絡覆蓋範圍。在此階段,企事業單位廣泛使用上了電話。

3、擴大市場階段。側重點是以低初裝費和低月租費刺激用 户需求，並滿足所有合理的電信需求, 普及家庭電話。

4、網絡建成階段。側重點是集中在社會目標上,以面向成本的資費確保所有人能得到基本電話服務, 並能滿足各種特殊 (如殘疾人)需要。

5、服務的個性化階段。側重點是推行自由、公平竟爭,滿足每個人的基本通信需求,同時確保用户能夠使用高級業務, 特別是遠程教育和遠程醫療。

綜合分析世界電信業的發展,衡量電信普遍接入的方法大致可分： ^[1] 

電話主線普及率是即每百人擁有的電話主線數。 但由於一方面,社會是由若干個家庭組成的,不 同國家的家庭平均成員數不同; 另一方面,固定電話 的主線普及率不具有“ 個性化” 的特徵, 所 以根據前述的普遍接入定義, 電話主線普及率實際上不能反映各國的“普遍接入” 水平。

由於電話主線普及率反映“ 普遍接入” 存在缺陷, 所以注重普遍接入的國家, 包括髮達國家和一些發展 中國家都紛紛採用了家庭電話接入率。確實, “ 家庭接入” 的實現不僅給絕大多數人的生活帶來了諸多便利, 而且在當前電信發展中, 一條家庭電話線與Internet等在線網絡相連, 還可以在獲取信息、遠程教育和社會資源中獲益。

對於許多發展中國家來説, 為每個人或每個家庭裝電話, 顯然在技術和經濟上都不太現實, 一個更為適當的 目標應是提供廣義上的普遍接入, 即社區接 人 ( 或共享接入 )。 社區包括不同國家的行政區劃分(如我國的行政村 )、自然部落等,讓大多數居民至接入點點 (包括以公用電話的形式提供 ) 的最大距離少於某個固定值 ; 或者, 規定接入點的服務人數不超過某個值。

普遍接入的實現是一項複雜的系統工程, 它必須與電信網絡發展階段相適應,同時還須考慮普遍接人在技術經濟上的可行性, 更要從政策上給予普遍接入以資金上的保證。 ^[1] 

1、蜂窩移動電話。從 世界範圍來看, 由於其發展之初是實行競爭的, 或至少推行了雙元壟斷, 所以發展速度 相當快, 已被視 為固定電話的替代物 (而不是補充業務 ), 不 斷擴大接入面。

2、無線本地環路。對於孤島、偏遠地區，WLL無論從成本、 速度, 還是從安全性能來看,都比一般的固定PSTN具有優勢。

3、衞星系統

衞星接入的前景比較美好,但由於眾所周知的成本原因, 至今為止還沒有一家運營者用衞星系統解決普遍接入問題。

4、傳統電話與有線電視、Internet等結合。這樣可由多家運營者共同承擔網絡建設成本, 並擴大用户需求, 在提供綁定業務的同時，增加普遍接入。

一般來説,普遍服務 / 普遍接入所需成本佔電信運營總收益的比例平均為 1% 一 5 %。但考慮到國外電信普遍服務的最新發展, 這一 比例的設定不宜過大, 也即在發展的每一階段, 普遍服務目標的設定不能偏高, 否則會加大運營者的負擔。

縱觀全球電信業的發展, 實施普遍服務解決普遍接入的方式千變萬化, 但從總體上分析主要有6 大類措施，不 同政策做法的對比和綜合分析如圖1所示。